鄉村振興視角下農村精準扶貧的產業路徑創新

王偉

摘要：鄉村振興中產業振興是基礎和支撐，農村精準扶貧更要因地制宜，注重農業產業發展，而產業發展能夠有效提升貧困區域和貧困個體持續增收能力。精準扶貧的關鍵是精準受益，只有村集體掌控下的產業發展才能夠有效增強集體經濟實力，才能將更多產業發展利潤留駐于村級層面，進而實現精準收益目標。對于貧困村脫貧而言，產業發展要在尊重發展規律的基礎上，有耐心、分階段推進，因地制宜選擇最有效的經營主體、經營模式、經營規模，使業態、主體、產品等多元化，為貧困村脫貧致富提供持續有效動力，降低返貧風險。因此，要實現精準脫貧，應強化市場化思維，借助大數據、信息化手段，提升農業定制化服務能力和水平，鼓勵和扶持創建新型經營主體，推動以農村集體經濟組織為經營主體的、多元主體參與的、產供銷一體化的、一二三產互融的產業脫貧模式。

關鍵詞：鄉村振興;精準扶貧;精準脫貧;產業扶貧

[中圖分類號]F320

[文章編號]1673-0186（2019）01-027-008

[文獻標識碼]A

[DOI編碼]10.19631/j.cnkics.2019.01.003

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視脫貧攻堅工作，將脫貧攻堅作為我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標的底線任務和標志性指標，脫貧攻堅被納入黨和國家“五位一體”總體布局和“四個全面戰略布局，擺到了治國理政的絕對突出位置，全黨全國全社會集中力量開展脫貧攻堅作戰，取得了顯著成績。數據顯示，自1986年我國開展大規模扶貧到2010年，年均減少貧困人口約650萬人，而僅2013-2017年的五年時間，全國累計減少貧困人口6600萬人，年均減貧人口1320萬人，年均減貧人口數量是前25年的近2倍，脫貧速度顯著加快，脫貧成績前所未有”。

2013年11月，習近平在湖南湘西考察時首次提出了“精準扶貧”概念2，所謂精準扶貧，是相對于傳統的粗放式扶貧而言，更加強調貧困區域、個體的差異性、特殊性和扶貧策略、政策的精準性、針對性，不是單純強調扶貧規模數量等外在的宏觀的、整體性、獨立性指標，而更加強調扶貧的效率、質量等內在的、微觀的、個體性聯系性指標。在精準扶貧中，農村地區成為扶貧的重點區域，在治理貧困的方式中農業產業扶貧是脫貧攻堅的主要抓手和關鍵舉措，只有通過開發貧困地區的特色產業，形成能夠支撐區域持續發展的產業鏈，使其在扶貧工作期結束后能夠實現自我發展、自我更新、自我提升、自我致富，才是衡量扶貧成效的根本標準。學界對于產業扶貧的工作機制、精準化產業扶貧政策、產業扶貧模式創新、產業扶貧政策執行效率評估、區域產業扶貧實踐等方面，從不同的視角、不同的層面對產業扶貧進行了調查分析研究39]。這些研究大多是從實踐出發進行探討，在一定程度上反映出我國在產業扶貧過程中的實踐經驗、問題特征、一般規律，為我國產業扶貧提供了重要的科學支撐。

2017年，黨的十九大報告明確提出了實施鄉村振興戰略，這是新時代解決我國社會主要矛盾的迫切要求。與此同時，脫貧攻堅也將在2020年后進入一個新的歷史階段，即從消除絕對貧困階段，進入鞏固提升扶貧前期成果，促進相對貧困地區和個體發展階段。因此，不但要確保短期內絕對貧困地區和人口實現脫貧，而且要著眼長遠，在鞏固現有脫貧成果和防范返貧風險的基礎上，實現相對貧困地區和人口，尤其是鄉村的全面振興，達到“產業興旺生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求。鄉村振興和脫貧攻堅兩大主線聚焦于鄉村發展的持續性問題，鄉村要實現持續發展，其基礎和支撐在于產業發展，因而，面對開啟的脫貧攻堅新征程，要對農村精準扶貧的產業路徑進行再認識。

