鄉村振興戰略下農業院校幫扶小農戶發展生態農業的模式研究

田偉 陽亮 向平安

編者按：黨的十九大報告提出實施鄉村振興戰略，黨和政府全力推進，經過一年來的努力，鄉村振興戰略已經取得了重要進展，我們必須扎實推進才能取得更大的實效，讓農民獲得真真正正的實惠，提升農民獲得感、幸福感和安全感。扎實推進鄉村振興戰略，就是要將鄉村振興戰略扎根落地，開花結果，讓鄉村與鄉村振興戰略總要求更近，變成可見、可體驗和感受的真成果，既體現了黨和政府對鄉村振興戰略實施的連貫性，也對我們鄉村振興工作提出更高的要求。2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會關鍵之年，做好農村經濟工作至關重要。鄉村振興戰略是做好“三農”工作的總抓手，我們必須強化黨對鄉村振興的領導，一步一個腳印地高質量推進鄉村振興戰略，聚焦脫貧突出問題打好脫貧攻堅戰，推進農業供給側結構性改革，推動農業對外開放。只要我們發揚拼搏精神，我們的農業會更強、農民會更富、農村會更美，一定會譜寫“三農”工作新篇章。為此，編輯部特約請專家學者分別基于小農戶發展生態農業的模式、農村精準扶貧的產業路徑創新，以及三權分置改革中農村土地承包經營權抵押貸款進行研究和闡釋，以饗讀者。

摘要：在鄉村振興戰略的時代背景下，當前小農戶面臨的弱勢地位受到廣泛關注。為探討扶持小農發展的具體路徑和推進策略，首先分析當前扶持小農的政策背景，其次舉例說明適合小農戶的生態農業技術并總結農業院校的幫扶優勢，然后構建開展幫扶的實施方案和評價幫扶效果的指標體系，最后提出幫扶小農戶發展生態農業的政策建議。該模式提倡更多社會力量參與推廣生態農業，將為城市居民的生態農產品供給提供可靠的來源，還可為即將制定的”小農戶振興”扶持政策提供有價值的決策參考。

關鍵詞：小農戶;生態農業;模式

[中圖分類號]F320.1

[文章編號]1673-0186（2019）01-017-010

[文獻標識碼]A

[DOI編碼]10.19631/j.cnki.css.2019.01.002

截至2016年底，我國經營規模在50畝以下的農戶近2.6億戶，占農戶總數的97%左右，經營的耕地占全國耕地總面積的82%左右[1]，2018年的中央1號文件《關于實施鄉村振興戰略的意見》明確提出：“扶持小農戶發展生態農業、設施農業、體驗農業、定制農業，提高產品檔次和附加值，拓展增收空間”。[2]本文認為：為了落實鄉村振興戰略的這一要求，對小農戶的幫扶需要更多社會力量的推動與參與，應該考慮多樣化的幫扶手段來提高幫扶效果，對幫扶工作的有效反饋和科學評價有利于幫扶模式的創新和推廣。

