新時代中國特色社會主義法治理論創新與實踐

【摘? 要】新時代依法治國新理論是馬克思主義中國化最新成果，是中國特色社會主義法治理論體系的重要組成部分，是對依憲治國、依法治國、法治中國建設、法治人才培養的縱深把握，是引領兩個一百年奮斗目標實現的關鍵所在，既是對法治國家、法治政府、法治社會新實踐的理論指導，也是法治人才培養的思想旗幟，對中國乃至全球法治實踐具有里程碑意義。

【關鍵詞】新時代;法治新理論;新闡釋

引言

中國共產黨第十九次全國代表大會報告全文高瞻遠矚、高屋建瓴，振奮人心、催人奮進。報告對我國發展作出了一個重大判斷，那就是：“經過長期努力，中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發展新的歷史方位。”這一判斷可謂立意高遠，必將對中國未來產生全方位的影響。筆者認為，新時代必然帶來中國特色社會主義法治理論與實踐的變革，而新時代中國特色社會主義法治理論應從以下幾個方面創新發展。

1新時代法治新理論新思想新戰略提出的時代背景和歷史條件

新時代的中國取得了舉世矚的新成就，發生了前所未有的新變革。面對百年未有的大變局，我們舉什么樣的法治旗幟，走什么樣的法治道路，在新的偉大征程中如何開創中國特色社會主義法治理論和實踐，擺在了黨中央面前。思想是行動的先導，新時代的法治實踐呼喚先進的法治理論指導，面對新的歷史方位、新的使命擔當、新的時代要求，新的深化改革目標，中國特色社會主義法治新思想新理論應運而生。

1.1新時代中國特色社會主義法治理論產生的國際背景

國際政治、經濟、科技格局正在處于大變革時期，世界經濟科技迅猛發展，互聯網、物聯網、大數據、云計算、人工智能日新月異。世界處在大發展大變革大調整的歷史交匯期，國際政治、經濟、社會、文化走向多極化、全球化、智能化、多元化，世界治理體系和國際社會新秩序加速推進。盡管國際形勢風云變幻、波云詭譎、暗潮涌動，大國關系異常復雜。這種復雜的形勢也為大國政治角逐和施展智慧外交提供了廣闊的舞臺。但從總體上看和平、發展、合作、共贏成為新時代的潮流。習主席以戰略家深邃的洞察力和政治家敏銳的智慧，精辟的分析了當今世界正在發生深刻復雜變化。以跨越時空的胸襟提出了新時代的世界和平與發展主題，和平、發展、合作、共贏成為勢不可擋的新時代潮流。認為洲與洲、洋與洋、國與國之間、物與物、人與人之間都處在一個相互包容、相互依存，互聯互通的空間里，蝴蝶效應帶來的震感會不同程度波及到我們的生活，看似不經意的一條微博、微信、說說、推特、公眾號有可能引發全國、全球的關注，有的可能會造成一個世界500強企業、一個億萬富豪一夜之間傾家蕩產，嚴重的甚至可能會影響世界政治動蕩、政局更迭、股市漲跌、經濟低迷。不管你是否愿意、是否知道，這種影響是無形的客觀存在的現實，是無法回避的風險問題。作為地球上的高級動物人類，我們都生活在同一個星球中，生活在宇宙太空世界里，越來越成為你中有我、我中有你的人類命運共同體，要維系好新時代人類共生共存的全球秩序，需要各國發揮政治法律智慧，遵守國際規則，在合法的國際規則下生存發展。新一屆黨中央通過科學判斷認為：我們處在一個偉大的時代、不平凡的世界，人類的未來會面臨許多不確定的難題和挑戰。世界金融危機帶來的深層次影響還沒有消除，跨國、跨境、跨地域、跨時空的各種新型保護主義不斷升溫;國家的政治安全、軍事安全、科技信息安全、網絡安全等威脅疊加交織，保持世界和平、鞏固國際法治新秩序、促進共同發展、構建國際社會良好的新秩序任務艱巨。中國以嶄新的姿態走進世界舞臺中央，在參與全球治理過程中，積極為世界法治建設貢獻著法治智慧、法治方案，在維護世界和平、促進經濟發展、推進法治建設開展文化交流等方面發揮著世界和平建設者、全球發展的貢獻者、國際秩序的維護者、國際規則制定者的重要作用。以此為立論的基礎，習總書記站在時代的鰲頭，以歷史的視角和未來世界的眼光，研究、考量著國家、民族、人類的未來前景，從哲學、社會學、經濟學、法學、歷史學的維度思考著世界各國之間的關系，謀劃著中國的發展思路，從而形成一系列治國理政新理念、新思想、新戰略、新觀點。新時代中國特色社會主義法治新理論正是在這樣的國際背景下逐步產生、豐富發展的。