一、產業振興在農村精準脫貧中的重要作用

在黨的十九大報告中明確提出要大力實施鄉村振興戰略。按照鄉村振興的“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”總要求，就要著力推進鄉村的產業振興、人才振興、文化振興、生態振興和組織振興，五個振興各有側重、相輔相成、互為關聯，形成了一個聯系緊密且邏輯清晰的有機整體，是我國實施鄉村振興戰略的行動指南。其中，產業振興是鄉村振興的重要基礎和支撐，是使鄉村振興擁有持續動力的樞紐和基石，因此，在鄉村振興的過程中，尤其是在貧困地區的精準脫貧進而實現振興的過程中，必須因地制宜，注重產業發展，充分發揮市場機制效應，使鄉村地域特色資源能夠轉變為資產、資本，充分釋放經濟潛力，開發并形成具有較強競爭力的新產業新業態，最終實現鄉村振興的目標。

（一）產業植入是推動貧困地區高質量脫貧的重要途徑

高質量脫貧強調脫貧之后發展的內生性、長效性、持續性，切實解決深度貧困和防止返貧問題是實現高質量脫貧重要任務。高質量脫貧的關鍵是產業發展，只有產業發展了，貧困區域人口才能獲得更多的就業機會，拓寬收入來源渠道，改善生產生活條件，擺脫貧困狀態，走出“貧困陷阱”，走上致富道路。農村地區目前成為我國精準扶貧、精準脫貧的主戰場，要實現精準脫貧必須要有產業支撐，形成“造血器官”，使其具備“造血能力”，逐步提升“造血功能”。在貧困地區由于其客觀和主觀因素的制約，其發展機制不健全、發展動力不足，借助外力因地制宜、合理適度植人產業，通過經濟和市場化的手段引導和調動貧困地區人口的脫貧參與度，激活勞動力要素的積極性，能夠有效提升資源利用效率、降低運營成本和市場風險，提升貧困地區內在發展動力，推動貧困地區實現高質量脫貧。

（二）產業植入是提升貧困個體發展能力的重要手段

扶貧進入精準實施階段，就是運用科學有效程序對扶貧對象實施精確識別、精確幫扶、精確管理。扶貧對象由區域和個體共同組成，即除了通過收入指標精準識別貧困區域之外，還要更加關注貧困個體的識別和脫貧。從實踐來看，貧困個體識別主要有兩大類：一類是完全喪失發展能力者，即客觀因素致使其喪失勞動能力或者不具備產業幫扶條件的人群，如因病、因殘、因家庭變故、因自然條件等因素影響制約造成貧困;二類是自我發展能力弱勢者，即從發展階段看，個體自身發展基礎薄弱，有意愿、有能力、有發展場所，缺乏跨越式發展所必需的要素和資源的貧困人群。對于第一類貧困人群的幫扶，主要采取社保兜底、救助或資源轉化等形式的幫扶，而對于第二類貧困人群的幫扶，主要采用產業和就業幫扶，從實踐來看，產業和就業幫扶能夠迅速提升其發展能力，有效改善其生產生活條件，并能夠使其收入保持持續穩定增長，具有較好的扶貧效果。因而，從鄉村振興的視角看，產業植人能夠有效提升貧困人群的自我發展能力。

（三）產業振興是引領和推動貧困地區經濟增長的重要驅動力

產業振興是鄉村振興戰略的關鍵所在，也是貧困地區擺脫貧困、實現經濟增長的重要驅動力。貧困地區經濟發展滯后絕大部分原因是沒有找到適合本地實際情況和市場需求的產業。通過扶貧政策引導、發揮扶貧機制的政策引導、資金幫扶等植人產業或培育出本地主導產業和特色產業，通過產業促進就業和創業，進而實現持續增收和穩定脫貧，并進一步撬動和吸引人才、資本、土地等各類經濟資源，使當地經濟增長進入螺旋上升通道。在此傳導機制的作用下，產業振興能夠進一步激活貧困地區的經濟增長點，引領帶動社會需求，促進經濟良性循環發展。