近年來，隨著土地流轉的興起和新型農業經營主體的發展，中國農業的規模化程度有所提高，但存在發展不平衡不充分的問題，各類新型經營主體得到了充分的培育，而2.6億小農戶則面臨許多新的困難，主要體現在[3]：較低的農業收益需要依靠補貼才能持續經營;很難進入現代市場體系;生存空間受到外來資本擠壓。由于這些困難很難短時期有效解決，而且小農數量今后仍將維持較大規模，這些具體國情決定了小農生產仍然具有其存在的必要性和合理性，因此中國農業要實現全面現代化就離不開小農的現代化，鄉村振興戰略明確提出要加快構建扶持小農戶發展的政策體系，在此背景下，小農問題已經成為未來“三農”研究的熱點領域。不少專家學者都在貢獻不同的幫扶思路，國外的研究建議實行差別性政策和體制支持小農戶的發展4，其中包括信貸支持技術支持、銷售支持等手段[5-6]，他們相信這些制度將支持小農戶簡化手續降低交易成本、擴大規模、增加收入[7-8];也有學者認為小農戶應發揮生產成本低、土地產出率高、生產和管理精細的優勢，實現與大市場以及現代農業體系的有機銜接[3，9-10]，在這一過程中，新型經營主體能夠發揮有效帶動作用、小農戶也可以參與自身的專業合作[11]，以信息化推進小農現代化[12];另外，我國的生態農業經過30多年的實踐和發展，建立了較為完善的理論體系，總結了一系列適應中國國情的成功模式，開展了不同層面的生態農業建設試點，取得了顯著的成效[13]，其自身也有不斷去創新發展的內在要求，才能走出發展規模小、推廣難度大、市場需求低、農戶接受能力低及激勵機制缺乏等現實困境[14-15]。過去的實踐和當前的國情決定了由小農戶來發展生態農業較為合適，但需要消除小農戶與消費者之間的信息鴻溝，增強生態農產品的需求動力[16]。

上述觀點在保護小農戶的根本利益、促進小農戶健康發展的問題上達成了共識，也較好剖析了當前生態農業發展面臨的挑戰，為本研究提供了有益的啟示，但到目前為止對扶持小農戶發展生態農業的文獻還不多見，相關研究還處于摸索階段。為了深入了解小農戶發展生態農業的現狀和困難，我們最近幾年進行了實地調研并與業內專家交流，大致看法是：生態農業帶來了明顯收益，不少小農戶產生了發展生態農業的強烈愿望，但由于政府政策扶持力度不大，小農戶對農產品認證標準缺乏了解，擔心產品沒有市場，希望抱團發展減少經營風險。從這些調研結論可以看出，解除小農戶的擔憂和顧慮并非沒有可能，如果設計一套行之有效的幫扶模式，可為引導小農戶發展生態農業配套政策的制定提供參考依據。從實踐意義來看，扶持小農戶融人綠色發展軌道，不僅有利于千萬小農戶共享鄉村振興的政策紅利，還將不斷增加安全優質農產品的供給來源，實現農業生產由增產導向轉向提質導向[17]，為農村地區的經濟效益、社會效益和生態效益的協調發展提供可行的經驗借鑒[18]，而且推廣這一城鄉共建生態文明的做法也符合人們愈加重視食品安全的消費理念，具有重要的現實意義。

一、適合小農戶的生態農業模式

近年來，許多學者根據地形、氣候、土壤、植被等特征的地理分布差異研究了適合我國不同區域發展的生態農業模式，如以北方地區為代表的“四位一體”生態農業模式[19]和“小麥—西瓜—棉花—蔬菜”高效節能生態模式[20]，南方地區的“豬—沼—果”生態農業模式[21]、稻田綜合種養模式[22]、“蓮蝦共作”立體種養生態農業模式[23]、林下綜合種養和池塘生態種養模式等。農業部曾向全國征集了370種生態農業模式或技術體系，并將其中十種模式作為重點任務向全國加以推廣。由于小農戶在土地面積、資金投入銷售渠道等方面與規模經營農戶存在明顯差異，因此小農戶建設生態農業的項目應該是生產周期較短、技術難度不大、經營風險可控的模式，下面以其中比較典型的稻田綜合種養為例，介紹幾種適合小農戶的生態農業類型。

