保山市隆陽區潞江鎮易地扶貧搬遷存在問題和建議對策

俞志飛

摘 要：精準扶貧背景下，扶貧的難度與任務迅速上升，具體表現為生活在“一方水土養不起一方人”的地區困難人口難度較大。這一部分人口，脫貧的最佳出路是實施異地扶貧搬遷政策。保山市隆陽區潞江鎮在實施精準扶貧的政策過程中，對“一方水土養不起一方人”的地區困難人口實施異地扶貧搬遷工作。

關鍵詞：潞江鎮;異地扶貧搬遷

保山市隆陽區潞江鎮共有易地搬遷戶432戶2112人，其中貧困戶400戶1977人，高黎貢山移民153戶940人。隨遷戶32戶135人。貧困人口占搬遷總人口數的 93.6%。結合潞江鎮實際，通過實地調研和充分論證后，全鎮建設小平田、赧亢、芒合、叢崗四個集中安置點和江東白巖分散安置點，還有1戶3人進城安置。采用統規自建和統規聯建相結合，最高戶面積不超150㎡，戶宅基地面積不超150㎡，建檔立卡戶宅基地面積由政府承擔，隨遷戶按征地成本計算收取。

安置點共完成安置房建設432套（棟），完成固定資產投資8139.22萬元，上級補助5096.6萬元，自籌3042.62萬元，其中小平田安置點完成投資3428.48萬元，赧亢安置點完成1021.18萬元，江東分散安置點完成1204萬元，高黎貢山移民安置點完成3689.56萬元。

通過聽取工作匯報、座談交流、現場調查、入戶核查等方式，對全鎮易地扶貧搬遷工作開展情況進行了調研，就工作存在的困難和下一步如何規范推進易地扶貧搬遷工作作了一些思考。

一、工作中存在的問題

對照上級精準扶貧決策部署，當前我鎮易地扶貧搬遷工作還存在以下幾個方面的突出問題：

一是對象確定不精準。一些符合易地扶貧搬遷的貧困戶還沒有被納入易地扶貧搬遷范圍，有的甚至用危房改造替代了易地搬遷，可能造成部分群眾“二次搬遷”;一些可以按危房改造政策改善居住條件，卻又被納入易地搬遷范圍，造成了易地扶貧搬遷范圍的擴大。

二是搬遷規劃變動多。一些鎮辦在建檔立卡貧困人口信息錄入過程中，移民、扶貧干部內部溝通不及時，審核把關不嚴，建檔立卡貧困人口信息變更申報程序執行不到位，基層干部隨意變更信息數據，造成扶貧、移民系統的信息不對稱，全區“十三五”易地扶貧搬遷規劃變動多次，給推進項目建設、實現人房精準對接造成困擾。

三是項目管理不規范。已全面啟動建設的易地扶貧搬遷項目，不同程度存在規劃審查意見、用地批復、招投標工作、“一書兩證”及施工許可證等項目手續不完備的問題;一些鎮辦的移民搬遷工程項目檔案收集、整理、歸檔未嚴格按照精細化管理要求，分類建立規劃評估、行政審批、公開招標、工程管理、決算審計等“五卷”資料;個別安置點安全文明施工措施不到位，存在安全隱患。

四是資金管理有漏洞。一些鎮辦未落實易地扶貧搬遷資金進行物理隔離、專賬管理要求，搬遷專項資金支出控制不規范，甚至存在以借代支現象，財務支出公開公示執行不到位;一些鎮辦未按照基本項目建設要求分項目規范建賬，記賬不及時、科目設立不規范;個別鎮辦在專項資金支出中超范圍列支辦公費、差旅費、誤工費以及加班補助，甚至有個別鎮辦挪用易地搬遷專項資金用于小城鎮項目建設，未做到專款專用。

五是政策執行有偏差。一些鎮辦對分散搬遷審核、審批不嚴謹，沒有嚴格執行“五不準”和人均建房面積不超過25平方米的要求。個別群眾存在原址建房、后村搬遷前村、超面積建房問題，個別鎮辦還存在提前收取易地扶貧搬遷群眾自籌資金，未及時結決算，未按照“一房一價”來核算群眾自籌資金，而是簡單、錯誤地將“人均不得超過2500元、戶均不得超過10000元”的紅線標準做為群眾自籌資金的收取標準。

六是舊宅騰退推進慢。“一戶一宅”政策執行不到位，一些已經搬遷入住的群眾沒有落實“即搬即拆”要求，相當一部分已經搬遷入住3年以上的搬遷群眾還存在“住新房占舊房”現象，全區移民搬遷舊宅騰退工作進展緩慢。

七是后續服務不精細。搬遷群眾戶籍遷轉、居住證辦理、教育、低保評定、養老保險、新型合療等相關配套政策不夠完善，安置小區的水電管理、公共保潔、道路保養、維修服務等工作不能全面推進，移民新區物業管理市場化運作還在存在一定困難。

