新時代城鄉融合發展的問題及對策分析

于克斌　許科龍波

摘 要：黨的十九大指出要推進城鄉融合發展。這表明我國城鄉關系已經進入了新的歷史階段。在新時代下，城鄉融合發展有了新的發展特點。我國城鄉融合面臨著農業供給側結構性改革難、農村發展模式單一、城鄉要素自由流動受到阻礙、農村產業融合進程緩慢等方面的問題。針對這些問題通過堅持農業供給側結構性改革滿足農民需求、堅持綠色發展構建美麗鄉村、市場與政策齊發力促進生產要素自由流動、落實產業融合加速城鎮化建設來進行相關分析。

關鍵詞：新時代;城鄉融合發展;問題;對策

一、引言

習近平總書記在十九大報告中指出：“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾?！盵1]為更好地解決主要矛盾，改善人民的生活，提高人民收入提出了城鄉融合發展的理念。城鄉融合發展，是實施鄉村振興戰略的重要一環，是對以人民為中心發展理念的具體運用，是黨帶領中國人民致力于改善城鄉關系的最新理論成果。2019年政府工作報告中明確要加強：圍繞解決發展不平衡不充分問題，改革完善相關機制和政策，推動區域優勢互補、城鄉融合發展[2]。在我國進入新時代的歷史階段下，分析我國城鄉融合發展所出現的“新”特點、問題和對策，對如期全面建成小康社會和社會主義現代化具有重要的現實意義。

二、新時代城鄉融合發展的必要性

城鄉均衡發展是城鄉融合發展的內在要求。當前，我國城鄉之間發展失衡是普遍存在的。改革開放前，計劃經濟規定生產資料歸集體所有，農民所從事農業生產的“自留地”，生產出的糧食自家只能留三成，剩下的要收繳集體供城市重工業生產，這種農業全力支持工業的剪刀差式發展使農村剩余人力物力向城市部門和工業部門轉移。長期存在的城鄉戶籍制度又限制了農村勞動力向更高的產業流動。改革開放后，我國對產業結構、所有制結構、分配結構以及城鄉結構進行了調整，并規劃經濟特區、直轄市、經濟開發區等政策措施發展城市經濟，重點式開發促進城市崛起和發展的同時進一步加大了城鄉發展的差距。2013年城鄉一體化建設提上議程，存在的城鄉發展差距卻很難在短時間內解決，只能通過政策調整緩和城鄉發展失衡的現實問題。在這些因素的共同作用下，農業發展落后，農村人均收入增長緩慢。

以人民為中心的發展理念是城鄉融合發展的價值動力。在黨的十九大報告中，出現“人民”的次數高達203次，體現了以習近平總書記為核心的黨中央領導集體對人民的高度重視。習近平總書記指出黨的各項工作的落腳點必須堅持以人民為中心的發展理念。以人民為中心的發展理念是對中國特色社會主義建設過程中經濟社會發展的根本目的、動力、趨向等問題的科學回答。以人民為中心的發展思想內涵十分豐富。第一，發展為了人民，指出了發展的根本目的。第二，發展依靠人民，表明了發展的動力。第三，發展成果由人民共享，闡釋了發展的趨向問題。人民與發展之間的關系是互為因果的，人民能夠推動社會的發展，社會的發展成果能夠更好的惠及廣大人民，如此相輔相成，使人民主體地位得到尊重的同時讓人民更切實的感受到社會主義制度的優越性。以人民為中心的發展理念，就是對人民負責，對歷史負責的充分展現。城鄉融合發展的實踐目的就是為了改善人民生活，讓人民獲得更多的幸福感，所以堅持以人民為中心就要推進城鄉融合發展。

農民擺脫貧困是城鄉融合發展的現實基礎。擺脫貧困是作為實現“國家富強、民族振興、人民幸?！钡闹匾窘?，是社會主義的本質要求。改革開放40年以來，我國對內改革，對外開放，活泛了經濟增長勢力，促使了我國經濟迅速發展，在農民增收創收方面取得了巨大成就。但截至2018年末，我國仍存在1660萬貧困人口（注：國家統計局）。擺脫貧困是我們黨始終關注的問題，貧困的存在，不僅不利于人民生活的改善，還會阻礙社會的發展。我國進入新時代后，社會主要矛盾的轉化和在2020年全面建成小康社會的目標，要求必須在農民脫貧方面下足力氣，啃下骨頭。在2019年政府工作報告中指出：“堅持農業農村優先發展，加強脫貧攻堅與鄉村振興統籌銜接?！盵2]促進脫貧攻堅和鄉村振興的有效環節就要理順城鄉關系，加快融合發展，在城鄉融合發展中維護農業基礎性地位，構建現代文明鄉村，保障農民利益，逐步改善民生，實現全體人民共同富裕。

