淺談基層干部教育培訓現狀與優(yōu)化策略

摘要：近年來，隨著社會發(fā)展，我國社會主義建設亦是邁入了新的征程。在以習近平為中心的領導集體中，發(fā)起了新一輪的黨政建設行為，致力于社會主義事業(yè)發(fā)展，全心全意為民服務。在此過程中，基層干部作為國家建設的主力軍，其綜合素養(yǎng)建設至關重要，相關教育培訓工作開展有著非凡的價值意義。但事實上，受多重因素影響，現階段的基層干部教育培訓收效不盡如意。本文基于對基層干部教育培訓現狀的概述分析，就其優(yōu)化策略相關進行了探究。

關鍵詞：基層干部;教育培訓;現狀;優(yōu)化策略

引言：為了進一步滿足社會發(fā)展需求，提升黨政工作能力，中共中央頒發(fā)了《中共中央干部教育培訓工作條例》，并對此作出了諸多指導和要求。時至今日，我國已然邁入了深化改革新時段，社會迅速發(fā)展，對基層干部隊伍提出了更多、更高、更嚴要求，其能力、素質建設尤顯重要。基層干部作為國家及我黨執(zhí)政的代表，其相關工作關涉到社會發(fā)展各個方面，壓力大、任務重，其綜合素養(yǎng)建設迫在眉睫，相關教育培訓工作開展作為重要的踐行路徑，其發(fā)展與優(yōu)化備受關注。

一、基層干部教育培訓現狀

面對社會主義事業(yè)建設與發(fā)展新形勢，在國家系列政策導向與支持下，基層干部教育培訓如火如荼地開展著，并取得了顯著成效，為實現黨政目標做出了突出貢獻。但與此同時，值得客觀指出的是，受多重因素影響，現階段的基層干部教育培訓仍舊存在不少突出問題，具體相關表述如下：

（一）問題

在黨中央的系列指導精神下，各地區(qū)對基層干部教育培訓的重視程度不斷提升，并制定了諸多規(guī)劃計劃，但實際落實的卻較少。據有關調查結果顯示，現階段來講，很多基層干部教育培訓已然得到了基層干部的認可，但是主動性、積極性欠缺，其中部分仍舊處于被動接受的狀態(tài)，尤其是年級較大的基層干部，他們認為“學習、培訓是年輕人的事”，觀念停滯落后，缺乏“終身學習”理念，甚至出現代訓、逃課等惡劣現象，造成了巨大影響。根據《中共中央干部教育培訓工作條例》，“干部因故未按規(guī)定參加教育培訓或者未達到教育培訓要求的，應當及時補訓。干部教育培訓考核不合格的，年度考核不得確定為優(yōu)秀等次。對無正當理由不參加教育培訓的，給予批評教育直至組織處理。”如上系列管理舉措的實施，一定程度上督促了基層干部對相關教育培訓活動的參與，但是力度不足，時常出現有規(guī)不依、違規(guī)不究的現象。除此之外，在基層干部教育培訓課程建設上亦存有些許不足。具體而言，部分基層干部教育培訓內容設計過于抽象，缺乏針對性，未有充分考慮學員個性化需求，導致其參與能動性不足。事實上，基層干部教育培訓所關涉到的內容極其豐富，包括政治、經濟、文化等，若想全面兼顧、樣樣精通可能不現實，應結合實際情況，以解決基層干部實際工作問題為核心，針對性地予以開展。同時，現階段的基層干部教育培訓多數仍舊采用課堂講授的方式，一味地突出教師主導地位，忽視了學員互動參與，并且與現實實踐的關聯性不足。

