國家級公益林資源監(jiān)測評價(jià)

鮑國濤

摘 ? 要：當(dāng)前，由于人口的快速增長和經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，生態(tài)環(huán)境受到威脅，公益林保護(hù)問題不僅關(guān)系到民生福祉，也事關(guān)國家發(fā)展前景。如何以更加有效的措施加強(qiáng)對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，得到了越來越多人的關(guān)注與思考。基于此，首先對國家級公益林資源監(jiān)測評價(jià)體系應(yīng)當(dāng)具備的特征進(jìn)行了分析，其次對國家級公益林資源監(jiān)測評價(jià)體系的內(nèi)容進(jìn)行了思考，希望能夠?qū)ο嚓P(guān)工作者有所啟發(fā)。

關(guān)鍵詞：國家級公益林;資源監(jiān)測;評價(jià)體系

簡單來講，森林資源評估=林業(yè)調(diào)查+資產(chǎn)評估。近些年，森林資源資產(chǎn)評估在不斷細(xì)分，從傳統(tǒng)的林木、林地評估，向森林生態(tài)價(jià)值評估、森林景觀評估等新型業(yè)務(wù)拓展，這是一個好的發(fā)展趨勢。因?yàn)椋u價(jià)體系就如同一艘帆船上的舵，指引森林資源保護(hù)工作朝著正確的方向發(fā)展，越完善的評價(jià)體系就越有價(jià)值。近年來，我國提出“綠水青山就是金山銀山”，表明國家對于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)給予了足夠的重視。而國家級公益林資源正是國家為了平衡生態(tài)效益和社會效益，提升人民生活福祉而建設(shè)的，對于維持生態(tài)平衡、促進(jìn)社會可持續(xù)發(fā)展有著積極的意義，加強(qiáng)國家級公益林資源監(jiān)測評價(jià)的重要性不言而喻。

1 ? 國家級公益林資源監(jiān)測評價(jià)體系

監(jiān)測評價(jià)工作對推進(jìn)國家級公益林質(zhì)量提升，形成穩(wěn)定、高效、可持續(xù)的森林生態(tài)系統(tǒng)，建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國有著重要意義。因此，必須建設(shè)完善而科學(xué)的監(jiān)測評價(jià)體系[1]。

1.1 ? 國家級公益林資源監(jiān)測評價(jià)體系的基本標(biāo)準(zhǔn)

（1）客觀性。客觀性意味著評價(jià)體系應(yīng)當(dāng)盡可能地提供和使用無偏見、詳細(xì)、可以被證實(shí)和理解的數(shù)據(jù)、信息。在監(jiān)測評價(jià)國家級公益林資源的工作過程中，難免會出現(xiàn)許多主觀的因素，這些主觀判斷和估計(jì)可能使工作質(zhì)量的衡量得不出明確的結(jié)論。為了保證評價(jià)體系的客觀性，要求盡可能地把衡量標(biāo)準(zhǔn)量化，量化的程度越高，控制就越有利、規(guī)范。

（2）經(jīng)濟(jì)系。為了盡量使評價(jià)完整、全面，很多人在篩選評價(jià)指標(biāo)時，往往會認(rèn)為多多益善。實(shí)際上，在篩選評價(jià)指標(biāo)的同時，必須考慮為了獲取信息所花費(fèi)的成本。不可否認(rèn)，收集到的信息越多，信息的質(zhì)量越趨于提升，但是這將占用更多的實(shí)踐、經(jīng)歷及資源。

（3）系統(tǒng)性。對于國家級公益林資源的監(jiān)測評價(jià)工作而言，一項(xiàng)評價(jià)工作會受到多方面、多角度因素的影響，在進(jìn)行評價(jià)時也應(yīng)當(dāng)貫徹系統(tǒng)思維，從多方面、多角度進(jìn)行評價(jià)。

1.2 ? 國家級公益林資源監(jiān)測評價(jià)體系的主要內(nèi)容

（1）日常管理評價(jià)。一般來說，日常管理評價(jià)的基本內(nèi)容應(yīng)包括人員與組織、管理制度化建設(shè)、安全管理等。人員與組織主要是指對在職人員的任職資格、學(xué)歷情況、工作表現(xiàn)等進(jìn)行評價(jià);管理制度主要是指對現(xiàn)行評價(jià)制度進(jìn)行分析，重新審視各種規(guī)章制度，考慮是否與社會需求相符，是否有待改進(jìn);安全責(zé)任大于天，安全管理是任何企業(yè)在運(yùn)營管理中心都必須重視的問題。

（2）應(yīng)用評價(jià)。國家級公益林資源并不是在任何情形、任何條件下都不可利用的，國家相關(guān)政策規(guī)定：在不破壞森林植被的前提下，可以合理利用林地資源，適度開展林下種植養(yǎng)殖和森林游憩等非木質(zhì)資源開發(fā)與利用，科學(xué)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。因此，要對植被的使用情況進(jìn)行評價(jià)，促進(jìn)植被的合理使用。

（3）經(jīng)濟(jì)性評價(jià)。利潤最大化是每一個企業(yè)的經(jīng)營目標(biāo)。任何一個企業(yè)所擁有的金錢資源都是有限的，不可能取之不盡、用之不竭，因此，必須重視經(jīng)濟(jì)性評價(jià)。