三、城鄉融合發展的“新”特點

社會主義矛盾的轉化要求城鄉融合發展的新方向。矛盾的變化關系著全局的變化。黨的十九大報告指出我國社會主要矛盾已經發生了轉化，所以，解決發展的不平衡不充分問題成為時代課題。我國發展不平衡的現狀包括區域、城鄉、居民收入等方面[3]，其中城鄉發展不平衡表現的尤為突出，有句俗語描述中國的城市和農村的差距，即“城市像歐美，農村像非洲”。這很形象的描述了我國城鄉不平衡發展的現狀[4]。改革開放之前，舉全國之力建設重工業，使城鄉差距越來越大，到了新時代就體現出了農村發展不充分的現象，遠遠落后于城市。在全面建成小康社會的歷史任務面前，農民自然成為了不平衡不充分發展的人群，具體表現在生活質量差，經濟收入低。目前有1億多進城務工的農民工，由于戶籍限制無法在城市安家落戶，難以與城鎮職工同工同酬，不能真正融入城市，長期游離在城鄉之間，合法權益不能得到充分保護?！靶】挡恍】?，關鍵看老鄉。”我國農村人口比例高，農村發展落后的現實決定著必須走鄉村振興戰略，因此，實現城鄉融合發展就被提到了黨和政府工作的日程。在黨的十九大報告中，習近平總書記十分關切農村的發展，提出建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，這其中的關鍵就是如何推進鄉村振興，帶領農民順利建成小康社會。我國在70年的奮斗中已經解決了占全球三分之一人的糧食問題，這是對世界的貢獻，更是對中國人民的責任，在新時代，在建成小康社會，實現現代化強國的同時優先發展農業，保證農業在國民經濟中的基礎性地位，始終是黨和政府工作的重中之重。融合城鄉資源，推進城鎮化，實現鄉村振興，必須堅定發展方向，毫不動搖地堅持下去。

綠色發展理念決定城鄉融合發展的目標。城鄉融合發展的現實指向是滿足人民對美好生活的需要，歸旨是實現人與自然和諧共生。習近平總書記在浙江調研期間講到要積極探索“美麗鄉村”到“美好鄉村”建設的跨步。“美好鄉村”不僅是要求農村經濟的增長作為重點，還要把生態環境和改善人民生活條件作為鄉村工作的主抓手，將城鄉融合發展落實到人對美好生活需要與人與自然和諧共生上來，逐步實現“城鄉居民基本權益平等化、城鄉公共服務均等化、城鄉居民收入均衡化、城鄉要素配置合理化，以及城鄉產業發展融合化，[5]”促進鄉村振興戰略的落實實踐，實現從“全面建設小康社會”到“全面建成小康社會”的偉大跨越。2019政府工作報告對推進綠色發展提出了新的要求：持續推進污染防治和壯大綠色環保產業，大力推動綠色發展。這不僅是實現鄉村可持續發展、構建現代化經濟體系的必然要求，更是解決環境污染的具體實踐。

中國特色社會主義進入新時代拉開城鄉融合發展新紀元?；乜词澜绻I化、城市化的發展歷程，[6]不難發現就是出現“城鄉對立”的現象。馬克思早在《共產黨宣言》中就指出：“資產階級使農村屈服于城市的統治。它創立了巨大的城市，使城市人口比農村人口大大增加起來”[7]，這表明了社會生產力的發展，資本家集中于城市發展工業，獲得資本積累，但農村的發展被完全忽視，資本家所期待的是如何使農民轉化為工人，并從他們身上獲得更多的剩余價值，這就導致了鄉村的衰落成為必然。城鄉融合發展的理論基礎是馬克思恩格斯所闡述的城鄉發展關系的最后一個階段，他們認為城鄉關系將經歷三個階段：城鄉對立-城鄉結合-城鄉融合。城鄉融合即取消城鄉差別，使城鄉成為人民生活安逸的社會綜合體，在這里人民將得到自由全面的發展。早在2012年十八大中就指出：堅持走新型城鎮化道路 堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路。到黨的十九大，城鄉融合發展的理念更趨于完善，明確建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，表明黨和政府更是直面鄉村發展的焦點、難點問題，從“城鄉養老并軌、社會救助并軌，到基本醫療保險并軌，從城鎮常住人口基本公共服務并軌到戶籍并軌”，不斷推進農村基本經營制度、土地制度、社會公共服務三個方面的變革，實現農業和工業、服務業的有效對接，致力于縮小城鄉差距。2018年，我國城鎮化率已達到59.58%，城鎮人口高達83137萬人（注：國家統計局），以城鎮化為主的人口分布基本形成。

