建設(shè)工程合同管理中的主要問題及管理策略

索妮 秦菊芳

摘要：建設(shè)工程合同在工程項(xiàng)目中起著十分重要的作用，其通過契約精神以及公平、互利、自愿的原則來規(guī)范雙方的權(quán)利、義務(wù)，形成具有法律約束力的文本。建筑工程項(xiàng)目不同，合同約束內(nèi)容與目標(biāo)也各不相同，為提高工程質(zhì)量，加強(qiáng)合同管理至關(guān)重要。基于此，本文分析了建設(shè)工程合同管理中的主要問題，并提出了相應(yīng)的完善策略，希望能為建設(shè)工程合同管理提供借鑒與參考。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程;合同管理;管理策略

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也是契約經(jīng)濟(jì)、法治經(jīng)濟(jì)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，企業(yè)間的經(jīng)濟(jì)往來必須有合同來約束、規(guī)范雙方的權(quán)利義務(wù)。在建設(shè)工程項(xiàng)目中，合同管理作為工程管理的重要內(nèi)容，以法律手段明確雙方的權(quán)責(zé)，督促雙方按合同約定履行義務(wù)，能夠促進(jìn)工程項(xiàng)目的順利完成，實(shí)現(xiàn)雙方互利共贏。

一、建設(shè)工程合同管理的意義

（一）建設(shè)工程合同管理是加強(qiáng)工程管理的依據(jù)

建設(shè)合同管理是建筑工程管理的重要環(huán)節(jié)，也是開展其他管理活動(dòng)的重要前提。建筑企業(yè)是合同管理的主體，需要結(jié)合工程管理目標(biāo)、主要任務(wù)與特點(diǎn)來開展相應(yīng)的合同管理工作，其中，法律、經(jīng)濟(jì)及人力資源的管理是建設(shè)工程合同管理的重點(diǎn)。完善的建設(shè)工程合同，有利于發(fā)包方掌握工程的整體方向與管理內(nèi)容，所以加強(qiáng)合同管理，能夠促進(jìn)工程規(guī)范施工，有效提高工程管理水平及建設(shè)質(zhì)量。

（二）依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)必須加強(qiáng)合同管理

我國國民經(jīng)濟(jì)總量增長在很大程度依賴于建筑行業(yè)的發(fā)展。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，通過做好建設(shè)工程合同管理工作，能夠促進(jìn)政府服務(wù)職能的提升，更好地發(fā)揮政府優(yōu)化社會(huì)資源配置的職能和作用，為工程建設(shè)提供良好的條件，促進(jìn)建筑行業(yè)取得長足發(fā)展。此外，通過加強(qiáng)合同管理，能夠規(guī)避法律紛爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)工程的整體科學(xué)管理。

二、建設(shè)工程合同管理中的主要問題

（一）文本不規(guī)范

為治理合同管理亂象，原工商總局與建設(shè)部聯(lián)合制定下發(fā)了建筑合同示范文本，最新版是2013版《建設(shè)工程施工合同（示范文）》，旨在規(guī)范雙方的權(quán)利義務(wù)，規(guī)避權(quán)責(zé)失衡問題。但在實(shí)際的建設(shè)工程合同管理中，施工合同內(nèi)容一般由發(fā)包方制定，其更多地強(qiáng)調(diào)承包人的義務(wù)，而針對(duì)發(fā)包方的約束條款較少，尤其是在發(fā)包方違約及賠償方面的規(guī)定不具體，沒有有效的處罰措施。

（二）法律意識(shí)不強(qiáng)

因承包人與發(fā)包人法律意識(shí)不強(qiáng)，合同的簽訂存在很多不規(guī)范的地方，主要有如下幾條：第一，未使用規(guī)范的合同文本條款，在約束雙方權(quán)利義務(wù)的條款表述上較為籠統(tǒng)，存在轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)、避重就輕等問題。其次，承包方資質(zhì)管理混亂，依據(jù)《建筑法》等相關(guān)法律，承包人必須有相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)方可從事建筑活動(dòng)。但實(shí)際上一些沒有或不符合資質(zhì)的企業(yè)往往以掛靠的形式從事建筑活動(dòng)，或者有資質(zhì)的大型建筑企業(yè)把承接到的建筑項(xiàng)目轉(zhuǎn)包給無資質(zhì)小企業(yè)，上述做法不僅違反相關(guān)法律，也可能造成工程質(zhì)量下降、不能如期完工等不利影響。第三，合同管理屬于建筑行業(yè)的核心業(yè)務(wù)，對(duì)工作人員的職業(yè)素養(yǎng)與職業(yè)道德水準(zhǔn)有較高的要求，但部分建設(shè)合同管理人員的法律意識(shí)淡薄，或存在以權(quán)謀私現(xiàn)象，做出損害企業(yè)利益的行為。