（4）影響評價(jià)。隨著市場競爭的加劇，企業(yè)社會責(zé)任逐漸成為國家及社會大眾最為關(guān)注的一個重要標(biāo)準(zhǔn)。公益林資源的監(jiān)測評價(jià)不僅僅會影響到某一個企業(yè)的未來發(fā)展以及聲譽(yù)狀況，同樣也會對社會發(fā)展造成一定的影響。因此，對于公益林的評價(jià)，不可忽略的一個方面就是其影響評價(jià)。影響評價(jià)主要是指社會大眾對于公益林建設(shè)的滿意程度，以及企業(yè)在社會責(zé)任上的表現(xiàn)等。

評價(jià)體系是一個系統(tǒng)，系統(tǒng)內(nèi)的各個指標(biāo)相互影響、相互制約。以上提到的4個評價(jià)指標(biāo)需要作為一個整體運(yùn)行，在進(jìn)行評價(jià)時，必須綜合考慮多方面的因素，賦予各個指標(biāo)不同的權(quán)重。

2 ? 對國家級公益林資源監(jiān)測評價(jià)的展望

早在黨的十四屆五中全會上，我國就提出“經(jīng)濟(jì)增長方式要從粗放型向集約型”轉(zhuǎn)變的發(fā)展理念。近年來，國家不止一次強(qiáng)調(diào)“綠水青山就是金山銀山”，將環(huán)境保護(hù)問題提高到了新的戰(zhàn)略高度。在一系列積極政策的指引下，我國環(huán)境質(zhì)量朝向良好的態(tài)勢發(fā)展。以北京、天津、河北為例（數(shù)據(jù)來源于國家統(tǒng)計(jì)局），在空氣質(zhì)量方面，區(qū)域PM2.5年均濃度由2013年的106 μg/m3降至2018年的55 μg/m3，下降48.1%。其中，北京地區(qū)由89.5 μg/m3降至51 μg/m3，下降43.0%;天津地區(qū)由96 μg/m3降至52 μg/m3，下降45.8%;河北地區(qū)由108 μg/m3降至56 μg/m3，下降48.1%。在綠色投資方面，區(qū)域節(jié)能環(huán)保支出占一般公共預(yù)算支出的比重由2013年的3.2%上升至2018年的4.9%，提高了1.7%。其中，北京由3.3%上升至5.3%，提高2.0%;天津由1.9%上升至2.2%，提高0.3%;河北由3.9%上升至5.6%，提高1.7%。在生態(tài)建設(shè)方面，區(qū)域人均城市綠地面積由2013年的15.2 m2/人增至2018年的19.1 m2/人，年均增長4.7%，較2010—2013年，年均提高水平接近2.9%。然而“冰凍三尺非一日之寒”，提高評價(jià)指標(biāo)體系的合理性也絕非一日之功。在傳統(tǒng)觀念的束縛下、在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使以及集約化意識的缺乏下，很多人都自覺或不自覺地做了一些傷害森林資源的事情。在近70年來的快速發(fā)展下，人們對自然資源的過度開發(fā)、粗放利用、奢侈消費(fèi)已經(jīng)造成了比較嚴(yán)重的問題，對自然資源的系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理已經(jīng)增加了難度，但這并不意味著森林資源問題就是不可修復(fù)的[2]。首先，新聞媒介作為社會大眾觸摸世界、了解信息的一扇重要窗口，應(yīng)當(dāng)在引導(dǎo)社會大眾、樹立森林保護(hù)意識上發(fā)揮其重要的影響作用。在信息時代，信息工具多種多樣，其顏色鮮艷的畫面、精彩悅耳的音頻會吸引很多人的目光，在各種社交平臺、網(wǎng)絡(luò)平臺的推動下，可以快速地進(jìn)入大眾視野，是引導(dǎo)社會大眾樹立耕地保護(hù)意識工作的重要途徑。如采用制作宣傳光碟、外宣畫冊、文集等系列外宣品向社會大眾傳播生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識，可以最大程度地普及公益林保護(hù)政策及保護(hù)森林的重要性。其次，要對破壞公益林的行為進(jìn)行嚴(yán)格的懲罰，以達(dá)到警示的目的[3]。

3 ? 結(jié)語

總而言之，“經(jīng)濟(jì)”與“生態(tài)”似乎是不可共存的兩種事物，17世紀(jì)的工業(yè)革命推動了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又在一定程度上破壞了生態(tài)環(huán)境。這是不是就意味著在“經(jīng)濟(jì)”與“生態(tài)”中必須且只能選擇一個呢？答案是否定的，人們要做的就是尋找二者平衡的方法，在不破壞森林資源的基礎(chǔ)上，最大化地獲取經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

參考文獻(xiàn)：

[ 1 ] 馮雙霞，張志勇，張震，等.遼寧省國家級公益林資源監(jiān)測動態(tài)分析與評價(jià)[J].內(nèi)蒙古林業(yè)調(diào)查設(shè)計(jì)，2010，33 （5）：9-10.

[ 2 ] 邰瑩，張宏.彰武縣國有林場國家級公益林資源監(jiān)測評價(jià)[J].農(nóng)民致富之友，2017（9）：2.

[ 3 ] 魏勝利.虎林市重點(diǎn)生態(tài)公益林資源現(xiàn)狀分析及評價(jià)[J].防護(hù)林科技，2017（4）：84-85，87.

（收稿日期：2019-10-23）