四、新時代城鄉融合發展面臨的問題

改革開放40年以來，我國城鄉關系的改善已經取得了一定的歷史性成就，但由于歷史和現實的發展，使我國城鄉融合發展面臨很多問題，其中農業供給側結構性改革、農村發展模式、城鄉要素自由流動、農村產業融合方面的問題尤為突出。只有充分認識到城鄉融合的發展存在的問題，才能更好的推動城鄉融合發展。

（一）農業供給側結構性改革出現困難

農村經濟體制改革40年來的聯產承包責任制解決了農產品總量不足的問題，但隨著經濟的發展和城鄉居民需求的提高，城鄉居民消費結構快速躍升，中高端農產品國內供給不足，進口顯著增加，大宗農產品供應充足，價格低廉，甚至積壓滯銷。這就迫切需要調整農業結構，增加中高端農產品供給，壓減低端農產品供給，實現農產品供需平衡[4]。農產品成本居高不下。隨著工業化，城鎮化的不斷深入，農村勞動力大量轉移，勞動力成本上升，農資土地價格大幅上升，助推了農產品成本上漲。農業基礎建設投入不足[8]?？刻斐燥堅斐僧a量低，品質差，成本高。生產經營規模小，難以形成集約化生產，農戶手里的土地只用于農產品的生產，而忽視了農產品的附加價值和品牌價值。全國人均耕地占世界的43%，農戶地塊小而分散，不利于規模經營和科技進步，使全國農業生產滯留在半自給自足的自然經濟階段，導致農產品成本過高，缺乏市場競爭力。

（二）農村發展模式單一

目前大部分農村仍然是單純的農林牧副漁模式，即農業模式。隨著機械化水平的相對提高及國家惠農政策的支持，農業也得到了相應的發展。但從長遠來說，農村有著豐富資源，比如勞動力，土地，自然資源，但是沒有配套的工業設施和服務產業進行開發，這些豐富的資源要素只能閑置浪費或耗費成本轉移到城市為城市發展服務，農村則空有發展所需的資源要素卻得不到發展。勞動力大量流入城市務工，除種植土地之外的土地大量閑置，或者建成新住所無人居住，或者是被破敗不堪的舊房子占據，由于農村土地沒有市場化，許多閑置的土地卻得不到開發，大量閑置浪費，與城市的寸土寸金形成鮮明的對比。農村是傳統文化，建筑，自然風光的保存地，但由于沒有得到開發也一直處于沉睡之中，這些優秀的遺產走不出去，外部力量也進不來。綜上來說，農村在繼續以第一產業基礎的同時，應根據當地實際條件發展二三產業，否則難以實現飛躍式發展，也難以實現真正的城鄉融合。

（三）城鄉要素自由流動受到阻礙

過度注重“看不見的手”對市場資源進行配置，使得生產要素過多的流向城市。農村資源要素持續外流，導致發展所需基本要素缺失，阻礙農村經濟正常發展，而且“在城鄉交換關系上廣泛存在著‘剪刀差’，”農產品進入城市價格低廉，農村消費城市工業品卻較為昂貴，農村較城市發展差距太大，城鄉融合就是一句空話。一是城鄉在金融機構上的差距，農村普遍只有信用社，甚至鄉鎮上也只有郵政和農商銀行，與城市各大銀行林立的情況比數量和規模都較為失衡。農村居民普遍觀念比較保守，只知儲蓄不知投資，因此農村資金大部分流向了城市，用于城市建設，卻沒有資金向農村流動，農村只靠微量的存款難以實現發展。二是土地作為經濟活動的載體，是城市和鄉村發展所不可或缺的。但由于長期以來城市和鄉村地制度分離，城市資本無法進入農村土地市場，導致城市土地寸土寸金，農村除種植土地外大量土地閑置浪費，利用效率低，無法使土地資本化。三是勞動力及人才的缺乏。首先由于農業不景氣，務農根本不能滿足人們的美好生活需求，很多農村青壯年勞動力外出打工謀求更高的收入，留下的只是老人、兒童等弱勢群體，造成農村無人種地，農村空心化?？上攵鄙僦黧w的農村又談何發展。其次，農業專業人才的缺失也使農村發展緩慢，農村的勞動者都是靠多年來的種植經驗，遇到沒有遇到過的問題就難以解決。