稻田綜合種養模式是在種植水稻的同時利用稻田養殖魚、蝦、蟹等水產動物或鴨、鵝等水禽動物，形成互利共生的生態種養系統。這種生態種養模式不僅能夠有效防除稻田雜草和防控水稻病蟲害降低田間病害發生率，還能減少化肥、農藥的施用量，提高稻米品質，改善生態環境，充分發揮了稻田的種植養殖和生態功能。稻田綜合種養是農業生產實踐中較為理想的生態循環模式，稻田為水生動物養殖提供了天然餌料、空間氧氣等良好的生活環境，水生動物的呼吸排泄為水稻光合作用提供了營養。稻田共生模式符合生態農業發展的需要，以遼寧、寧夏等北方地區為代表的稻蟹共生模式和以湖北、湖南等南方地區為代表的稻田綜合種養模式最為常見[24]，不同稻田綜合種養模式的生態學原理和經濟效益，歸納后可見表1。據統計，全國稻田綜合種養面積在2000萬畝左右，不足水稻種植面積的5%。如果稻田綜合種養面積翻一番，按畝均增收1000元粗略測算，將實現農民增收200億元以上，這對增加優質農產品供給、推動農業供給側結構性改革具有重要意義。

從表1可見，稻田綜合種養能較好地提高小農戶的收益，這種模式還通過購買飼料、雇傭勞動力等方式提高了周邊農戶的收入，增加了優質稻米和水產品的供應量，促進了相關綠色產業的發展，有助于保障食品供應安全。生態循環系統的建立，使化學投人品的施用量降低、農業面源污染減少、土壤肥力增強，改善了生態環境，使耕地得到了有效保護，具有較好的經濟、社會和環境效益。與此同時，稻田綜合種養投人成本較高，更需要綠色的病蟲害防控技術，如果技術服務支持力度不夠，將很難使小農戶對稻田綜合種養產生足夠的投入意愿。

二、農業院校幫扶小農戶的可行性分析

具有幫扶能力的主體有很多，與企業或其他事業單位相比，農業院校是比較合適的幫扶主體，因為農業院校擁有更多技術、人才、信息資源優勢，主要體現在：其一，農業院校是研究現代農業的科研前沿陣地，擁有比較雄厚的科研力量，不少學校開設了生態學相關的專業，多數學校對常見的生態農業技術比較熟悉，它們還能及時了解生態農業的最新研究進展，并將實用生態農業技術傳授給小農戶，還能將反饋得到的問題進行技術攻關，創造更多的實用科研成果;其二，農業院校擁有各專業背景人才，包括一些有豐富扶貧經驗的教師，還有思維活躍、富有激情的大學生群體，他們都希望以志愿者身份參與幫扶，能夠保證充分幫扶時間;其三，農業院校承辦了很多針對農民的新型職業培訓，能夠更好地選擇幫扶對象，了解小農戶的幫扶需要，提出有針對性的幫扶措施，增強幫扶效果;其四，很多農業院校在地理上接近農產品消費市場，可更好地了解市場需要，為生態農產品的銷售牽線搭橋，解決小農戶比較普遍的農產品滯銷問題[28]。由此可見，農業院校的幫扶手段更加全面，既能對生產管理進行幫扶，又能夠幫扶產品銷售，而且幫扶成本較低，能夠實現更好的幫扶效果，正因為以上有利條件，再加上學校領導都對社會服務工作高度重視和支持，因此農業院校具有幫扶小農戶發展生態農業的潛在優勢。從發展環境來看，雖然社會各界一致看好生態農業的發展前景，但目前中國的生態農業面臨技術體系不夠完善、推廣力度不夠、組織建設力量不足等發展問題，這些問題正成為限制生態農業進一步發展的障礙，把小農戶納入生態農業的研究體系，可以在多學科的融合、生態技術的優化、激勵制度的設計、生態產業鏈的延伸等多個相關領域展開更加深入的研究。

三、農業院校幫扶小農戶發展生態農業的方案設計

一個系統的幫扶方案應包括幫扶目標、幫扶手段、實施步驟、保障措施、服務周期效果評價等內容，也是一個瞄準對象精準、幫扶措施到位、信息反饋及時的全面幫扶計劃書，該方案通過定期、系統的幫扶活動，能及時發現小農戶在項目選擇項目規劃、產品認證、市場預測等環節可能出現的“偏差”并提出改進措施，現將農業院校幫扶小農戶初步設計方案如圖1所示。