（三）違約索賠難度大

當(dāng)合同主體的合法權(quán)益遭受損失時(shí)，必然要采取索賠措施，但當(dāng)前建筑企業(yè)的合同往往由發(fā)包方制定，更多地強(qiáng)調(diào)承包方的義務(wù)，而對(duì)自身的義務(wù)規(guī)定往往模糊不清。當(dāng)發(fā)包方發(fā)生違約行為時(shí)，因合同中的賠償條款模糊，賠償數(shù)額難以界定，導(dǎo)致索賠難度較大。另外，因參與投標(biāo)的企業(yè)眾多，發(fā)包方居于主導(dǎo)地位，招投標(biāo)雙方的地位明顯不平等，特別是一些工期較長且存在多個(gè)承包人的工程，一旦發(fā)包方違約，累計(jì)賠償數(shù)額十分高昂。但發(fā)包方在制定合同時(shí)一般約定分期工程低于一定金額就免予賠償，這樣勢(shì)必造成承包方的巨額損失，即使賠償，承包方為了日后能夠繼續(xù)從發(fā)包方手中拿到項(xiàng)目，往往主動(dòng)放棄索賠要求。

三、建設(shè)工程合同管理的完善策略

（一）推行合同示范文本

健全、完善的法律體系是建筑市場(chǎng)有序運(yùn)行的重要保障，但在建設(shè)工程行業(yè)，對(duì)于合同示范文本的應(yīng)用還存在很大的不足，所以必須大力推行合同示范文本，進(jìn)一步強(qiáng)化合同的法律約束作用。工程項(xiàng)目的發(fā)包模式包括總分包、平行承包、聯(lián)合體承包等，根據(jù)工程承包計(jì)價(jià)方式可分為總價(jià)合同、成本加酬金合同、單價(jià)合同等，對(duì)于不同類型的合同文本，應(yīng)分別予以細(xì)致研究，制定更為規(guī)范、全面的條款。

我國自2001年加入世貿(mào)組織以來，逐步與國際接軌，通過學(xué)習(xí)國外先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)與技術(shù)，中國的建筑管理體系也逐步完善。今后，我國應(yīng)立足本國國情，融合現(xiàn)代合同管理理念，進(jìn)一步完善我國的合同文本體系，使我國的合同文本朝著系列化、結(jié)構(gòu)化、集成化的方向發(fā)展。

（二）加強(qiáng)合同管理人員考核

打造專業(yè)合同管理隊(duì)伍是加強(qiáng)建設(shè)工程合同管理的關(guān)鍵一環(huán)，因此，應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)的人員考核制度，要求所有合同管理人員必須持證上崗。建筑企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有合同管理人員的培訓(xùn)、教育，使其能夠熟練掌握工作所需的業(yè)務(wù)技能。建筑企業(yè)還可與各大高校聯(lián)合，定向培養(yǎng)合同管理人員，確保合同管理人才的穩(wěn)定輸出。目前的合同管理工作可由一名造價(jià)工程師負(fù)責(zé)，另外配備一名專職合同管理人員，共同完成工程項(xiàng)目的合同管理。

（三）推動(dòng)合同動(dòng)態(tài)管理

在合同履行過程中，因違反約定、設(shè)計(jì)變更等原因，經(jīng)常導(dǎo)致工程索賠行為。一般情況下，發(fā)包人索賠的發(fā)生機(jī)率較小，并且處理起來較為方便，可直接采取扣留工程款的方式來實(shí)現(xiàn)，但施工方向發(fā)包方索賠的難度卻比較大。為實(shí)現(xiàn)雙方的互利共贏，對(duì)于因工程延誤、工程變更、合同終止、工程加速、意外風(fēng)險(xiǎn)及不可預(yù)見等因素而導(dǎo)致的索賠行為，應(yīng)嚴(yán)格按合同約定來履行。通過實(shí)現(xiàn)雙方的互利共贏，有助于建設(shè)項(xiàng)目如期完成，達(dá)到既定的工程質(zhì)量和成本目標(biāo)。

四、結(jié)語

總之，合同管理對(duì)建筑項(xiàng)目的實(shí)施起著控制與保證作用，是決定建筑項(xiàng)目能夠取得成功的關(guān)鍵因素。合同管理中的問題與疏漏不僅造成經(jīng)濟(jì)損失，人力資源浪費(fèi)，也會(huì)影響建設(shè)工程的順利開展，因此，必須加強(qiáng)建設(shè)工程合同管理，控制工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)因素，減少合同糾紛，確保建筑工程質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)目標(biāo)。

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