1.2新時代中國特色社會主義法治理論產生的國內背景

一是兩個一百年奮斗目標已鎖定。十九大對我國未來30年發展繪就了宏偉藍圖，我們處在兩個一百年的歷史交匯期，要在全面建成小康社會的基礎上，用15年時間基本實現社會主義現代化，法治國家、法治政府、法治社會基本建成，國家的治理體系和治理能力現代化基本實現，形成充滿活力和諧有序的現代社會的治理格局。再經過15年奮斗，在基本實現現代化的基礎上，把我國建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家。表明了我們正處于近代以來中國歷史上最接近中華民族偉大復興目標的重要時刻。二是新的歷史機遇與挑戰已凸顯。面對體制轉軌、社會轉型、利益多元、矛盾凸顯的新形勢，突出強調多層次多領域依法治理、提高社會治理法治化水平，法治作為治國理政基本方式的重要作用日益凸顯。盡管我們的經濟總量位居世界第二，成為全球第二大經濟體，但從尖端核心技術、拔尖人才、科技實力、綜合國力等方面考量我國仍然是世界最大發展中國家，仍處于并將長期處于社會主義初級階段，這樣的基本國情和國際地位沒有變。改革開放四十年來，黨領導人民以經濟建設為中心，一心一意謀發展，專心致志抓改革，進行開創性的改革，取得了歷史性的突破，我們國家經濟社會發生了翻天覆地的變化，特別是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾有新的變化，以新的矛盾論實踐論的理論新知，對中國未來發展方向、發展目標做出精準定位。這兩個沒變，一個改變的新思想振聾發聵，讓人警醒。三是走什么樣的法治道路、建設什么樣的法治體系，是由我們所處的最大發展中國家的國際地位和長期處于社會主義初級階段的基本國情決定的。全面推進依法治國，必須從我國實際出發，同推進國家治理體系和治理能力現代化相適應，既不能罔顧國情、超越階段，也不能因循守舊、墨守成規。我們必須立足這樣一個基本國情，來謀劃和推進法治國家法治政府法治社會建設，特別是在推進社會領域的權利公平、機會公平等關乎國家管理、社會運行的根本理念的同時，提出規則公平這一具體抓手，找到了重建社會公平正義、增進人民福祉的基礎和落腳點。再次證明公平正義是法治的靈魂，是社會主義法治的生命線。全面依法治國成為新時代中國邁上新征程實現高質量發展的戰略部署，是中國特色社會主義的本質要求和重要保障，是國家治理的一場深刻革命。

1.3新時代中國特色社會主義法治理論產生的哲學背景

歷史是人民群眾創造和書寫的，在人類社會的發展長河中，廣大人民群眾通過從事改造自然的物質生產實踐活動、改造社會關系的社會實踐活動和科學實驗的實踐活動來改造自己、改造社會。進入21世紀，我們處于瞬息萬變時代，馬克思也無法想到今天的互聯網。記得有句法律，法律的發展永遠是落后于人類社會的發展的，法律的制定是根據現有的社會現實制定的。因此如果我們因循守舊、墨守成規，用原有的觀念、制度、方法應對今天的變化，用原有的法治理論指導當今的司法實踐，會出現許多問題。實踐證明以前的觀念、命題、理論、看法、結論對于當前的社會實踐來說，可能不管用、不夠用了、不能用了，歷史的車輪在推動法治社會、法治世界飛速前進，我們每天都在奔跑的追夢，思想、行動都要與時俱進，否則會被時代拋棄。黨的十八大以來，新一屆黨中央以問題為導向，著眼于對實際問題的理論思考，著眼于新的實際和新的發展，提出了一系列治國理政新理念新思想新戰略，開辟了21世紀馬克思主義發展的新境界。偉大的時代需要偉大的思想旗幟引領，從四個全面戰略布局到四個自信的國家底氣，從五位一體的發展理念到人類命運共同的全球思維，從總體國家安全觀到一帶一路國家戰略定位，都需要與之相匹配的法治保障。特別是在政治建設、政黨建設、經濟建設、國家建設、社會建設、法治建設等方面提出了一系列新思想新戰略。這一新思想既繼承發展了馬克思主義，又開辟了馬克思主義在中國發展的新境界。是解決黨和國家事業發展面臨的一系列重大問題，解放和增強社會活力、促進社會公平正義、維護社會和諧穩定、確保黨和國家長治久安的根本要求。縱觀國際國內發展變遷，立足時代之基，回答時代之問，解決時代之題，迫切需要與時俱進的科學理論指導，關于新時代中國特色社會主義法治理論正是在百年不遇的世界大變局中孕育，在科學社會主義煥發新生機、兩種社會制度的較量新態勢的時代背景下產生，在我們黨面臨執政新考驗、國家治理體系和治理能力面臨新挑戰的背景下應運而生、在當代中國邁上社會主義法治國家新實踐新發展中順勢而成的新思想。

