加強新時期消防監督管理工作質效的分析思考

錢治宏

摘要：2018年全國消防部隊成建制劃歸應急管理部，這是國家和政府基于消防實際需要和社會環境做出的重大決策，這標志著消防事業進入全新的發展時期。為了積極適應新時期的新要求，有必要結合基層工作實際，對消防監督管理工作的體制、機制進一步理順，以切實提升消防監督管理工作的質效。

關鍵詞：新時期; 消防監督管理; 工作質效

火災事故威脅人民的生命安全和財產安全，尤其是近年來我國城市化進程不斷加快，大量人口涌入城市。一旦發生火災，往往會造成較大的經濟損失，同時對正常的社會生產、生活造成負面影響。

2018年全國消防部隊成建制劃轉歸應急管理部管理，由現役轉為職業化，實施專門的管理。“職業化”、“專門管理”、“專門的序列”對消防工作既提出了新要求，也是消防事業進步發展的重大機遇。新形勢下，如何研究制定符合實際的消防監督管理辦法，補齊工作短板，提高消防監督管理工作質量水平，切實維護城鎮居民的生命安全和財產安全，值得廣大消防指戰員認真思考。

1? ?消防監督管理工作現狀分析

當前消防監督管理工作在實踐過程中仍存在不足和短板，直接影響到消防監督管理工作的質量，降低了消防監督管理工作的實踐效果。

1.1? 消防監督管理人員力量與實際工作量級不相符

改制以前，消防隊伍現役編制時，隊伍人員數量本就有限，部分地區一個消防大隊在編僅四五個干部。當前，仍處在改革轉型的過渡期，各地消防隊伍的人員配備未能得到有效補充，導致當前基層消防隊伍普遍存在消防監督管理力量與實際工作量不匹配。一方面，部分地區一個消防大隊需要負責幾百平方公里甚至上千平方公里的轄區面積，現有的人力資源難以輻射這么大的區域。在一些經濟發達的地區，以東莞為例，經濟發展水平較高，一個中等規模的城鎮，各種中小企業也有幾百家，不僅如此，當地還存在大量沒有明確主管部門的“三小場所”和出租屋，數量動輒數以萬計，且長期存在大量的動態消防隱患。另一方面，基層消防隊伍的監督管理人員不僅要負責轄區企業、片區的消防監督檢查工作，還要負責轄區內消防宣傳、培訓、教育以及單位內部管理的日常工作，這樣龐大的工作量，以現有的人力難以勝任。

1.2? 消防監督管理人員素質與工作任務標準不匹配

中國經濟社會進入新的發展時期，中國進入新時代。社會單位、人民群眾在新時代的安全理念更加清晰，對安全的需求更加具體迫切，現有消防監督管理人員個人業務素質與實際工作任務的需求、標準存在不匹配。這既和消防救援隊伍缺乏系統性的培訓有關，也跟當前改制過渡期間諸多法律法規尚未理順有關！長期以來，許多基層監督檢查工作的完成，主要依靠監督員經驗性的工作積累，理論或者法理上缺乏嚴謹性！盡管上級部門有針對性地組織開展相關的培訓，但多以視頻遠程培訓及零散非系統的理論課程教學為主，對實操或者具體案例的學習和解剖較少！加之，基層消防救援人員疲于應付各類工作績效、工作指標，真正能靜下心來學習、研究業務理論的少之又少。此外，消防部隊改制轉隸的過渡期，部分法律條款進行了必要的調整和修正，但卻沒能及時的出臺相關法律條款的釋義說明，政府部門之間職責的重疊或缺位都不同程度的存在，這讓基層消防監督管理人員在工作中難以拿捏，基層消防監督管理工作的責任邊界、工作標準還需要進一步加以明確。

1.3? 消防監督管理措施手段與期望治理成效不對稱

在實踐工作過程中發現，基層消防大隊在實施消防監督管理工作中，缺乏有效的管控治理手段和措施，難以真正實現對消防工作的有效監督和管理。一是部門協作機制缺乏，消防違法行為的查處往往會涉及多個部門，占用消防車通道、破壞防火間距、破壞逃生天面等的消防違法行為涉及違章違規搭建的拆除，違反消防法相關條款涉及治安行政拘留等，這些工作需要相關部門支持配合，當前，往往大量的精力花費在協調相關部門協同配合上，沒有建立具體可操作性的機制，造成效率低下。消防部門有時只能一罰了之，難以推進消防隱患徹底整改。二是未有效形成責任閉環，相關法律法規明確了行業主管部門有消防監管責任，但僅僅停留在“提要求”上，對行業主管部門是否真正落實相應責任，并無有力的抓手，從發生事故后的責任追究，到年度工作的考核評比，不乏許多地方行業主管部門存在“事不關己高高掛起”的心態，往往造成監管真空。三是消防監督管理措施現代化程度不高，為彌補基層消防監管人員普遍不足的狀況，我們的監管措施，往往還是采取傳統的工作方法，通過發動人力，組織村級安全人員（兼職）進行大范圍的排查，但專業程度不高，基層安全員在駐地關系復雜，導致難以真正的排查整改消防隱患。四是消防行政處罰力度不夠，基層消防部門對企業消防違法行為大多采取罰款，事后督促整改等需采取的行政強制措施運用較少，既有程序不熟，也有協調各部門配合的時間成本過高的原因。消防違法誠信懲戒目前也未成熟運用，企業感覺“交罰款了事”，對“三小”場所、出租屋業主或房東更是難以倒逼整改，往往也是繳納幾百元罰款后，對整改工作能拖就拖。

