上海插班生制度實(shí)施過(guò)程中的問(wèn)題及對(duì)策建議

王倩

摘 要：上海插班生制度是高校招生及人才培養(yǎng)領(lǐng)域改革背景下的產(chǎn)物。該制度自2000年實(shí)施以來(lái)，取得了一定的實(shí)施成效，對(duì)于構(gòu)建學(xué)生進(jìn)入優(yōu)質(zhì)高等教育的“立交橋”，實(shí)現(xiàn)我國(guó)“校際轉(zhuǎn)學(xué)”機(jī)制破冰具有重要意義。然而，一些現(xiàn)實(shí)存在問(wèn)題也不容忽視，亟待解決。鑒于此，本文提出相關(guān)對(duì)策建議，以期進(jìn)一步提升上海插班生制度的實(shí)施績(jī)效。

關(guān)鍵詞：插班生制度 問(wèn)題 對(duì)策建議

一、引言

本著培養(yǎng)創(chuàng)新人才、鼓勵(lì)優(yōu)秀學(xué)生成才以及在大學(xué)本科新生中引入適當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的目的，上海市教委自2000年起在上海部分高校試點(diǎn)插班生制度，至今已實(shí)施19年。根據(jù)制度規(guī)定，招收插班生的學(xué)校為一本批次招生高校和有一本批次招生專(zhuān)業(yè)的高校。招收對(duì)象為本市普通本科院校在校一年級(jí)學(xué)生，完成第一學(xué)年學(xué)習(xí)并且成績(jī)合格，且符合本市試點(diǎn)普通高校招收插班生的條件。具體招生工作包括由各高校依法自主決定報(bào)名條件、專(zhuān)業(yè)、名額、考核辦法和錄取方法等[1]。被錄取的插班新生，經(jīng)上海市教委審核同意后辦理轉(zhuǎn)學(xué)手續(xù)，轉(zhuǎn)入新的學(xué)校二年級(jí)就讀，并按照錄取學(xué)校的學(xué)籍管理辦法進(jìn)行管理；未被錄取的考生，留原學(xué)籍所在高校繼續(xù)學(xué)習(xí)。

二、實(shí)施成效

從學(xué)生的角度來(lái)看，一部分上進(jìn)心強(qiáng)、進(jìn)一步學(xué)習(xí)的意愿較高、學(xué)業(yè)水平優(yōu)秀、學(xué)習(xí)適應(yīng)性良好的學(xué)生可以彌補(bǔ)高考發(fā)揮欠佳的缺憾，有機(jī)會(huì)重新選擇心儀的學(xué)校，獲得更優(yōu)質(zhì)教育資源。此外，相當(dāng)部分學(xué)生在考入一所大學(xué)前，并未充分了解其校園文化和專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)，插班生考試可提高學(xué)生與學(xué)校、專(zhuān)業(yè)的“匹配度”，為其增加學(xué)習(xí)動(dòng)力。

從高校的角度來(lái)看，一些專(zhuān)業(yè)，特別是基礎(chǔ)學(xué)科，可以補(bǔ)充到好的生源，有助于教育服務(wù)和教育質(zhì)量在校際競(jìng)爭(zhēng)中提升。有調(diào)查發(fā)現(xiàn)，成功轉(zhuǎn)學(xué)的插班生的學(xué)分績(jī)點(diǎn)高于全校同年級(jí)學(xué)生的平均水平，提高了學(xué)校的整體教學(xué)質(zhì)量。也有高校招生辦主任表示，插班生的到來(lái)會(huì)產(chǎn)生一種“鲇魚(yú)效應(yīng)”，帶動(dòng)和激勵(lì)學(xué)習(xí)后進(jìn)的學(xué)生。

三、存在的問(wèn)題及原因分析

（一）部分高校對(duì)插班生制度持消極態(tài)度

盡管一些高校在推行插班生政策中嘗到甜頭，辦學(xué)呈現(xiàn)出新的活力，但仍有一些高校對(duì)此持消極態(tài)度，認(rèn)為招收插班生是一件吃力不討好的事。其原因在于：

第一，經(jīng)濟(jì)上不劃算，招生成本高。在現(xiàn)有體制下，國(guó)家有關(guān)部門(mén)根據(jù)高校每年上報(bào)的招生計(jì)劃數(shù)劃撥教育經(jīng)費(fèi)。此前相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間，插班生轉(zhuǎn)學(xué)后，學(xué)籍發(fā)生變化，但這筆“人頭費(fèi)”并未跟著走，對(duì)大學(xué)來(lái)說(shuō)，插班生招得越多就越吃虧。而且，學(xué)校配備教學(xué)軟硬件資源每年也都有計(jì)劃，插班生這樣的計(jì)劃外招生可能會(huì)造成過(guò)載。此外，學(xué)校不僅在組織命題、考試、錄取過(guò)程中要花費(fèi)不小的成本，學(xué)生進(jìn)校后的學(xué)籍調(diào)整、院系安排、適應(yīng)性教育等工作也較為繁瑣。