（四）產業振興是實現貧困地區長治久安的根本路徑

經濟基礎決定上層建筑，經濟發展是鄉村保持長期穩固繁榮的基礎，解決鄉村發展中絕大部分問題，歸根到底要靠經濟的發展，而經濟的發展核心又是產業的振興，因而，產業振興是實現貧困地區長治久安的根本路徑。精準扶貧，意味著不是全面幫扶，而是在精準識別基礎上有針對性地幫扶，這也成為農村產生矛盾和不穩定的重要因素，在扶貧實踐中，部分村民認為精準扶貧僅針對局部少數村民會成為觸發全村不穩定的導火索，可能會抵制精準扶貧項目，尤其是產業項目落地實施，寧愿選擇處于低水平的發展和社會穩定狀態，因而，如何在精準幫扶和社會穩定中尋找平衡點，就需要以產業振興為突破口，通過市場和經濟的手段激勵全民參與精準扶貧，實現更高水平的發展和社會穩定。

二、農村產業扶貧面臨的現實困境

打好精準脫貧攻堅戰，走中國特色減貧之路，其中產業扶貧是我國開發式扶貧的重要路徑和必然選擇，良好的產業發展能夠持續有效提升貧困區域和貧困個體穩定增收能力，但在時限約束條件下的扶貧和脫貧，產業扶貧急功近利、急于求成，違背經濟規律、發展規律辦事的情況依然存在，產業發展具有盲目性，僅重視從農村供給側增加產能擴大規模、提高產量等，卻忽視了市場重要的另一端，即市場需求的變化，在扶貧政策期內造成了脫貧的假象，因而，隨著脫貧攻堅在新時期的新趨勢，農村產業扶貧還存在諸多現實和未來問題。

（一）產業精準扶貧中對集體經濟的扶持不到位

村集體的產業發展能夠有效增強集體經濟實力，進而提升自我解決貧困人口脫貧問題的能力。村民自治是我國農村基層自治的創新形式，其基本形式是以行政村為單位而建立和運行的。經濟基礎決定上層建筑，只有以集體經濟為代表的村級經濟實力增強，才能有效提升村級內部自我化解矛盾和問題的能力和效率，有效推動持續貧困人口脫貧，真正實現共同富裕目標。然而，就當前產業扶貧幫扶的現狀看，多數農村地區脫貧都是通過引入大型企業業主、引入大型產業項目、開展大規模的種養殖等方式，短期看，表面上實現了產業規模擴大、產出效率提升，增加了村民就業、提升了村民收入水平，但與此同時，村集體經濟卻逐步被架空，使集體經濟成為附屬品，依附于大型產業項目，集體經濟無法得到充分發展，集體經濟實力得不到積淀，從長遠來看，若引入的企業業主、產業項目等一旦失去市場需求或遇到市場下行周期行情，產業項目無法達到預期收益目標，多數產業項目會無法持續進行，因而，不具有可持續性，不僅會造成農業資源浪費，還會造成農村資產被低估，引發農村問題連鎖反應，因而，該種模式多數情況下無法給集體經濟發展充分的歷史耐心，也無法從根本上解決村民財富保值增值的問題，更不可能持續解決村內部的相對貧困問題。