2? ?加強消防監督管理質效的措施分析

2.1? 以責任制落實為根本，夯實責任固本強基

一是要貫徹落實管理辦法。國務院發布的消防安全責任制實施辦法，是實施消防監督管理的指南。確保管理辦法能夠得到貫徹落實，需要結合各地實際和消防安全環境制定具體的工作落實清單和考評辦法。二是要明晰消防執法程序部門間的銜接制度。需要理順部門之間的監管程序上的銜接辦法。應將部門之間函告違法行為的方式，從頂層設計、法規層面明確各方責任，各地再形成可操作性的銜接機制，用機制代替現有靠個人關系推動案件的現狀。將相關工作落實情況納入行業主管部門或具有監管職責的執法部門考核內容，倒逼責任落實。三是要深度強化企業責任落實。消防監管模式改革，重要的一環就是深刻讓企業認識到自身主體責任，并一以貫之的落實抓消防安全的責任。根據消防法的實施方針，要繼續加大全民消防意識的提升，從娃娃抓起，不斷提高國民消防安全綜合素養，懂知識，能講解，會基本器材操作。企業要將抓消防安全的行為變為習慣、制度，甚至升華為企業文化的一部分，切切實實的用主人翁姿態做好自身消防工作，減少消防隱患。

2.2? 以規范化建設為標準，科學推進火患治理

一是狠抓隊伍素質水平。為了提高消防隊伍的整體素質，要組織主管人員進行培訓，加強業務指導。為了適應新時期對消防監督管理工作的新要求，有必要針對消防工作人員進行分批脫產培訓，促使其綜合素質水平能夠適應新時期消防事業發展的任務要求。二是科學整合基層（網格）力量。為了將消防監督管理工作落到實處，可以依托基層的力量;在實踐過程中，形成一支專職的基層網格員力量，對“三小”場所、出租屋實施全覆蓋的動態巡查。要有對專職網格員嚴格的獎懲和考核機制，從制度上規避不會發現問題、發現問題不上報等情況。三是規范消防監督執法體系，要形成一套合理的消防監督執法的辦法規定，按照中央有關規定，科學運行消防安全違法懲戒機制，打準“七寸”，牽住“牛鼻子”，切實增加企業消防違法誠信成本，有效推進消防安全隱患落實整改。四是引導建立行業標桿。消防監督管理涉及到各行各業，需要實施行業類別區分，分而管之，建設消防安全管理行業的標桿單位。以珠三角地區為例，當地因產業聚集化進而形成了不同的產業集群，具體包括大型倉儲物流、電子行業、制衣行業、家具生產行業等。要根據行業特征，建立起標準化，標桿化的消防安全管理單位，形成示范輻射的效應。規范好整個相同行業的企業消防管理工作。

2.3? 以系統化思維為指引，提升消防監管質效

一是主動推動政府履職盡責。消防工作涉及面廣，做好消防監督管理工作，要緊緊依托政府、依靠政府，不能僅僅靠消防部門的力量，要多措并舉，打出組合拳。對轄區內嚴重影響公共安全的一些地區和場所要提請政府實施掛牌督辦，以政府的名義施加壓力，對消防意識薄弱，久拖未改的企業，要主動提請政府進行約談、誡勉談話，多個渠道，多種方式促進消防監督管理工作的有效落實。二是堅定推進智慧消防建設工作。未來社會是大數據社會，智慧城市是發展趨勢，基于此，消防工作一定要順應時勢，積極的融入智慧城市建設。推動智慧消防、大數據消防的建設是智慧城市建設的重要組成部分，要用科技的手段對消防管理單位實施有效、準確、到位的監管。三是廣泛占領消防宣傳教育陣地。消防工作需要群眾的參與，只有群眾的消防意識得到提高，消防監督管理工作才能取得實效。消防部門要多占領宣傳陣地，及時宣傳相關的消防政策;要突出傳統方式的實效性，組織人員入村入戶進行宣傳，提高廣大居民的消防意識。也要發揮新媒體的廣泛傳播性，充分利用主流媒體、微信、抖音等自媒體進行積極傳播，鼓勵提請政府采購第三方專業服務機構，分行業，分領域針對性的開展各類有效宣傳。

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