八是產業配套有瓶頸。全區集中安置點配套產業缺乏項目、資金支撐，產業培育時間長，企業引進難度大，配套產業發展相對滯后，搬遷群眾就近就地就業創業路子窄。

九是工作力量不匹配。區移民辦現有工作人員16人，其中：借調1人，在編15人。目前，在區扶貧局政策兌現中心服務窗口AB崗2人，駐村幫扶2人，在單位推進日常業務工作僅有12人，承擔了60多個移民搬遷項目和全區30000多易地扶貧搬遷群眾安置工作的方案編制、計劃落實、信息管理、項目監管、資金撥付、績效評價等工作，現有工作力量嚴重不足。

二、存在問題的原因分析

結合潞江鎮工作實際，調研組對以上問題進行了深入分析，造成以上問題的客觀原因有以下幾點：

一是政策把握執行不精準。一些鎮辦主要領導及業務干部學習政策不深入、把握政策不全面、政策解讀不精準、政策宣傳有死角。制定易地搬遷脫貧計劃時，未統籌考慮移民搬遷項目建設進度和產業收入、醫療、教育保障情況;搬遷群眾對易地搬遷政策了解不夠、理解不透，主觀意愿多變，造成搬遷對象識別不精準、搬遷規模多變。

二是執行“三精”要求有差距。為規范移民搬遷項目精細化管理，省市區出臺了《關于深入推進全省易地扶貧搬遷“精準搬遷、精確施策、精細管理”工作的意見》，但是在工作實踐中，一些鎮辦對移民搬遷精準搬遷、精確施策、精細管理“三精”管理重視程度不高、重視項目建設輕視項目管理，在安置房和配套建設上投入精力多，對項目手續辦理和備案管理投入精力有限，跟進主管部門不積極，造成項目手續辦理不及時、備案不完備。

三是資金管理人員不專業。各鎮辦移民搬遷記賬人員多為財政所相關人員兼任，對基本項目建設財務要求不掌握、專業業務素質不高，加之一些財務人員同時監管本鎮辦多個財務資金專戶，對移民搬遷賬務管理投入精力不足，建賬不規范、記賬不及時。

四是搬遷工作合力有欠缺。由于體制原因，區直相關部門都有自己的行業法規和規章制度，在辦理項目建設用地使用證、建設工程規劃許可證、開工許可證等相關手續等方面效率不高，一些已竣工驗收的項目決算審計滯后，客觀影響了項目手續規范化管理;在搬遷后續服務管理中的戶籍遷轉、居住證辦理、教育、低保評定、養老保險、新型合療等相關配套政策需要相關職能部門共同研究制定，協調推進。

五是配套產業培育時限長。一些鎮辦存在重搬遷輕幫扶的問題，有些地方“為搬而搬，一搬了之”，忽視了產業配套、就業扶持和保障性扶貧，沒有建立穩定脫貧的長效機制，存在搬遷群眾脫貧難的風險，難以達到“能致富”目標。

六是舊宅騰退推進困難多。大部分群眾普遍存在戀鄉情結，故土難離，特別是受生產生活習慣和文化風俗等影響，一些搬遷群眾融入新的生活環境有畏難情緒;搬遷入住后生產生活成本增高;有的群眾因為老房子較好舍不得拆，有的群眾考慮到原居住地還有土地耕種、山林養護，留著舊房便于放置必要的生產工具，不愿意拆除老房子。

三、對策及建議

（一）深化思想認識，強化統籌協調。一是強化干部群眾宣傳教育。要持續開展各類教育培訓活動，深入廣泛開展宣傳宣講活動，通過群眾易聞樂見的宣傳教育、典型引導等方式，增強群眾對政策的了解，激發群眾脫貧致富內生動力。二是加強部門協調配合。明確移民搬遷領導小組成員單位職責，及時制定完善部門支持政策，最大限度整合散落在各部門各行業的支農資金和惠農政策，建立脫貧攻堅“八辦兩組”定期會商制度，及時互通信息，研究解決易地扶貧搬遷對象審定、動態調整、產業幫扶、社會政策銜接等工作存在困難和問題，合力推動易地扶貧搬遷工作。三是建立健全常態化工作機制。建立標準化的自查整改常態機制，明確搬遷對象、住房建設、項目推進、補助標準、脫貧認定等各階段、各環節工作自查自糾標準，限期對標自查整改。定期會同財政、紀檢監察等部門開展易地扶貧搬遷資金管理使用情況專項檢查，持續傳導壓力，嚴查資金管理使用環節中的各類違規違紀問題，以嚴格問責倒逼資金管理進一步規范。