（四）農村產業融合進程緩慢

推動城鄉融合發展，促進農民增收致富的重要舉措之一是農村產業融合發展。農村產業融合發展即以農業為基本依托，通過產業聯動、產業集聚、技術滲透、體制創新等方式，“將資本、技術以及資源要素進行跨界集約化配置，使農業生產、農產品加工和銷售、餐飲、休閑以及其他服務業有機地整合在一起，使得農村一二三產業緊密相連、協同發展，最終實現農業產業鏈延伸、產業范圍擴展和農民收入增加”[9]。但目前要在農村推行產業融合發展依然棘手，存在很多困難，如資金啟動困難、市場信息缺乏、技術技能人才短缺、思想觀念落后、支撐條件（交通、銷售渠道）不足等問題。

五、新時代城鄉融合發展的現實對策分析

針對城鄉融合發展所面臨的現實問題，對其進行相關性分析，指出其對策，找出一條能夠實現城鄉融合的可持續發展道路，為更好的滿足人民需求、構建美麗鄉村、促進生產要素自由流動、促進農村產業融合提供一定的借鑒價值。

（一）堅持農業供給側結構性改革滿足農民需求

推進農業供給側結構性改革是農業農村發展新動能的“源頭活水”。習近平總書記指出：“堅持新發展理念，協調推進農業現代化與新型城鎮化，以推進農業供給側結構性改革為主線，圍繞農業增效、農民增收、農村增綠，加強科技創新引領，加快結構調整步伐，加大農村改革力度，提高農業綜合效益和競爭力，”[10]在實現現代化強國過程中，農業現代化不能拖后腿。必須始終保持戰略清醒。2015年中央農村工作會議探討了以糧食為代表的農產品庫存問題，并提出要通過農業供給側結構性改革引領農業新走向;2016年中央一號文件首次提出“用新的發展理念破解三農新難題”，推進農業供給側結構性改革;2017年中共中央、國務院在《關于深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的若干意見》中指出：“推進農業供給側結構性改革，要在確保國家糧食安全的基礎上，緊緊圍繞市場需求變化，以增加農民收入、保障有效供給為主要目標，以提高農業供給質量為主攻方向，以體制改革和機制創新為根本途徑，優化農業產業體系、生產體系、經營體系，提高土地出產率、資源利用率、勞動生產率，促進農業農村發展由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求，向追求綠色生態可持續、更加注重滿足質的需求轉變?！盵10]2019年政府工作報告中強調：“要繼續堅持以供給側結構性改革為主線，在‘鞏固、增強、提升、暢通’八個字上下功夫。更多采取改革的辦法，更多運用市場化、法治化手段，鞏固‘三去一降一補’成果，增強微觀主體活力，提升產業鏈水平，暢通國民經濟循環，推動經濟高質量發展。”[2]是對農業供給側結構性改革的新要求，具有很強的指導性。農業供給側結構性改革是提高農業供給體系質量和效率的重要手段，其目標指向最終將落實到發展農業、造福農業、富裕農民上，落實到按時全面建成小康社會上。

（二）堅持綠色發展理念構建美麗鄉村

建設生態文明、保護生態環境是保護國家利益、保障人民幸福、實現民族發展的根本，扶貧開發首先要明確生態環境問題與貧困的內在聯系。鄉村環境建設不僅是構建社會主義美麗中國的重要組成，也是建設中國特色社會主義生態文明的基礎環節，更是社會主義新農村建設和發展的延續和深化。所以，在美麗鄉村建設和優化的過程中，必須以基礎設施建設和生態文明建設為先導，不斷地推進鄉村資源有效利用、綠色可持續、低碳低耗能、智能全覆蓋的鄉村建設發展路徑，最終真正實現在鄉村人與自然的和諧共生，打造新時代的新農村。要推進美麗鄉村建設，首先要加強鄉村環境原生態建設，時刻銘記習近平總書記在十九大報告中提到的：必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，充分發揮各地鄉村的地緣優勢和生態優勢，要以環境保護為主，適度開發為輔的鄉村建設發展方式。其次，要合理設計和規劃好鄉村生態環境。在鄉村房屋建設和農地保護落實并沒有嚴格按照規定來建設，使很多地方鄉村房屋零星分布，占用國家基本農田的現象仍舊存在，因此各行政機關單位要加大對鄉村房屋建設和土地規劃的審查力度，確保鄉村建設的科學可行，減少各種矛盾的出現和發生，實現農村土地資源的可持續發展;再次，要處理好鄉村和城市的關系。由于現在鄉村地廣人稀，鄉村的發展在一定程度上可以緩解城市的壓力、分散城市的部分職能，但要切實做好農村各種資源的節約和利用，特別是土地資源，做好城市與鄉村的區隔，防止城市化的過度擴張，避免城市陷入全地面硬化、全植被新種、全自然災害無法避免的窘境。