（二）產業精準扶貧中的經營主體培育和扶持存在冒進

產業發展離不開村級各類經營主體的參與，產業精準扶貧中也需要加大對各類經營主體的培育和扶持，遵循客觀發展規律，培育和扶持與本地自然條件、發展階段等相適宜的經營主體，是激活農村自我發展動力、推動持續脫貧增收的有效方式。習近平在安徽鳳陽小崗村農村改革座談會上強調：改變分散的、粗放的農業經營方式是一個較長的歷史過程，很多問題要放在歷史大進程中審視，并指出，農民的土地不要隨便動，這是大歷史，我們要有足夠的歷史耐心[10]。我國實行的是以家庭聯產承包經營為基礎，統分結合的雙層經營體制，小農經營模式深入人心，因而在適度規模經營中，對經營主體的培育和扶持應當在充分尊重農民意愿的基礎上，自下而上與自上而下相結合，遵循由小規模到大規模的適度規模原則，即對經營主體的培育和扶持規模應遵循當由小到大的順序，即家庭一家庭農場一部分村民參與的專業合作社一絕大部分甚至全體村民參與的合作社一若干合作社形成的合作聯社。對于貧困村而言，由于發展基礎相對薄弱，處于發展初級階段，應當選擇發展水平、發展階段相適應的經營主體規模，推進適度規模經營。實際監測和研究表明：家庭農場作為農業新型生產經營主體的主要構成成分之一，是中國現階段眾多農業新型經營主體中“最適宜”和“最合意”的農業生產經營主體””。而扶貧實踐中，對合作社的扶持政策較多，對家庭農場的扶持政策卻相對較少。

（三）產業精準扶貧的精準受益機制需要進一步校準

在產業精準扶貧中，由于缺乏合理的利益分配機制設計，造成受益不精準。扶貧產業項目（尤其是針對村級的產業項目），貧困農戶的利益分享度不高，只能解決就業問題，無法實現致富目標。產業項目的利益分配機制設計，存在扶富不扶貧、扶業不扶貧的現象，貧困村僅以低廉的土地、勞動力等，換取了全村總產值的增加，而實際利潤分享，尤其是貧困戶得到的利潤分享十分有限，產業項目無法將更多產業發展的利潤留駐于村級層面，也不能夠有效保證集體經濟的持續壯大。從產業發展的角度看，引人大項目和大企業能夠在短期內有效提升村整體面貌，增加村民就業、增加村民收入，實現就業目標，但從長遠看，村民由于缺乏談判能力和經濟實力，其資產價值往往會被低估，無法與強大的產業項目業主形成有效博弈，因而，村民除了能夠獲得勞動就業收入、較低的土地資產性收益之外，可能無法獲得持續增值的財產性收益，更無法解決貧困人群的生活富裕問題，富裕目標無法短期內實現。因而，產業發展的利潤要通過特殊的機制設計和利潤分配形式，將更多的利潤留駐于村民、村集體經濟層面，從而提升貧困村的“造血功能”，使村民獲得更多資產性、財產性收益，從而實現致富目標。

（四）風險的抵抗機制不健全

在產業扶貧中，風險是常伴隨的一大問題，因自然、市場周期、技術等因素造成的風險，其打擊力對企業、政府來說不至于致命，但是對貧困村貧困農戶卻是生死攸關的。當前，學術界中，針對農業產業化風險預警、風險分擔、風險防控等問題已經有諸多專家和學者進行過研究，但是在扶貧實踐尤其是產業扶貧實踐中，由于貧困村所處的發展階段、發展條件、進步水平、社會狀況等十分復雜，產業扶貧中眾多的風險防范機制設計在實踐中都會存在水土不服等問題，甚至理論和實踐都出現了偏差和無效的情況。扶貧實踐中，由于扶貧工作的時限性和政令性等特征，往往會出現與產業發展的周期性規律相抵觸的現象，在強大壓力作用下，容易導致扶貧項目的執行者對風險研判、風險防控機制設計等關注不足，在強行推動產業發展的過程中，會違背經濟發展規律，造成損失，甚至會危及貧困人群生存。從當前產業扶貧實踐情況看，產業的市場分析欠缺業態和產品單一化是導致產業項目抗風險能力低下、增收渠道單一、可能陷人低收入陷阱的重要因素。從交換的角度看，如果有更多的資源和產品參與市場的交易和交換，能夠有效降低產業風險，提升資源的利用效率，因而，產業業態和產品的多元化是有效規避風險的重要途徑。從比較優勢角度看，產業業態和產品的多元化能夠提升資源利用效率，在交換過程中，能夠獲得更多的比較優勢，進而獲得更多的收益。因此，農村產業業態和產品的多元化將能夠有效降低市場風險，在交換過程中獲得更多比較優勢和利益，是實現農村脫貧進而致富的有效途徑。