（二）原因

如上分析，客觀維度上講，當前階段的基層干部教育培訓雖有發(fā)展，并取得了一定成效，但其中仍舊存在不少問題亟待解決，對其背后因由的探究，是后續(xù)研究的基礎。自改革開放以來，我國綜合國力不斷攀升，所面臨的國際形勢日漸變化，對基層干部提出了更多、更高工作要求。但事實上，很多部門或單位仍舊正確認識基層干部教育培訓的重要性，認為其與工作成績并未直接關聯，亦不能帶來工作動力，甚至該項活動只是浪費時間，參與積極性、主動性不高，形式化主義現象嚴重。究其根本，除了與基層干部自身認知相關之外，還受基層干部教育培訓滯后的理念影響頗重。與此同時，基層干部教育培訓效果不佳，很大程度上還與運行機制不健全相關，有關主管部門尚未建立全面、系統(tǒng)、科學、有效的檢查、監(jiān)督、考評制度，教育培訓只是一種跟風行動，主動性不足。除此之外，據訪查結果發(fā)現，不少學員認為基層干部教育培訓方式方法單一化、程序化、機械化。參訓基層干部隊伍水平參差不齊，對教育培訓的需求不盡相同，如若一味地關注理論知識灌輸，采取“填鴨式”教學，勢必會影響學員們的參與情緒，那么實際收效勢必會大打折扣。基層干部教育培訓作為一項系統(tǒng)化工程，所關涉到的內容豐富，尤其是面對復雜的學員構成，對相關從業(yè)教師提出了嚴峻考驗，該方面的建設投入力度不足，加之終身學習理念缺失，導致教訓人員知識匱乏、觀念滯后等問題，無法滿足基層干部成長需求，繼而邁入了惡性循環(huán)的境地。

二、基層干部教育培訓優(yōu)化策略

基層干部教育培訓是一項整體的系統(tǒng)化工程，在嚴格執(zhí)行中央及地方政策的同時，明確目標導向，合理安排內容，通過科學有效的方式方法完成。作者基于上述分析，結合實際情況，針對性地提出了以下幾種基層干部教育培訓優(yōu)化策略，以供參考和借鑒。

（一）提升思想認知

思想觀念是行為實踐的基礎，其認知水平高低直接影響了基層干部教育培訓效果。因此，提升思想認知對做好基層干部教育培訓工程至關重要。具體而言，以人為本作為科學發(fā)展觀的核心，是中國共產黨人堅持全心全意為民服務的根本宗旨，其在基層干部教育培訓中的灌入，有效保證了基層干部參與的積極性、主動性。21世紀，在互聯網應用構筑的新型信息化社會，人們的主觀能動性得到了最大限度地釋放，個性差異越發(fā)顯現。基層干部教育培訓系統(tǒng)的設置，應主動迎合社會發(fā)展需求，在尊重基層干部特點特色及成長規(guī)律的基礎上，摒棄千篇一律的共性培訓，提升他們的參與感受，有效釋放其內生潛力。為此，應充分做好訓前調研工作，全方位了解基層干部的需求，選取代表進行討論，繼而制定科學、可行的教育培訓方案，突出人本化、個性化，確保最終收效。同時，古語有云，“活到老，學到老”。社會主義建設新時期，國家發(fā)展戰(zhàn)略不斷調整優(yōu)化，對基層干部綜合素養(yǎng)提出了更多、更高要求，其發(fā)展具有一定的持續(xù)性。對此，要始終秉持終身學習理念，隔斷基層干部將教育培訓視作是間斷性任務的想法，維持他們高漲的熱情，不斷豐富其學識涵養(yǎng)、提高其能力素質，進以建立一批高素質的基層干部隊伍，使之為社會主義建設做應有貢獻。另外，針對基層干部基礎性教育培訓過剩狀態(tài)，高端化基層干部教育培訓缺失的現象，應堅持科學發(fā)展理念，以現實需求為導向，與高端培訓機構合作，追求效益成果最大化，突出此項工作價值，如此才能持久性地開展下去。

