教育供給側改革視角下的民辦幼兒園辦園路向

余慶蘭

幼兒園是幼兒教育的重要場所之一，但是幼兒園之間質量參差不齊，影響到幼兒的身心健康發展。尤其在當前國家二胎政策放開階段，幼兒園已成為全社會重點關注的對象。幼兒園需要成為一個幼兒快樂成長的地方，家長放心的地方，群眾滿意的地方，社會放心的地方。本文以幼兒園辦園特色與模式為出發點進行研究，分析幼兒園當前出現的問題，然后站在教育供給側改革的視角上，按照幼兒切身的需求，審視幼兒園辦園存在的問題，并制定出供給側平衡化的對策，提出最終滿足幼兒的身心發展的路徑。

一、幼兒園學位有限，供給不足

1.公辦園學位數量少，中高端民辦園學費貴

從某種程度上看，供給側改革屬于經濟術語，但其內涵卻可以被應用到學前教育領域的幼兒園辦園問題上。幼兒園屬于幼兒教育的供給側，在入園的時候，需要按照需求側的需要進行實施。其中包含了合適的幼兒園學位需求，專業的幼兒課程構建需求，優良的物質環境需求，足量優質的幼兒園師資力量需求。

幼兒園教育是指適齡的幼兒，需要進入幼兒園之后接受的學前教育。調查數據表明，在2014年至2018年，全國范圍的幼兒園班級數不斷增加： 2014年為1266496個，2015年為1343042個，2016年為1382248個，2017年1460469個，2018年達到1527353個。2014年到2018年，全國范圍內的適齡幼兒的數量也增加不少，分別是2014年19119154人，2015年19700271人，2016年19877752人，2017年20088467人，2018年19220862人。從以上的數據可以發現，幼兒園班級數量在不斷的增加，幼兒的數量也在不斷增加，目前幼兒園的數量足以容納這些幼兒。數量上的足夠是基礎，但是質量上的足夠是本質?，F實生活當中，幼兒入公辦園難，高端民辦幼兒園學費昂貴，農村幼兒園入園率較低等問題出現在大家的視野當中，這些問題的出現，都說明了幼兒園學位有限供給不足的情況依然存在。

從公辦園與民辦園相結合的角度看。例如：河南省鄭州市注冊幼兒園一共有948所，存在公辦幼兒園 90 所，存在企事業單位辦幼兒園101所，集體辦幼兒園54所，民辦幼兒園703所。將這些合法的去除之外，還有600多所沒有注冊的非法幼兒園。從這個數據上看，民辦幼兒園的數量大于公辦幼兒園的數量。從學費上看，省級示范園和市級示范園的級別是500元一個月，一級幼兒園 460 元每月，二三級園300元每月，準辦園在250元每月左右。民辦幼兒園收費，日托情況下，每個幼兒1100元每月。周托情況下，每個幼兒1390元每月?；锸迟M另算，10元每天。這樣總結下來，每個幼兒每月的費用在1300到1600元之間。雖然公辦園收費合理，但學位供給得較少。民辦較多，但是費用較高。

2.學位區域分布不均衡

截至到2018年底，我國農村常住人口數量占比較大。這個時候，農村地區幼兒園布局存在不合理的問題就呈現到了大家的視野當中。村辦幼兒園萎縮，學位數量縮減。農村地區幼兒入園率普遍低于城市地區。例如：湖南、江西、河南、湖北這四個省市，平均農村幼兒三年入園率僅為 46%，一年入園率也僅為 71%。另外，幼兒園物質環境是幼兒園辦園的基石，幼兒對幼兒園物質環境的需求是不可忽視的，而較多的幼兒園物質環境亟待改善，但在我國公共教育經費投入中，學前教育經費僅占1.3%。因此，這個時候，需要從兒童的視角去評估當前幼兒園物質環境的質量。

二、部分幼兒園課程小學化傾向嚴重

幼兒園實現教育的主要手段就是幼兒課程的構建，優秀的幼兒課程可以促進幼兒身心的有效發展。在幼兒的需求本位上，結合幼兒的發展規律，探究幼兒課程的生活化與游戲化。但是，部分幼兒園課程設置小學化傾向比較嚴重，尤其集中在農村地區。這些幼兒園的教學活動主要是以集體教學活動為主，課程體系結構斷裂。

民辦幼兒園或農村地區的幼兒園有小學化的傾向，其主要原因：

第一，幼兒園教育是進入小學前的機構，自身教育的啟蒙性很容易被忽視。不少家長也在應試教育的影響下，生怕自己的孩子輸在起跑線上，功利性的思想呈現。

第二，幼兒園的教師對幼兒園的課程缺少正確的認知。并且相關的調查顯示，認為需要“小學化”但是有前提條件的教師占比9.4%。對“小學化”保持否定態度的占比10.9%。認為是迫不得已“小學化”的占比5.7%。對“小學化”保持中立態度的是74%。從以上的調查可以發現，部分教師對幼兒園課程小學化的認識存在一定的偏差。另外，幼兒園師資供給質量有待提升，還存在幼兒園教師流動性大，幼兒園教師性別比例失調，部分幼兒園教師師德缺乏，專業能力欠缺等問題。