（一）第一階段是項目的準備與計劃

在這個階段，首先，項目小組將認真解讀鄉村振興戰略中對扶持小農戶發展的政策目標、戰略布局、實施路徑，努力查閱相關文獻，歸納可行的生態農業模式;其次是遴選幫扶對象，為了對幫扶對象進行精確瞄準，使高校優勢資源得到最充分、合理的利用，對此應該制定一套公平、公正的遴選機制，對申請人的個人品德、事業心、業務素質、身體素質進行綜合考察，遴選過程包括個人申請、基層推薦、現場答辯等過程，還可以從新型職業農民和貧困村創業致富帶頭人培訓班中選擇優秀學員作為幫扶對象。為了提高幫扶效率、減少現場指導的成本，可以優先考慮相鄰地區以及項目類型較為接近的小農戶。確定幫扶對象之后，要對被幫扶地區進行調研，這些調研包括發展生態農業的基礎條件和當地生態農業規劃;調研之后，項目籌備小組與小農戶初步討論幫扶內容，擬定項目建議書，前期的資料準備和調研將為下階段工作提供政策引導和行動指南。

（二）第二階段是項目的執行與管理

幫扶小農戶是一個需要多方協作完成的項目，需要正式的組織機構對項目進行規劃，可由農業院校某行政處室牽頭，成立幫扶工作委員會或領導小組，委員會根據自身學科優勢和人才資源情況，選拔有業務能力和扶貧經驗的專家組成團隊成員，委員會負責整個幫扶活動的規劃和協調，項目小組制定整個項目流程和全面幫扶方案，幫扶雙方正式確定具體幫扶內容和幫扶形式，幫扶內容主要包括：政策解讀項目規劃、補貼申報等智力幫扶;災害防治生產管理財務管理、包裝設計等技術幫扶;庫存運輸、包裝物流、宣傳推廣等信息幫扶。為了消除小農戶的后顧之憂，可考慮聯系一些果蔬批發市場或電商平臺實現對產品銷售的支持，雙方還可協商如何使用現場診斷和遠程指導幫扶形式;執行幫扶方案時，可將總項目分解為子項目，以季度為項目時間節點，按照項目管理的要求細分到具體的時間節點嚴格執行，層層落實、責任到人;在項目實施過程中，項目小組應定期向領導委員會匯報，對照項目建議書總結階段經驗，根據幫扶日志對需要解決的問題進行交流反饋，對幫扶機制進行改良和優化。

（三）第三階段是項目的驗收與評估

項目小組邀請相關領域專家從成本、質量、時間、效益等指標評估和反饋幫扶效果，摸索一套適合農業院校師生和小農戶結對幫扶的成熟模式，總結扶持小農戶發展生態農業的可行建議，將典型案例和經驗總結報告提交相關主管部門，實現幫扶經驗的推廣。

四、構建幫扶績效的目標管理指標體系

基于目標管理的SMART原理，項目小組結合查閱文獻、現場調研、專家意見，將幫扶任務轉化成具體目標管理指標體系，該指標體系包括數量指標、質量指標、時效指標、成本指標效益指標、滿意度等指標，構建幫扶目標管理指標體系可以監控幫扶工作是否按預定計劃進行第一時間回復小農戶的幫扶需要，增強參與人員的責任意識，保證幫扶工作的科學性和持續性，照此思路構建的幫扶方案目標管理指標體系如表2所示：

為了科學、客觀反映幫扶小農戶發展生態農業的成效，本幫扶方案應該在人才培養、科學研究、經驗推廣等方面達到一些具體目標。建設生態農業需要熟悉生態農業實用技術、掌握必要管理技能的專門人才，因此培養推廣生態農業的研究生和建設生態農業的小農戶是重要的研究成果，通過幫扶活動，項目組要實現生態農業技術改良或宣傳推廣的經驗，通過學術論文和新聞報道的形式分享幫扶的成果，使更多小農戶受到啟發并加人建設生態農業的隊伍，對于數量指標，本文主要考慮培養的生態學相關專業研究生和懂技術的小農戶人數、撰寫研究型論文和發表新聞報道篇數、技術改良或可推廣的經驗數量。