2新時代法治理論形成的基本脈絡

2.1舉什么樣的法治旗幟

早在五四憲法序言中就將堅持黨的領導予以明確記載和確認，這是中國人民通過憲法的形式對國家歷史、現實與未來的共識的宣示，對于我們舉什么樣法治旗幟做出的憲法重申，具有最高法律效力。八二憲法是在繼承五四憲法精神和立法體例的基礎上，站在歷史邏輯與現實邏輯、制度邏輯相統一的高度，對堅持黨的領導的表述又有了新發展，不僅深化了對堅持黨的領導重要意義的歷史敘事，而且充分肯定了黨領導人民在新中國建立、社會主義制度確立和社會主義建設中的歷史地位和偉大作用。把堅持中國共產黨領導，堅持馬列主義、毛澤東思想，堅持社會主義道路，堅持人民民主專政作為一條憲法原則予以更加的明確和規范。2018年通過的憲法修正案，在憲法第一條增加了中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，以憲法條文的形式確認黨的領導，把黨的領導從憲法序言進入正文，實現了黨的領導在立法內容和立法方式上的歷史性發展，提高了黨的領導的權威性，強化了黨的領導的憲法地位，具有重要的理論和現實意義，以憲法的形式對中國舉什么樣的法治旗幟定調。

2.2走什么樣的法治道路

黨的十八大召開后，中央政治局常委集體觀看《復興之路》展覽，黨和國家領導人站在一幅幅歷史畫卷面前，身臨其境共同溫習了1840年以來，中國人民走過的苦難輝煌，以歷史事實告誡警醒自己，始終銘記黨領導人民在屈辱苦難中奮起抗爭，經過艱苦卓絕的偉大斗爭，讓歷史和人民選擇了社會主義道路、選擇了共產黨的領導、選擇了馬克思主義、選擇了人民民主專政制度，并將緊密結合中國實際進行了改革開放取得了舉世矚目的成就，是中國共產黨領導人民從站起來富起來逐步走向強起來的偉大實踐。無論到什么時候共產黨人要始終踐行毛澤東提出兩個務必。充分展示了歷史和人民為什么必須始終堅持高舉中國特色社會主義偉大旗幟不動搖，堅持中國特色社會主義法治道路不動搖，堅持中國特色社會主義法治理論體系不動搖。

2.3提出了全面依法治國的新戰略

法治，天下之程式也，萬事之儀表也。法律是治國之重器，推進國家治理體系和治理能力現代化需要法治這樣的依托。1997年黨的十五大正式提出了"依法治國"的重大戰略任務，1999年九屆全國人大二次會議通過的第三次憲法修正案規定：中華人民共和國實行依法治國，建設社會主義法治國家。將其作為憲法的第五條第一款，是中華人民共和國治國方略的重大轉變。黨的十八屆三中全會提出建設法治中國要堅持三個共同推進三個一體建設，十八屆四中全會進一步將其確立為全面依法治國的工作布局，鮮明展現出黨的十八大以來全面依法治國的新擘畫和新藍圖。針對全面依法治國面臨的新形勢新任務新要求，我們黨提出了科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法的新十六字方針。在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上，總書記指出："堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執政首先要堅持依憲執政。全面依法治國是中國特色社會主義的本質要求和重要保障寫在十九大報告中。全面依法治國是一個系統工程，是國家治理領域一場廣泛而深刻的革命。

2.4提出了依憲治國新思想

憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，是黨和人民意志的集中體現《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》對依憲治國做出了重要的論述。憲法是黨和人民意志的集中體現，是通過科學民主程序形成的根本法。堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執政首先要堅持依憲執政。憲法規定全國各族人民、一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業事業組織，都必須以憲法為根本的活動準則，并且負有維護憲法尊嚴、保證憲法實施的職責。一切違反憲法的行為都必須予以追究和糾正。明確了中國的法治從憲法體系、法律體系到法治體系新進程，在中國特色社會主義憲法體系、法律體系形成的基礎上，需要構筑中國特色社會主義法治體系，最終建成社會主義法治國家;標志著黨中央厲行法治的決心和信心，是新時代法治思想形成的歷史起點和新時代中國法治建設邁向新征程的科學命題。