三、教育供給側改革視角下的民辦幼兒園辦園改革措施

1.擴大普惠性民辦幼兒園學位的有效供給

從目前的形式上看，存在優質公辦園較少，中高端民辦園昂貴的問題。面對此種狀況，需要提高普惠性民辦幼兒園學位的有效供給，才是新時期發展的重點。例如：一個地區想要滿足對應的學位需求，就需要先深入調查，然后再進行新建幼兒園或者是擴張幼兒園。這樣不僅滿足了大眾入園的需求，同時也為幼兒提供了平等受教育的機會。接著，需要將一些不合法或者是不合格的民辦幼兒園進行整治或者剔除。對中高端民辦幼兒園的收費問題進行優化和改革。在價格上，教育局與地方部門需要嚴格把關，根據實際情況，設置收費標準，引導民辦幼兒園向著規范化的方向發展。

另外，還需要使用網絡化的手段，提高幼兒園的渠道建設，實現透明化的標準制度，提高有效的參與性與監督性。對于一些農村地區，可以適當結合當地情況，擴張一定數量的幼兒園，位置可以選擇一些交通便利或者人口密集的地方。農村地區也可結合“對口幫扶、精準扶貧”工作，對農村幼兒園實行精細化的管理措施，不斷地培養幼兒教育方面的人才，統籌發展，不斷與時俱進。

2.增加民辦幼兒園教育經費投入，完善幼兒園辦學環境

第一，需要政府出面，加強相應的經費投入，促進教育的公平性。

第二，有條件的幼兒園可向社會或者支持單位進行有效的融資，合理使用教育經費，提高利用率。

第三，幼兒園需要增加幼兒園物質環境的實用性，降低不必要的裝飾性物質環境，以免浪費有限的經費。

第四，在幼兒身心發展的基礎上，構建合適的幼兒園的物質環境，促進幼兒日常生活的作品可以得到良好的利用，提高親切感與歸屬感，以滿足不同年齡階段的幼兒需求，展現較強的層次性，構建完整的系統。

第五，幼兒園物質環境的構建，需要在“最近發展區”的基礎上，適當提高超越幼兒現有的認知。

第六，需要結合實際情況，實時性地構建幼兒園課程活動主題，保證優化性與及時性。

3.以兒童為本位設置并實施幼兒園課程

第一，需要提高幼兒園課程游戲化的認知程度，從專業的角度上，促進幼兒身心健康的發展。

第二，教師需要在實踐的基礎上，構建幼兒園課程游戲化的物質環境。例如：班級墻面環境、班級區角環境等。

第三，教師需要在日常的生活當中，促進幼兒之間的關系，促進師生之間的關系。給幼兒足夠的安全感的同時，也可以引導幼兒加入自己的觀點與看法。

第四，教師需要使用自身的專業技能與專業手段，實現活動與游戲之間的良好對接工作。

另外，幼兒的教育需要融入到實際的生活當中，一是幼兒園需要把幼兒園的課程與內容融入到幼兒的實際生活當中，二是幼兒教師對幼兒教育課程的點滴要進行有效的探究，例如進餐活動、午休活動等，以觀察幼兒的規律，因地制宜，因材施教。

4.提高幼兒園教師供給質量

從政府層面上，需要注意學前教育資源的均衡配置，按照不同的層次進行合理的購置，縮小城鄉差距，提高結構流動性。幼兒園也需要提升辦學水平，為幼兒教師提供良好的發展平臺，同時不斷提升工資待遇，緩解教師壓力。

在幼兒教師男女失衡的問題上，第一，可以設置專項培訓，例如學前教育專業技能課程設置當中可以增加一些男性喜愛的課程，并提升心理上的輔導作用。第二，可適當提升男性幼師的工資待遇，以吸引男性幼師的加入。

在幼兒園教師師德與教育能力問題上，第一，需要確保每一個幼師都具備對應的資格證書。第二，組織教師集體學習師德建設的相關文件，提升幼師整體的素養。第三，幼兒園可以讓家長監督教師的師德師風建設，并提出優化的建議。

隨著社會的進步，學前教育領域的供給側改革主要解決的問題就是公辦和民辦幼兒園辦園的問題。需要在供給側的視角上進行探究，然后在長期的潛移默化中，不斷提升民辦幼兒園教育教學水平，提高大家的滿意度。另外，還需要提升幼兒教師的專業技能，加強教師的專業知識培訓，讓教師在不斷的反思與優化過程中，增強幼兒園辦學質量，最終促進幼兒園的可持續發展，實現幼兒的健康成長。

責任編輯 何麗華