新時代全面實施基層財政預算績效管理的思考

李金發(fā)

摘要：伴隨著我國績效管理改革的不斷推進，在新時代下，基層財政預算績效方面也隨之發(fā)生著變革，作為基層政府需要對國家政策進行嚴格執(zhí)行，對管理水平不斷提升。本文針對基層績效管理改革中績效管理的開展困難點進行分析，并提出優(yōu)化策略。

關鍵詞：新時代;財政預算績效管理;基層;困難點;優(yōu)化策略

新時代下伴隨不斷深化的“放管服”變革，財政各級部門也逐漸仔細劃分支出責任和事權，作為基層財政部門也在不斷增加權限。但是在實際的財政預算績效管理開展過程中卻有很多困難點，為對改革進行深化，基層財政部門需要對管理水平進行提升，并要將執(zhí)政能力和公信力進行提升，以此提升資金分配和績效管理的能力，發(fā)揮績效管理效能。

一、基層財政預算績效管理實施的必要性

基層財政部門的執(zhí)政水平受到財政預算績效管理水平的影響，并且也是轉變財政職責的關鍵。財政預算管理的特點為探究性、遲效性、創(chuàng)造性，基層預算目標是否完成需要預算績效管理工作進行反映，也為績效考核奠定基礎[1]。其次，預算績效管理的推進可對轉變政府職能和構建透明化和責任化政府進行推進，在應用預算績效管理時，在對執(zhí)行和監(jiān)督財政結果和產出進行關注時，基層財政也應對民生進行關注，為人民服務思想要時刻在腦海中，對服務質量和水平進行不斷改進，以此對公共服務職能和市場監(jiān)管職能進行履行，以此對轉變政府職能進行實現，對財政管理和行政管理水平進行提高。另外，對合理配置公共資源進行促進，對支出結構進行優(yōu)化，合理利用公共資產，對公共支出成本進行節(jié)約，以此提高服務質量，對民生服務進行應用，將財政方向轉變?yōu)閷冃нM行注重。

二、基層財政預算績效管理實施中困難點

在基層財政預算績效管理實施中仍有很多困難點，影響管理的推進，主要體現在兩個方面，即管理制度和管理人才方面，其中管理制度不夠完善和健全，基層財政預算績效管理實施過程中沒有完善的管理制度和法律法規(guī)作為依據，降低了管理的可操作性，績效管理行為難以順利實施;同時，預算績效管理中缺乏專業(yè)的管理人才，無法以基層管理具體情況為依據，對科學績效目標進行制定，也無法綜合評價管理，比如項目業(yè)務、績效、財務各方面知識無法得以充分利用。同時專業(yè)人才不但要對專業(yè)知識進行充分掌握，而且需要對國家政策和信息技術進行充分掌握，但是基層財政卻缺乏這種技術和知識全面的高素質人才[2]。除此之外，應用績效管理時，應用方式和機構也缺乏.沒有構建出問責和追責制度，也影響基層財政績效管理的實施。

三、優(yōu)化基層財政預算績效管理策略

針對基層財政預算績效管理中存在的困難點，需要采用一些優(yōu)化策略進行改進，第一，對績效管理理念要進行樹立，對切實領導進行強化，以此提升財政管理能力。可以利用培訓的方式對財政人員的素質進行提升，作為基層財政部門，要對組織機構進行完善，對管理人員進行充實，以此統籌規(guī)劃績效和財務管理，對績效目標進行明確，以評價績效管理，提升基層財政服務水平。素質培訓和強化領導可統一部署管理人員，并對人員配置進行有效優(yōu)化，有效推進績效管理，在實際的績效管理中各個部門之間的交流和溝通會加強，保證工作合力有效性，對政府工作進行推進。作為基層政府需要對培訓方式進行創(chuàng)新，針對管理人員，需要對培訓力度進行加大，對科學管理觀念進行樹立，將管理意識進行增強。

第二，應強化管理試點，在財政預算績效管理實施過程中，為對管理活動進行適配，提升服務水平，需要對基層財政情況進行充分分析，與現實情況為依據，可以通過試點的開展實施績效管理工作，試點順序要從簡單到復雜，以基層試點具體情況為依據，因地制宜對改革策略進行制定和實施，應堅持的原則為優(yōu)先大事、民生，績效，構建科學、合理的管理制度，重點在民生服務支出獲得突破，以此在基層財政中廣泛應用，以此對績效管理進行全面推進。

第三，構建完善的績效評價體系，構建準確、科學、合理的績效管理體系，評價可以采取第三方評價和自評的方式，對績效管理進行促進。績效評價開展可通過重點項目實現，比如精準脫貧、整合涉農資金、鄉(xiāng)村振興等，公開評價結果，將評價質量提升，促進社會公信力提升;對績效評價進行創(chuàng)新，對評價機構進行探索，保證準確和客觀評價績效，要特別注意因地制宜構建評價體系[3]。

四、結語

基于基層財政預算績效管理實施中存在的困難點，實施相應的策略，對基層財政預算績效管理的推進具有重要意義，也是在新時代背景下，基層財政改革不斷深入的必然要求，也是提升基層政府財政職能和財政管理水平的關鍵。

參考文獻：

[1]湯紹明.基層財政推進預算績效管理工作的策略分析[J]行政事業(yè)資產與財務，2019（19）：20-22

[2]王海珍.新時代全面實施基層財政預算績效管理的思考[J].經濟研究導刊，2019（28）：69-70

[3]任偉峰，肖桂芹.基于預算績效管理的基層財政高質量發(fā)展對策研究[J]產業(yè)創(chuàng)新研究，2019（09）：75-76