3新時代中國特色社會主義法治理論的邏輯起點和新內涵

3.1構建邏輯基點

一是追問哲學，研究新矛盾。十八大后政治局先后邀請人大郭湛教授、中央黨校韓慶祥、吉林大學楊明遠教授講解了歷史唯物主義和辯證唯物主義，推動全黨學習歷史唯物主義、辯證唯物主義基本原理和方法論。在推進四個全面戰略布局中，以問題為導向，積極探索掌握新時代新事物新矛盾運動規律，應用哲學基本原理，把認識和化解矛盾作為打開工作局面的突破口。二是追問時代，發展新實踐。毛澤東同志在《實踐論》提出社會是在矛盾運動中前進的，有矛盾就會有斗爭。實踐沒有止境，理論創新也沒有止境。時代是思想之母，實踐是理論之源。我國發展進入新時代，改革進入深水區，遇到的諸多難啃的硬骨頭、一時難以解決的問題和挑戰沒有現成的答案可照搬、沒有現成的經驗可借鑒，只有遵循正確的立場、觀點、方法，在實踐中提煉、檢驗、修正和升華認識，再用以指導實踐。習總書記繼承和弘揚《實踐論》思想智慧，科學發展了馬克思主義哲學辯證唯物論，進入新時代，我們在不斷的自我認識、自我革命、自我反思中，堅持知行合一、實事求是，對中國革命、建設和改革實踐的反復總結，凝練出治國理政新理念新思想新戰略，這一馬克思主義中國化最新成果。特別是在2016年視察寧夏時提出了社會主義是干出來的新的實踐論，不斷推動著科學社會主義在當代中國的新發展，為接續寫好新階段的新實踐論不斷求索。三是追問規律、開啟新探索。總書記立足于新時代的歷史方位，以哲學的智慧、法學的視角、科學的視野準確把握辯證唯物主義和歷史唯物主義規律，緊密結合新的時代條件和實踐要求，特別是把中國發展置身于全球發展大環境下考量，在人類命運共同體構建中，對中國共產黨肩負引領中華民族偉大復興的征程中執政規律的探索、社會主義建設規律的探索、對人類社會發展規律的再認識，在實踐、再升華，凝練出了新時代依憲治國、依法治國、依法執政，民主法治思想，用法治思維、法治方式探索中國的法治道路，取得重大理論創新成果，形成了新時代中國特色社會主義法治思想。其中新時代，法制建設與法治任務等。

3.2法治新意涵

（1）以憲法形式確認，提出誰領導立法問題。我國憲法規定了我國的政黨制度是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，這就從根本大法上明確了中國共產黨的領導地位。十九大報告指出，黨是領導一切的，黨對立法具有領導權，對修改憲法具有提議權。在推進重大事項改革、重大體制調整和重大政策調整性立法必須報黨中央討論決定;憲法修改建議應由黨中央向全國人大提出;法律制定和修改的重大問題應由全國人大常委會黨組向黨中央報告，再次表明了黨對立法工作領導。

（2）以人民為中心的立法思想，提出了為誰立法的問題。《中華人民共和國憲法》第二條規定中華人民共和國的一切權力屬于人民。人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。人民依照法律規定，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經濟和文化事業，管理社會事務。一是實現人的全面發展和自由權利是法治的終極追求。隨著人民日益增長的對平安、穩定、幸福、美好生活的向往的需要的多樣化，人民群眾對立法、執法、司法、守法的期盼，已經不是有沒有，而是好不好、管用不管用、能不能解決實際問題。人民群眾對新時代法治的新期待從有沒有這一事實判斷，發展到好不好的價值判斷，充分表明人民對良法善治的價值追求。在治國理政中彰顯了法治的人民性。堅持人民主體論和人民中心論。二追求公平正義是符合中國特色社會主義法律價值。法治的核心價值在于公平正義，2004年憲法修正案將國家尊重和保障人權以憲法形式予以確認。這是我國依法治國，建設社會主義法治國家的需要，是我國人民當家作主，社會主義民主政治建設的必然結果。隨著我國社會主義事業的發展，憲法和法律必將逐步充實和完善關于公民權利和自由制度的規定。憲法規定保障群眾合法權益，維護基本人權，體現了黨中央的為民情懷。從這個意義上說，為誰立法，是一個至關重要的問題，直接關系到法的性質、方向和效果。全國人大常委會公布今后五年的立法規劃，在已明確的立法項目中，突出問題導向、回應民生關切，想群眾之所想、急群眾之所急、解群眾之所困。從人民最關心的冬季清潔取暖，空氣質量、垃圾分類制度、畜禽養殖廢棄物處理、生產生活環境改善、養老服務開始，從關系到全國13億多人舌尖上的安全著手，把保障民生的食品安全、空氣質量、水資源、教育、醫療等社會公眾所關注和熱議的問題，納入到立法規劃中。