（二）健全管理機制

健全的管理機制能夠對基層干部教育培訓起到良好的保障作用，促進了該項工程的制度性、程序性、規(guī)范性發(fā)展，有著非凡的價值意義。具體而言，健全的管理機制應包括需求調研、管理制度、評價反饋以及追蹤問效等幾方面內容。基層干部教育培訓并非一蹴而就，需要有的放矢、按部就班地開展，在明確培訓對象目的、需求的基礎上，才能保證此項工作的針對性、實效性。需求調研機制的設立，應遵循以人為本原則，充分考慮受訓對象的年齡、崗位、學歷、能力等個性差異，通過調查問卷、座談走訪等形式，精準定位需求，科學研判，進而對培訓時間、培訓內容、培訓方式進行調整優(yōu)化，讓更多的基層干部從中受益。其次，常言道，無規(guī)矩不成方圓。現實中，部分基層干部規(guī)則意識較差，對教育培訓工作的認知不足，時常出現自我放松的情況，導致該項工作收效不盡如意。對此，應就整個基層干部教育培訓過程進行規(guī)范，嚴明紀律，細化、量化各項管理制度，并結合實際情況作出適時地調整，提高基層干部的自我約束性。再次，建立完善的評價反饋機制，綜合審查基層干部教育培訓過程及結果，引導教師與學生雙向參與，細化教育培訓標準，明確各項課程重點，及時發(fā)現不足，并反饋給相關負責人，為基層干部教育培訓優(yōu)化指明方向。最后，建立科學的追蹤問效機制，通過科學界定問效內容、創(chuàng)新改進問效方式、完善問效配套制度等，將培訓收獲轉化為推動工作的效果，并將相關結果計入到干部檔案，成為其任職、晉升的重要依據。

（三）加強師資建設

人才作為社會發(fā)展的主導，是基層干部教育培訓優(yōu)化的關鍵。在整個基層干部教育培訓系統(tǒng)中，教師作為主導，是該項工作的組織者、實施者，其綜合素養(yǎng)水平表現直接影響了最終效果，相關方面的建設工作開展至關重要。在具體實踐過程中，應充分調研基層干部教育培訓需求，緊跟國家系列政策指導，科學規(guī)劃，深刻認識到專業(yè)人才的戰(zhàn)略價值地位，結合實際情況，適度加大相關建設投入，不斷提升其福利待遇，吸引更多優(yōu)秀人才匯入，組建一支專兼相合的師資隊伍，進而支持基層干部教育培訓工作優(yōu)化發(fā)展。例如，在充分發(fā)揮高校人才培育主陣地優(yōu)勢的同時，不斷挖掘校外資源，匯聚一批理論水平高、實踐經驗豐富、善于課堂講授的省市內外人才，可以是黨政領導干部，又可是專家學者、企業(yè)管理者等，并加強與高等院校的聯動，豐富基層干部教育培訓智力庫組成，緩解專職人員工作壓力的同時，與之形成優(yōu)勢互補，共同推進基層干部教育培訓工作發(fā)展。除此之外，加強對基層干部教育培訓工作者的發(fā)展支持，給予必要、恰當的經費投入，促進各省市之間的有效交流，開辦多樣化的培訓教研活動，及時更新其思想理念，豐富他們的學識涵養(yǎng)，緊密關注國家政策導向，結合實際需求，針對性地提升他們的品德素質、能力素質等，使之成為優(yōu)秀人才的表率，更好地服務于基層干部發(fā)展。同時，對于基層干部教育培訓工作人員而言，亦需不斷加強自主學習，實時了解國家政策要求，提升自身職業(yè)價值認知，并通過多種渠道豐富學識、鍛煉能力。