為了生產出真正的“安全農產品”，要強化小農戶質量管理意識，最直接的途徑就是鼓勵其開展安全農產品“三品一標”的認證，嚴格按認證標準進行生產過程控制，提高自身產品的品質;另外，在省級以上的刊物發表論文或投稿到市級以上的媒體，可使幫扶成果和經驗得到更好的推廣，也有利于更多的同行專家對項目的運行效果提出改良意見，本文選擇安全農產品申報的數量、研究型論文和新聞報道發表級別作為質量目標。

任何項目都有生命周期，如果對項目的實施周期、產生成果的時間、產生效益的時間進行預測，科學合理地做出規劃與配置投人資源，從而更快地實現項目的經濟效益。縮短專家的反饋時間，可以提前規避風險、減少意外損失。本文采用項目實施周期項目產生成果時間、項目產生效益時間和專家反饋的時間來評價時效目標。

從投入角度來看，建設生態農業有助于減少農藥化肥、除草劑等化學物質的投入，實現生產成本的節約;雖然高校幫扶小農戶具有明顯的公益性，但還是會發生一些交通、食宿、通信等現場指導成本和咨詢專家的費用，這就要對幫扶活動成本進行預算，研究控制成本的制度，項目小組可以申報政府部門的課題籌措部分經費，不足部分可由雙方協商解決，協商后要簽訂協議明確雙方權利義務，以便此類項目持續有效進行，此外還需考慮論文投稿和發表費用，因此采用農業投人減少比例、現場指導成本、聘請專家費用、論文發表成本衡量項目成本控制目標。

安全健康、綠色環保的農產品將幫助小農戶實現更多的銷售收入，如果用這些資金擴大生產，小農戶可以積累更多后續發展的資本;為了讓小農戶從財政支農項目中受益，項目團隊還可提供各項農業補貼信息，增強他們發展生態農業的信心，本文考察農民收入增加幅度和申報財政支農項目增加數量作為經濟效益指標。

從社會目標來看，高校組建了專門指導生態農業的專家團隊，促進了生態農業的推廣，保持對社會的持續開放與服務，推動教師和研究生科研服務能力不斷提升，還幫助小農戶提高了應用生態農業技術和經營管理的能力，引導他們更加關注市場的變化，由此得到的幫扶經驗可為當地農業部門發展生態農業提供決策參考，社會效益主要考慮參與指導生態農業的專家團隊數量、小農戶培訓的機會、向農業部門提供決策建議的次數。

發展生態農業將有效保護和改善農村生產環境，減少面源污染，促進生態平衡、推動土壤修復改良與生物多樣性發展，為環境保護技術在農村地區的應用和建設美麗鄉村發揮積極作用，本文將降低的農藥、化肥、除草劑、農膜施用比例、優質安全農產品提高比例、有機肥投入增加比例作為環境效益指標。

幫扶項目涉及各方不同群體，其中最重要的是提供產品的小農戶和購買產品的消費者，這兩個群體的滿意度評價是項目運行最終效果的重要指標;小農戶的滿意度來自幫扶的及時性、準確性、連續性;顧客滿意度是對價格外觀、口感、包裝、便利性的綜合評價，如果滿意度指標順利達標，將有利于建立生產者和消費者直接聯系的渠道，培養穩定的消費群體，豐富城市居民的菜籃子工程，促進農村地區物流體系建設，因此將小農戶對幫扶效果的滿意度和消費者對購買生態農產品是否滿意作為服務對象滿意度指標。