第二，自主招生改革和平行志愿制度的沖擊。自上海插班生政策實(shí)施以后，高考錄取制度也發(fā)生了很大的變化，一是自主招生改革，它不僅影響著高校選拔人才的觀念，而且改變了上海高校招生的總體格局，各大高校通過(guò)自主招生途徑招收到了大批優(yōu)秀學(xué)生；二是平行志愿制度的實(shí)行，進(jìn)一步降低了學(xué)生填報(bào)志愿的風(fēng)險(xiǎn)，使得大多數(shù)考生有更多機(jī)會(huì)選擇學(xué)校，“高分落榜”的考生大幅減少。

（二）插班生群體小眾，部分學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)動(dòng)機(jī)功利性強(qiáng)

由于每年招收插班生的名額一般控制在本市本科高校一年級(jí)學(xué)生總數(shù)的2%以?xún)?nèi)，總體比例較低，不利于插班生招生的發(fā)展： 一方面，人數(shù)太少無(wú)法實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，使插班生制度的運(yùn)行效率難以提高；另一方面，招生計(jì)劃太少也加大了學(xué)生報(bào)考的風(fēng)險(xiǎn)，降低了插班生招生的吸引力，也不利于擴(kuò)大插班生招生的社會(huì)影響力。而且，各個(gè)高校招收插班生的專(zhuān)業(yè)較少，以基礎(chǔ)學(xué)科為主，通常意義下的“熱門(mén)”學(xué)科是不開(kāi)放的。學(xué)校本希望招到一些真正對(duì)基礎(chǔ)專(zhuān)業(yè)感興趣的學(xué)生，但多數(shù)學(xué)生都是沖著名校的牌子來(lái)報(bào)考的，而非出于對(duì)專(zhuān)業(yè)的熱愛(ài)。插班生制度某種程度上成為了讓高考沒(méi)能考上名校的學(xué)生重新搏進(jìn)名校讀差專(zhuān)業(yè)的渠道，這就失去了插班生制度的意義。

（三）插班生轉(zhuǎn)學(xué)后缺乏歸屬感，學(xué)業(yè)困惑多

其一是歸屬感的問(wèn)題。不少插班生轉(zhuǎn)入新的學(xué)校后難以融入新的學(xué)習(xí)環(huán)境和集體，缺乏歸屬感。其二是課程學(xué)分認(rèn)定的問(wèn)題。按規(guī)定，插班生轉(zhuǎn)校后一部分課程可以通過(guò)學(xué)校的教務(wù)處根據(jù)成績(jī)進(jìn)行學(xué)分認(rèn)定。但實(shí)際上，能夠被認(rèn)定的學(xué)分很少，因?yàn)橛行┱n程雖然名稱(chēng)不完全一致，但內(nèi)容實(shí)質(zhì)是一樣的，而教務(wù)處基本上不予認(rèn)可，或者需要繁瑣的手續(xù)。這無(wú)疑給很多插班生造成麻煩，也帶來(lái)相對(duì)繁重的課業(yè)負(fù)擔(dān)，即大二還要補(bǔ)大一的課程。其三是選課的問(wèn)題。不同學(xué)校有不同的選課方法，會(huì)給剛進(jìn)入新學(xué)校的插班生帶來(lái)一些疑惑和困難。

四、對(duì)策建議

（一） 加大插班生招生資助力度，降低制度實(shí)施成本

高校參與插班生招生積極性不高的主要原因在于成本過(guò)高。為此，政府教育行政部門(mén)有必要繼續(xù)對(duì)插班生招生進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)資助，以補(bǔ)償招生單位實(shí)施插班生招生的組織成本，在客觀上對(duì)高校及其具體實(shí)施部門(mén)形成一定的激勵(lì)。另外，在插班生招生的初試環(huán)節(jié)可以采取聯(lián)考的形式，由各招生學(xué)校聯(lián)合命題，統(tǒng)一組織實(shí)施，復(fù)試環(huán)節(jié)再由各個(gè)高校分別組織，這樣可以大大地減少招生工作的總工作量。另外，高校應(yīng)當(dāng)克服招生計(jì)劃過(guò)于分散的現(xiàn)象，使招生專(zhuān)業(yè)適度集中，單個(gè)專(zhuān)業(yè)的招生規(guī)模適度擴(kuò)大，這樣也可以降低組織成本，提高插班生制度的運(yùn)行效率。