三、農村精準扶貧的產業路徑創新

隨著2020年我國脫貧攻堅將進入對相對貧困地區和群體的精準扶貧新階段，產業扶貧將成為今后較長時間內扶貧工作的重點，要將相對貧困村的產業發展與我國鄉村振興戰略中的產業振興相結合。近年來，隨著國家經濟的發展和人們生活水平的提升，對農產品的需求正在由溫飽型向健康型轉變，由大眾化向個性化轉變，因此，相對貧困村的產業扶貧要以市場為導向，借助現代信息技術、網絡技術、農業科技等，依托扶貧政策和扶貧幫扶機制，因地制宜激活相對貧困村的發展動力，開展定制化服務;要分階段出臺政策扶持農村創新型經營主體發展;積極發展形式多樣的集體經濟，強化一二三產業融合發展，增加產業業態和產品的多樣性，實現產供銷一體化發展。

（一）強化市場為導向的產業發展思維推動定制化服務

定制農業是未來農業向高端化發展的一個重要方向，是當前市場對高品質農產品需求的客觀反映，定制農業代表著農產品的個性化需求和高質量要求，在當前農村扶貧的產業扶貧項目中，利用定制服務型農業的思維，以市場為導向的農業開發方式，借助扶貧政策和扶貧機遇，借助于現代信息技術、大數據互聯網等技術，加大對農業需求側的調研和信息供給，強化定制化服務思維，增強定制化農業產品供給及相關服務供給，有針對性地推動相對貧困村產業發展。

以市場為導向的產業扶貧思維，就是要求扶貧村在確立扶貧產業項目時，要緊抓扶貧政策機遇，以滿足特定市場需求為根本出發點，能夠較為全面地把握市場脈搏，了解市場發展趨勢，將農業的產業項目和農產品生產的立足點和歸宿點放到市場需要上來，以市場需求為中心來安排生產經營活動。傳統的農業產業扶貧項目更多地關注生產領域，依托本地現有特色農產品，開展基地化、規模化、現代化生產經營，提高生產效率，增加農民收入，最終實現以產業發展促進農民、農村脫貧的目標，但長期而言，該種方式存在較大風險和不可持續性。相對于傳統的農業產業扶貧項目以生產為中心，先生產、再銷售的舊觀念不同，以市場為導向的產業扶貧，則是將產業扶貧項目與產業發展階段相結合，更多地將關注點放在了市場需求上，依托本地現有特色農產品生產的基礎和條件，深入開展市場調研，了解市場需求趨勢，開展以農產品促銷為目的的宣傳活動，激發和引導市場需求，挖掘更多的潛在客戶。

（二）分階段出臺扶貧政策扶持新型經營主體發展

發展階段不同就要有與之相適應的經營主體存在，貧困村通常處于發展的初級階段，要在充分尊重村民意愿的基礎上，出臺相應的扶貧政策扶持家庭農場、專業合作社、產業協會、合作社聯社、公益性的集體經濟組織等多種新型經營主體發展。這里所說的公益性的集體經濟組織一般是指不以盈利為唯一目標，能夠產生很大社會效益，為適應社會公眾日常物質生活需要，從事公益事業領域經營活動的企業。為實現扶貧政策目標，公益性的集體經濟組織與農業合作社、產業協會等組織一樣，可以在扶貧政策的框架范圍內，成為帶動集體經濟成長，推動本村扶貧產業項目發展的重要動力。公益性的集體經濟組織具有以下幾方面的特性。