五、結論與建議

以鄉村振興戰略為背景，基于項目管理的思想，為農業院校幫扶小農戶發展生態農業設計了一套幫扶方案，并在此基礎上構建評價幫扶績效的目標管理指標體系，該指標體系為具體的幫扶活動提供了一套度量行為效果的“標尺”，使幫扶工作要解決的“關鍵問題”得到確認。幫扶小農戶發展生態農業是一項系統工程，不僅需要對項目進行科學論證嚴密策劃;還需要多方協作、密切配合，才能達到預期效果，本文所設計的幫扶方案和相應指標還需要在實踐中去修正和完善，才能使幫扶活動形成一套成熟的模式，這套模式是否適合推廣的關鍵在于：農業院校、小農戶和參與的顧客是否都能從中受益，形成三方共贏的局面，從而保障幫扶效果的可持續性。如果這種模式能夠積累成熟的經驗，還能推廣到貧困地區，扶持當地的生態農業發展，實現將貧困地區的生態農產品直供城市消費者。通過全文分析，可以得到以下幾點簡要結論和建議。

1.多方協作配合，才能共同構建幫扶體系

推廣生態農業需要各種力量共同參與，我們認為，如果農業院校和企業工會、社區中心、街道辦共同建立一個生態農業推廣協會，高校負責技術支持和產品質量把關，社區和街道負責產品推廣和消費者反饋，政府負責協會內部的協調，這種吸引民間力量宣傳和推廣生態農產品的模式，將對現有的生態農業推廣模式作出有益補充，可能會取得意想不到的效果。

2.整合優勢資源，根據需要進行精準幫扶

農業院校在幫扶項目開始之前，要因地制宜、對癥下藥，整合最優質的教師資源，在生態農業項目選擇，項目規劃、措施管理、幫扶成效等環節進行精準分析，根據小農戶的實際需要展開有針對性的幫扶，特別是對產品的認證和銷售環節進行精準到位的幫扶，才能保證幫扶的精準性和實際成效，增強小農戶建設生態農業的內在動力，協助小農戶實現真正的生態轉型。

3.堅持理念引導，實現長效機制建設

要真正把理念變成行動，并進一步推廣生態農業，應該總結出一套成熟的運行機制和管理辦法，系統借鑒其他國家的建設經驗，如日本采用注冊制的生態農戶、支持生態農產品的銷售、促進生態農業技術進步和推動消費者理解等措施[29]，就有效激勵了農戶和消費者自發投入到生態農業的建設，如果各種力量都匯集成合力，小農戶就能在鄉村振興政策的激勵下，真正成為發展生態農業的“實踐者”“參與者”和“受益者”;該項目的普及也有利于提高生態農產品的市場供給，讓參與幫扶的市場消費者受益，只有更多的社會公眾去信任、支持生態農產品，才能培育穩定的生態農產品消費群體，解決好了市場問題，小農的綠色發展將大有可為。

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Research on the Model of Agricultural Colleges and Universities Helping Small

Farmers to

Develop Ecological Agriculture under the Rural Revitalization Strategy

Tian Wei Yang Liang Xiang Pingan

（Business School of Hunan Agricultural University ，Changsha，410128）

Abstract：Under the background of the rural revitalization strategy， the current weak position faced bysmall farmers is widely concerned. In order to explore the specific path and promotion strategy forsupporting smallholders development， the author first analyzes the current policy background forsupporting small farmers， and secondly illustrates the suitable eco-agricultural technology for smallfarmers and sums up the advantages of agricultural colleges and universities， and then we builds an implementation programmeto carry out the assistance and evaluate the effectiveness of the support system. Finally， it proposes policy recommendations to help small farmers to develop ecological agriculture. This model advocates more participations of social forces in promoting ecological agriculture ， which will provide a reliable source for the supply of ecological agricultural products for urban residents ，and can also provide valuable decision-making reference for the upcoming “small farmer revitalization” support policy.

Key words：small farmers;ecological agriculture;model