民間資本投入與中國高等教育政策模式與效果研究

李樹生 母波

摘要：政府作為高等教育的主要供給者，高等教育中起到了決定性的作用，在保證政府財政投入的主體地位的情況下，應(yīng)積極引導(dǎo)民間資本投入，在充分調(diào)動民間資本的同時建立公正、公平、有效的經(jīng)費管理體系。同時為保證經(jīng)費資源的有效利用，必須建立科學(xué)合理的監(jiān)督管理機制以及相應(yīng)的評估制度。

關(guān)鍵詞：民間資本;高等教育;監(jiān)管制度

中國是在人均GDP較低水平上通過快速擴招實現(xiàn)高等教育大眾化的，1998年，全國普通高校招生規(guī)模為108萬人，高等教育毛入學(xué)率僅為8%，人均GDP是1135美元。而2016年全國普通高校在校生規(guī)模已高達3699萬人，高等教育毛入學(xué)率達到42.7%，人均GDP是8123美元。在中國高等教育大眾化發(fā)展的進程中，高等教育投入水平較低，相對于高等教育大眾化規(guī)模的增速，高等教育投入增速有限。

一、我國目前高等教育經(jīng)費投入現(xiàn)狀

近年來，我國高等教育的投資主體主要由政府、社會和個人等多種投資方式組成其中政府投資主體包括了中央、省、地市三級政府;社會主體包括社會團體、企業(yè)、慈善機構(gòu)、捐贈者團體等;個人主體主要指接受高等教育的學(xué)生。由此，我國多元化的高等教育經(jīng)費投入逐漸形成。

（一）政府財政投入

我國高等教育經(jīng)費來源主要依賴于國家財政性教育經(jīng)費。國家財政性教育經(jīng)費占國民生產(chǎn)總值比例的高低直接影響教育規(guī)模及國家對教育的投入力度，也體現(xiàn)出國家對教育的重視程度。政府間接資助高校教育也是政府財政投入的重要來源，包括研究資助和學(xué)生資助。

（二）社會經(jīng)費投入

我國的社會經(jīng)費投入主要包括社會捐贈和社會服務(wù)創(chuàng)收兩種形式。近年來我國一些大學(xué)相繼成立專門機構(gòu)向社會籌集辦學(xué)資金，一些大學(xué)設(shè)有大學(xué)基金會，這些基金會在一定程度上為中國高校經(jīng)費投入做出貢獻，成為高校經(jīng)費來源的組成部分。另外由社會人士和團體設(shè)置的獎學(xué)金等獎勵制度，從本質(zhì)上說也是一種社會捐贈。

（三）個人學(xué)費投入

高等教育學(xué)雜費是個人經(jīng)費投入的主要部分。中國高等學(xué)校的學(xué)雜費收入占高校辦學(xué)經(jīng)費比例逐年增大，已成為高等教育經(jīng)費投入的重要來源之一。國家和社會團體也對學(xué)生學(xué)費進行政策支持和經(jīng)費扶持，間接補貼高校經(jīng)費投入。如家庭經(jīng)濟困難的學(xué)生，可申請補助或減免學(xué)費;學(xué)生可通過勤工助學(xué)機會籌集學(xué)費等。

二、政策選擇

（一）合理調(diào)控我國目前資源配置狀況

政府作為高等教育的主要供給者，政府在高等教育中起到了決定性的作用，因此政府可調(diào)控戰(zhàn)略規(guī)劃，在保證政府財政投入的主體地位的情況下，建立公正、公平、有效的經(jīng)費管理體系。根據(jù)地區(qū)情況不同情況，合理調(diào)控財政供給比例，積極引導(dǎo)社會投入，在充分發(fā)揮政府的公平公正的前提下，有效利用社會資源最大化社會效用與人民獲得感。同時為保證經(jīng)費資源的有效利用，必須建立科學(xué)合理的監(jiān)督管理機制，即建立健全相應(yīng)經(jīng)費管理制度、財務(wù)評估制度以及相應(yīng)的評估制度。