第一，該類集體經濟組織的公益性具有一定的時限性。扶貧政策具有一定時限性，此類組織正是借助于扶貧政策扶持而成立的，一旦扶貧政策機遇窗口關閉，此類組織將進入完全競爭市場，因此，扶貧政策一方面能夠在一定期限內扶持集體經濟組織發展，并通過集體經濟組織發展經濟、幫扶貧困人群，使其能夠逐步過渡去參與市場競爭，激發市場活力。

第二，該類公益性組織對集體經濟的帶動將具有可持續性。公益性組織能夠借助扶貧政策獲得訂單，進而刺激本村村民的生產積極性，一旦有市場的吸引力存在，將能夠持續促進農業生產，帶動農村集體經濟發展。

第三，該類公益性組織的利潤分配方案，將能夠為本村提供持續的扶貧發展資金。在扶貧政策期內，該類組織獲得收益的絕大部分將用于全村基礎設施、產業發展和民生領域的扶貧開發項目，而當扶貧期結束，集體經濟將依據市場規則，按照集體資產占股比例分享紅利，該分紅依然要用于全村扶貧。

（三）增加產業業態和產品的多樣性，實現產供銷一體化發展

傳統農業扶貧的產業項目過于注重生產領域，缺乏一：二三產業融合互動發展，產業項目的業態和產品單一，農民將面對較高的市場風險，無法獲得持續增收的動力。以農業生產為例，若能夠通過吸引大戶、專業合作社等多元主體參與，尤其是村級內部各類經營主體參與產業鏈的各個環節，在本村內部就實現產供銷一體化，既降低了市場風險，又能夠將更多利潤留駐于村級層面，還將進一步促進貧困村集體經濟的發展。產供銷脫節一直是困擾農業生產發展、造成農業利潤偏低的大問題。小生產、大市場的矛盾使農產品銷售容易走進“賣難、買貴”的怪圈。農業生產的特殊性，農產品銷售市場的不可預見性，都使得這種農業生產和農民增收的隨機性加大。近年來，雖然有“公司+農戶”“公司+合作社+農戶”等模式的訂單農業出現，但在訂單農業實施過程中，由于利益的驅動，企業、農戶都極易出現違約現象。發展定制農業的最大特點就是以銷定產，先有市場需求，再按照要求生產，這種生產模式是一種從市場為先導的生產模式，生產者避免了盲目生產，消費者能夠得到其訂單中的產品，屬于雙贏。產供銷一體化，將有效整合市場信息，促進業態和產品的多元化，對于相對貧困村而言，一旦實現產供銷一體化，村集體經濟不僅能夠獲得生產領域的收益，還能夠在流通領域獲得更高收益。

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The Rural Revitalization of the Industry Path Innovation for the Accurate Poverty

Alleviation in Rural Areas under the Rural Revitalization Strategy

Wang Wei

（Chengdu Academy of Social Sciences， Chengdu 610023）

Abstract：Industrial revitalization is the foundation of the rural revitalization. Precision povertyalleviation in rural areas should be adapted to local conditions and pay attention to the development ofagricultural industry. Industrial development can effectively enhance the ability of poverty-stricken areasand individuals to continuously increase their incomes. The key to precise poverty alleviation is precisebenefit. Only the village collectives can effectively enhance the collective economic strength， and moreprofits be retained at the village level， thus achieving the goal of precise income. For poverty alleviationin poor villages， industrial development should be carried out with patience and stages on the basis ofrespecting the law of development， choosing the most effective management subject， mode and scaleaccording to local conditions， diversifying the forms， subjects and products， providing sustainable andeffective impetus for poverty alleviation and reducing the risk of returning to poverty. Therefore， in orderto achieve precise poverty alleviation， we should strengthen market-oriented thinking， enhance the abilityand level of customized agricultural services by means of big data and information technology，encourage and support the creation of new business entities， and promote the poverty alleviation mode ofindustries with rural collective economic organizations as the main body， multi-subject participation，integration of production， supply and marketing， and integration ofthe three industry.

Key words：rural revitalization;precise poverty alleviation;precise poverty alleviation;industrialpoverty alleviation