（3）以為人民服務為宗旨的執法理念，提出了為誰執法的問題。一是擁有執法為民的情懷。執法為民是秉公執法的前提，秉公執法是執法為民的保證。在執法過程中一旦離開了憲法和法律這一準繩，脫離了事實和證據的依據，拋開了執法為民的法治情懷、秉公執法的公仆之心和嚴格執法的紀律要求，必然會受到權力、金錢、美色和私情等因素的干擾和侵蝕，執法為民就可能會變成海市蜃樓。因此執法為民思想是執法人員始終要擁有的法治情懷。二是肩負執法為民的使命。法治建設承載著革故鼎新、破除陋習、動真碰硬、改進傳統人情社會弊端，構建新時代良好法治生態、樹立社會新風、營造公平正義的法治環境的重要使命。三是恪守執法為民的職業良知。總書記指出：政法機關的職業良知，最重要的就是執法為民。作為新時代法治國家建設的追夢人，要把執法為民的思想貫徹在于人民對美好生活向往的接續奮斗中。一切美好生活都需要一個平安、穩定、和諧的環境，美好環境的營造和構建，離不開良好的法治生態。在法治建設的新征程中，著眼構建人類命運共同體，我們要用科學的思維共同構筑法治國家、法治世界建設的同心夢。政法隊伍只有秉公執法、勇于擔當，才能逐步提升執法公信力，使得人民群眾發自肺腑，從內心深處真誠的信仰法律，在整個社會培育出辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治社會生態。因此政法隊伍只有將執法為民的職業良知貫徹在每個具體執法司法活動中，才能讓人民群眾在每一項法律制度、每一個執法決定、每一宗司法案件中感受到公平正義。

（4）以司法為民為基準，提出了為誰司法的問題。一是回應司法新要求。司法工作者要積極回應人民群眾對于新時代司法工作的新要求和新期待。司法工作者必須正視我國法治建設中面臨的主要問題，把解決在法律實施領域、司法人員執法、司法環節中出現的權力濫用、瀆職失職、執法犯法、徇私枉法等關系人民群眾切身利益的執法司法問題作為新時代法治實踐的新課題。通過理論與實踐的探索不斷健全和完善憲法和法律實施的監督機制;把認定事實清楚、適用法律正確、處理結果公正、司法程序合法、法律文書規范的基本要求貫穿在每一起案件中，以維護國家法制權威。確保裁判經得起法律和歷史的檢驗。二是解決司法新問題。必須加強憲法和法律實施，維護社會主義法制的統一、尊嚴、權威，形成人們不愿違法、不能違法、不敢違法的法治生態環境，真正做到科學立法、公正司法、嚴格執法、全民守法。通過憲法和法律的全面實施，全面實現從法律體系向法治體系的轉變。全面認識踐行司法為民理念，對于維護司法權威，保障憲法法律有效實施，解決司法新問題，推進依法治國，建設法治中國的重大現實意義。

（5）以尊崇和忠誠法律為要，找出了執法不嚴的根。執法不嚴是法律實施之痛。在全面推進依法治國進程中，能否嚴格執法公正司法是老百姓是感受最直接的法治溫度，是衡量法治國家、法治社會建設的標尺。實踐證明法治的真正力量源泉是人民群眾，必須全方位建立起人民群眾的法治需求與供給之間的良性互動，才能在全社會形成人人相信法治、崇尚法治的法治生態。

4結束語

新時代中國特色社會主義法治思想，立足法治實踐的現實與未來，從法治國家建設、法治人才的成長規律，探求法治實踐的新路徑。以哲學的視角，布局謀篇，出臺了依法治國的國家標準，從設計頂層，鞏固中層、筑牢基層的角度構建全面依法治國的法治大廈，凝練出法治思想的四梁八柱。以法學的視角，從定顯規則、講鐵規矩、守硬規矩著手，用一把尺子把法治國家、政府、社會一體化建設量到底，描繪出法治新愿景。在法治建設的路上，把人民對平安、穩定、和諧、法治的美好生活的向往作為奮斗目標，著眼于構建人類命運共同體，用科學的思維共同構筑法治國家、法治世界的同心夢。

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本文是寧夏哲學社會科學2018年立項課題階段性成果之二

作者簡介：史云（1973.05--），男，教授、法律碩士、副院長。