（四）完善內容設計

在基層干部教育培訓組織內部，存在著向上匯報和向下指揮的過程，但是信息傳播過程中可能會出現失真的情況。要想切實做好基層干部教育培訓工作，就需在向上匯報工作動態(tài)的同時，深入基層一線調研，充分掌握情況，按照缺什么補什么的原則，合理調配人力、物力等資源投入，最大限度地滿足基層干部發(fā)展需求，確保教育培訓效果。在此實踐過程中，應在遵循基層干部隊伍特點的基礎上，科學設置教育培訓方案，按照分級分類培訓的方式，科學配置課程內容，既要迎合上級部門要求，體現政治性，又需圍繞服務中心工作，突出實用性，并依據以人為本原則指導，滿足差異性，如此才能保證基層干部始終行進在社會主義發(fā)展的前沿。同時，值得著重指出的是，科學的基層干部教育培訓內容設計并非一成不變，而是一個動態(tài)調整的過程，有機地將組織要求、崗位要求以及學員要求結合起來，將工作重心放置在提升基層干部解決實際問題能力上，強調理論與實踐相結合的教育培訓模式，突出實用價值，如此才能有效調動基層干部參與積極性、主動性，為養(yǎng)成其良好的自主學習習慣奠定基礎。社會在發(fā)展，人類在進步，面對日益深化的社會主義建設事業(yè)，基層干部教育培訓永遠在路上。為此，每一期基層干部教育培訓既是結束，又是開始，在實際踐行過程中，總會暴露出這樣或那樣的問題，要注重做好反思總結工作，善于發(fā)現問題，并針對性地解決問題，如此循環(huán)往復，勢必會使得基層干部教育培訓不斷優(yōu)化，最終朝著預期目標無限接近。

（五）創(chuàng)新方式手段

長期的實踐經驗表明，科學的方式方法能夠起到事半功倍的效果。在以往的教學結構中，教師是中心，一味地強調理論知識灌輸，忽視了學生參與體驗，導致實際收效甚微，一定程度上還打擊了學生學習信心及興趣，最終勢必會落入一個惡性循環(huán)的境地。新時期，在以人為本的原則理念指導下，應轉換“灌輸式教育”為“體驗式教育”，強調學生在這個過程中的互動參與，營設良好的學術氛圍，最大限度地釋放學生主觀能動性，使之各方面素養(yǎng)均得到有效發(fā)展。如上分析所述，基層干部作為教育培訓的主體，其彼此間客觀存在個性差異，因此，在教育培訓方式方法的選擇上要深刻認知到基層干部的多樣性和復雜性，主動適應其成長特點及規(guī)律，可通過自助點餐式模式，最大限度地釋放其主觀能動性，滿足他們的差異化培訓需求。在具體實施過程中，由領導干部帶頭講課，組織基層干部輪流宣講，全面了解方針政策、業(yè)務知識，同時講師作出適時恰當的點評，就其中重難點內容進行深入解析，以保證每一位學員充分了解、扎實掌握。信息化時代，還可充分利用多媒體設備軟件，實時記錄基層干部教育培訓課堂動態(tài)，并將之制作成視頻放置在網絡公眾服務平臺上，以供基層干部自主學習，讓其結合自身實際需求針對性地深入學習，可以有效提升工作實效，并有利于節(jié)省時間、資源。此外，學以致用才是基層干部教育培訓的核心要義所在，應注重實際工作案例的導入，深化知識理解層次，并組織多樣化的實踐活動，根據學員特點，將之派駐到具體項目中，不斷發(fā)現問題，針對性地強化教育培訓。

結語：總而言之，基層干部教育培訓工作開展十分重要和必要，是實現社會主義建設新目標的基礎，其作為一項系統(tǒng)化工程，關涉到的內容極其豐富，實際中出現問題在所難免，為此，應緊密結合實際情況，不斷提升思想認識，在健全的管理機制牽引下，不斷完善內容設計、創(chuàng)新方式手段，以獲得更大成果。作者希望學術界大家持續(xù)關注此課題研究，理性解析基層干部教育培訓現狀，全方位探尋其中存在問題，結合即有經驗總結，針對性地提出更多優(yōu)化策略。

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作者簡介： 閔楠（1989.11.08-），女，漢，香港教育大學，公共政策與管制專業(yè)，主要研究方向為高校非學歷教育、高教管理。