（二）嚴格政策執行，堅持“三精”要義。一要把精準搬遷作為重中之重。堅決糾正“先建后搬”的錯誤傾向，嚴守“兩條紅線”，精準“人房對接”，做到“以戶定建”，嚴格落實集中安置“四避開、四靠近、四達到”和分散安置“五不準”要求，精準易地扶貧搬遷規模;二要把完善配套設施作為基礎前提。以“與城鎮社區基本公共服務相近”為目標，繼續堅持基礎設施與集中安置點同步規劃、一體建設，推動人口聚集與公共財政投入同步同向。把安置點配套設施建設與新型城鎮化、美麗鄉村等有機結合，將一些重大配套項目列入“十三五”基礎設施建設規劃，確保加快推進。三要把發展特色產業作為核心支撐。全力加快易地扶貧搬遷集中安置點配套產業項目建設進度，按照已編制產業發展規劃，大力發展特色產業，配建產業園區、產業基地，引導搬遷群眾就地就近就業。通過設立產業扶持基金、農民創業基金、強化致富技能培訓等多種方式，加快催生一批致富帶頭人，興辦一批特色產業項目。

（三）加強督查指導，推進項目建設。一是建立項目建設月交賬匯報制度。每月召開一次會議，專題聽取各項目責任人及相關職能部門主要負責人關于在建項目進展情況匯報，研究解決項目推進中的具體困難和問題;二是完善項目建設督導包抓制度。移民搬遷在建集中安置項目，每個項目落實一名區級包抓領導、一個聯包工作部門、一名項目管理處長、一名業務指導人員，明確包抓責任、工作要求、時間節點，建立一一對應的任務鏈、責任鏈，一級抓一級、層層抓落實，全力加快項目建設進度。三是強化考核結果運用。強力推行長效督查制度、跟蹤問效制度、考核獎懲制度，通過月評季考、半年點評、年底交賬，嚴格兌現獎懲。認真貫徹落實“三項機制”助推脫貧攻堅工作實施辦法，對季度考核排名前三位的鎮（辦）項目管理處通報表揚，對排名后三位的項目施工企業實施處罰，倒逼任務落實。

（四）注重多措并舉，實施精準幫扶。一是分類因戶因人施策。堅持搬遷與發展兩手抓，同步謀劃富民產業，除享受全區普惠性的光伏發電、食用菌產業等補貼政策外，對繼續耕種原有土地，主要從事農業生產的搬遷戶，重點扶持發展設施農業、設施養殖業等，加快培育新型農業生產經營主體，提高農業生產規模化、組織化程度;對依托城區、中心鎮和產業園區安置的農戶，加大技能培訓力度，重點扶持發展勞務、運輸、餐飲等服務業解決就業問題;對依山就勢改善居住條件的搬遷群眾，通過實施退耕還林、加快發展特色林果業和區域性特色產品，拓寬增收渠道。二是強力推進“三變”改革。盤活耕地。落實搬遷群眾繼續擁有土地承包經營權、所有權和享受原惠農補貼，土地流轉收入歸搬遷群眾所有的政策，支持龍頭企業和各類新型經營主體流轉移民搬遷群眾原有承包地。將易地扶貧搬遷遷出點適宜退耕還林的納入退耕還林工程。盤活林地。按照國家相關政策繼續落實國家公益林、集體林地、聯戶發證林地區劃界定以及相關補償基金分配政策，鼓勵搬遷群眾流轉公益林地經營和發展種養業。盤活宅基地。積極兌現搬遷群眾舊房拆除復墾后獎勵補助政策，對復墾的宅基地進行分類確權到戶后流轉，對不能流轉的部分進行退耕還林。三是建立助力脫貧機制。統籌好入學，合理調整安置點周邊學校（幼兒園）布局，配齊配強師資隊伍，落實學齡前教育、義務教育扶持政策，滿足搬遷子女就地入學需求。統籌好就業，建立已就業臺賬、就業需求臺賬、崗位供給臺賬，實行動態管理，統籌安排，確保每戶至少有一人實現穩定就業。整合各類扶貧資源，探索開展“金融扶持、帶資入股、固定分紅”的易地扶貧搬遷后續產業發展模式，將產業發展資金投入專業合作社或龍頭企業，按股分紅，使搬遷群眾實現穩定增收。統籌好就醫，由社區衛生站建立搬遷戶健康狀況信息檔案，建立醫療精準扶貧救助檔案，逐人建立管理臺賬，根據不同病種制定“一人一策”靶向治療方案，實行“貧進脫出、病進愈出”的動態管理和監測。

（五）強化后續管理，優化服務保障。一是建好公共服務場所。健全社區服務中心，設立移民、人社、公安、民政、衛計等部門的便民服務窗口，推行網格化管理。在安置點建設集開放性、實用性、多功能性為一體的文化活動廣場。建好關愛中心，建設老年活動中心、幼兒看護中心等綜合性場所。二是用活社區管理機制。按照《關于進一步加強移民搬遷社區自治建設的指導意見》要求，合理劃分移民新區自治單元，完善移民搬遷社區組織機構。扎實推行居（村）務公開民主管理，不斷提升移民搬遷社區公共服務供給能力。三是加快制定社會銜接政策。加快搬遷戶的戶籍、社保、醫保等制度改革，制定相關銜接政策，把移民戶原戶籍村承擔的農村低保、新農合、養老保險、民政救助、子女入學等職責轉移到移民安置點所在的社區，使搬遷戶和當地城鎮居民享受同等的社會保障。

參考文獻

[1]何得桂，異地搬遷[M].知識產權出版社，20117.

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