（二）持續(xù)增加高等教育經(jīng)費的總體有效供給

教育是國之根本，高等教育更是衡量一個國家發(fā)展的重中之重，是一個國家科研發(fā)展的重要后備力量，必須保證教育資源的持續(xù)投入，保證高等教育經(jīng)費投入占國民生產(chǎn)總值比例，并維持穩(wěn)定的增長。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示美國教育經(jīng)費總投入占GDP的比例保持在7%以上，其中高等教育投入也是美國保持其國際領(lǐng)先地位的重要支撐。我國自高等教育經(jīng)費上的投入相比美國差距依然很大，生均經(jīng)費不到十分之一。同時我國的教育經(jīng)費投入占GDP比例也相對較低，因此繼續(xù)增加教育經(jīng)費的供給勢在必行。

（三）調(diào)整教育經(jīng)費結(jié)構(gòu)，建立多元化的教育經(jīng)費籌措渠道

我國由于國情的特殊性，一直以來都是政府高等教育供給占絕對主導(dǎo)地位，民間資本投入比例相對較低，同時民間資本投入質(zhì)量也并不高。同時我國政府投入已遠高于其他國家高等教育經(jīng)費投入，因此政府應(yīng)積極引導(dǎo)民間資本的投入，優(yōu)化高等教育經(jīng)費結(jié)構(gòu)，調(diào)動民間資本活力。民間資本的投入不但可以增加總體經(jīng)費投入，更能夠有效利用其主動性，優(yōu)化教育配給，增強相應(yīng)的靈活性與積極性。為此理應(yīng)挖掘民間資本的趨利性以及社會捐贈的潛力，同時加強科研成果的轉(zhuǎn)換以及吸引海外留學(xué)生等多方位的經(jīng)費籌集渠道。

（四）強化政府在高等教育經(jīng)費配置中的調(diào)節(jié)作用，協(xié)調(diào)區(qū)域高等教育發(fā)展

從《中國教育經(jīng)費統(tǒng)計年鑒》我們可以發(fā)現(xiàn)相比東部沿海地區(qū)中部與西部地區(qū)的高等教育經(jīng)費明顯偏少，教育資源較差。數(shù)據(jù)顯示于2015年北京的生均公共財政預(yù)算為河南的3.4倍。這充分說明了教育資源配置的不公平性，民間資本能夠有效提高高等教育經(jīng)費配置的公平程度，從而促進區(qū)域高等教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，我們應(yīng)該充分發(fā)揮民間資本的調(diào)節(jié)作用，積極引導(dǎo)民間資本的投入改善相對落后教育地區(qū)的教育資源配給。

三、結(jié)論

目前我國高等教育已初步形成由政府投資為主體民間資本為重要補充的局面，在政府起決定性作用時，民間資本可有效發(fā)揮其作用，調(diào)動民間資本活力填補政府調(diào)控不充分的地方。同時由于政府財政在不同地區(qū)的資源配置具有不公平現(xiàn)象，民間資本也可有效補充教育資源配給不公平局面，切實協(xié)調(diào)不同地區(qū)的高等教育公平以及教育經(jīng)費結(jié)構(gòu)狀況。因此政府因充分調(diào)動民間資本建立公正、公平、有效的經(jīng)費管理體系，同時為保證經(jīng)費資源的有效利用，必須建立科學(xué)合理的監(jiān)督管理機制，即建立健全相應(yīng)經(jīng)費管理制度、財務(wù)評估制度以及相應(yīng)的評估制度。

參考文獻：

[1]胡德鑫.我國高等教育經(jīng)費配置公平程度及政策選擇研究——基于教育基尼系數(shù)的測算[J].湖南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)報，2018，17（02）：92-97.

[2]張秋菊.民間資本參與教育PPP的激勵路徑研究[D].沈陽師范大學(xué)，2018.

基金項目：天津市教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃課題《民間資本對高等教育投入的模式、效果評價和監(jiān)督機制研究》（HE3011）項目負責人：李樹生。