（三）市場與政策齊發力促進生產要素自由流動

技術、資金、人才都是促進城鄉融合發展不可或缺的因素，城鄉之間的差距使這些生產要素過多的集中在城市。促進城鄉融合發展首先要使這些要素流入農村，市場配置資源的一般結果是導致生產要素向資源積聚的地方轉移，這在很大程度上擴大了城鄉差距。政府及企業要在宏觀上制定相應的措施保證城市生產要去向鄉村有效流入，積極引導城市科學技術對接農村，充分發揮科學技術在促進農村農業現代化中的作用，鼓勵鄉鎮企業產業轉型，提高生產效率;充分發揮政府“看得見的手”，加強調控城鄉生產要素流動彌補市場失靈。拓寬農村融資渠道，為農村農業發展提供金融支持，一方面鼓勵社會閑散資金投入農業生產，另一方面，配套農村金融機構，放寬農民貸款限制。農村農業的發展離不開人才。政府、社會、各高校引導青年人才投身到農村中去，對服務于、建設于農村的人才給與人才獎勵，使他們在農村奉獻自己的智慧，推動鄉村發展。生產要素“單向”流動推進鄉村發展，才能實現城市、鄉村生產要素的按需雙向流通。城鄉融合發展的重點在農村，要提取干部群眾的合理建議，發揮群眾的主動性，為設計出城鄉融合發展做出科學的規劃。

（四）落實產業融合加速城鎮化建設

農村產業融合要充分發揮政府引導，市場調控的作用，以此來增加農民收入。一是大力發展休閑農業。休閑農業具有經濟功能。作為農業、農產品加工業和服務業三種產業相結合而成的一種新型產業，在發揮游憩功能，為城市居民提供娛樂休閑的娛樂場所之余，還通過創收促進農村發展。休閑農業具有社會功能，通過吸引城市游客來農村觀光旅游，促進了農村居民和城市居民之間的交流，增加城鄉之間的互動，有利于縮小城鄉間的差距。此外，發展休閑農業在一定程度上能夠傳播農村民俗文化，有利于對民俗文化的繼承發展。二是發展電子商務。電子商務創收是政府、社會各部門企業或農村居民個人利用互聯網技術，依托電子商務平臺，了解市場需求，解決農副產品滯銷問題，以及提供信息咨詢、技術培訓、基金融通等一系列服務，達到農民增收，縮小城鄉差距的目標。三是推出優惠政策，促進返鄉創業。認真評估本地區產業發展結構與需求，制定系統的、較長時期內的返鄉創業規劃。既要考慮本地區實際，又要站在跨區域甚至全國性高度，將事關發展的、助推轉型升級的、擴大比較優勢的、緊缺急需項目梳理出來，要有分區、分片、分帶、分點布局意識，發揮好返鄉創業企業項目的“鲇魚效應”和“補短板作用”，在提升產品附加值、增強產業聯動、技改升級、創新創造等方面，有效引導返鄉企業投身實體經濟、做大做強做久。

城鄉融合發展在以習近平總書記為核心的黨中央不斷被賦予新的理論要義，使得城鄉關系思想更富有時代性、科學性、理論性，這是城鄉融合發展在新時代的創新發展，是全面建成小康社會的有力探索，是中國人民對美好生活向往的時代追求。中國人民在黨的領導下，走好城鄉融合發展的每一步路，必將能夠順利實現鄉村振興、全面小康和社會主義現代化建設的奮斗目標。

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基金項目：喀什大學研究生科研創新項目“馬克思城鄉融合思想的時代價值與實踐舉措——以南疆地區城鄉建設為例”（MY

201804）;新疆維吾爾自治區高校科研項目“新形勢下新疆農村開展青年社會主義核心價值觀觀教育研究”XJEDU2018SY044）

作者簡介：于克斌（1995- ），男，山東壽光人，喀什大學馬克思主義學院2017級研究生，研究方向為馬克思主義基本原理。