（二） 借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，探索自由度更廣的大學(xué)轉(zhuǎn)學(xué)制度

目前插班生考試還是沿襲與高考類(lèi)似的升學(xué)考試制度，不能真正打破高校圍墻。而在發(fā)達(dá)國(guó)家，大學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)是十分常見(jiàn)的事。例如，哥倫比亞大學(xué)外，哈佛、耶魯?shù)纫涣鞔髮W(xué)都接受轉(zhuǎn)學(xué)學(xué)生。名校對(duì)轉(zhuǎn)學(xué)學(xué)生的錄取標(biāo)準(zhǔn)包括：學(xué)生在大學(xué)和中學(xué)的學(xué)習(xí)成績(jī)、SAT或ACT標(biāo)準(zhǔn)考試成績(jī)、課外活動(dòng)參與情況、推薦信和個(gè)人陳述等。借鑒國(guó)外的做法，我國(guó)應(yīng)當(dāng)積極探索建立自由度更廣的大學(xué)轉(zhuǎn)學(xué)制度，打通高等教育互通渠道。建立真正的自主招生制度、學(xué)生申請(qǐng)入學(xué)制和轉(zhuǎn)學(xué)制度，探索不同層次院校之間的轉(zhuǎn)學(xué)路徑，使國(guó)內(nèi)高等教育資源成為“一湖活水”。

（三） 鼓勵(lì)高校適度擴(kuò)大招生規(guī)模，嚴(yán)格把關(guān)招生門(mén)檻

按照插班生招生制度的規(guī)定，插班生招生名額控制在本市本科高校一年級(jí)學(xué)生總數(shù)的2%，但由于各方面的原因，高校招收插班生的積極性不高，招生計(jì)劃總體較少，招生規(guī)模遠(yuǎn)未達(dá)到這一限額。而插班生的學(xué)習(xí)狀況則表明，插班生招生起到了優(yōu)化教育資源配置、提高教育資源使用效率的作用。因此，政府應(yīng)采取多種措施鼓勵(lì)高校適度擴(kuò)大招生規(guī)模，以進(jìn)一步提高這種制度創(chuàng)新帶來(lái)的收益。此外，高校應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格把關(guān)插班生招生門(mén)檻，保障生源質(zhì)量，通過(guò)增強(qiáng)插班生對(duì)本專(zhuān)業(yè)的認(rèn)同感、規(guī)定插班生進(jìn)校后不可轉(zhuǎn)專(zhuān)業(yè)等方式激發(fā)插班生對(duì)本專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)的興趣。

（四） 加強(qiáng)培養(yǎng)環(huán)節(jié)對(duì)插班生的關(guān)注

招生學(xué)校應(yīng)進(jìn)一步明確學(xué)分轉(zhuǎn)換及認(rèn)定的相關(guān)制度，建立一個(gè)相對(duì)完善的學(xué)分轉(zhuǎn)換及認(rèn)定體系，簡(jiǎn)化具體的工作流程，加強(qiáng)插班前后培養(yǎng)環(huán)節(jié)的銜接。插班生進(jìn)校后，學(xué)校應(yīng)對(duì)其開(kāi)展入學(xué)教育，讓插班生更快地了解班級(jí)、專(zhuān)業(yè)的基本情況，熟悉諸如選課等各項(xiàng)要求，幫助他們盡快適應(yīng)新的環(huán)境，更好地融入新的班級(jí)。學(xué)院在培養(yǎng)過(guò)程中要關(guān)注其適應(yīng)情況，及時(shí)處理出現(xiàn)的問(wèn)題，盡量減少可能存在的對(duì)插班生不公平對(duì)待的現(xiàn)象。

五、結(jié)語(yǔ)

總而言之，插班生制度是一項(xiàng)符合我國(guó)高等教育長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的制度。既增加了我國(guó)招生制度的彈性和靈活性，也加強(qiáng)了高校的辦學(xué)自主權(quán)。針對(duì)該制度存在的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)有針對(duì)性地及時(shí)完善，使之更為科學(xué)合理、公平公正。

參考文獻(xiàn)：

[1]項(xiàng)延訓(xùn)，姜爾林，朱濤.“換一個(gè)大學(xué)讀”：高校插班生制度實(shí)施績(jī)效研究——制度分析的視角[J].高等教育研究學(xué)報(bào)，2013，36（04）：45-48.