加強新型智庫內涵發展的策略分析

徐山林 張戈 馬毓寧

關鍵詞 新型智庫 內涵 發展 策略

中圖分類號：D035 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? DOI：10.16400/j.cnki.kjdks.2019.09.034

Abstract Building a new type of think tank is a mission conferred by the times. At present， China is only a big think tank country， which is far from the goal of building a strong think tank country. Because think tanks mainly produce ideas and knowledge， the influence of their products has an intuitive impact on their core competitiveness， which will reflect the soft power of a country. Therefore， in order to enhance the core competitiveness of think tanks， it is necessary to strengthen the connotation development of new think tanks. This study first expounds the connotation of the new think tank， then analyses the problems in the construction of the new think tank， and puts forward strategies to strengthen the connotation development of the new think tank.

Keywords new think tanks; connotation; development; strategy

1 新型智庫的內涵

就國外發達國家而言，智庫通常表示不被政府、企業抑或利益集團制約，獨立進行公共政策研究的非營利性研究機構。但此界定顯然和我國實情不符。就發展中國家而言，智庫的界定存在一定的彈性，只要是進行政策研究，給政府決策予以支撐的研究性機構均被叫做智庫。就我國而言，新型智庫的內涵如下：

（1）是較為穩定、規范化運行的實體類研究機構。新型智庫屬于社會組織，存在較為穩定的組織框架、穩定的工作場所以及持續運行的能力，這可謂智庫和其他擁有決策咨詢服務作用組織的本質區別。另外，新型智庫也與以往的“門客”等個體行為不同，其是在健全的組織形式與管理模式下，經由展現組織的集體智慧給決策機構提供服務，落實相關目標，也就是集專家學者之力為決策服務抑或產生積極影響。

（2）將戰略問題與公共政策當做重要研究對象。新型智庫并不以單一的學術研究抑或學科建設為主，其重心更偏向于黨與政府決策迫切需要處理的關鍵課題，關聯全方位構建小康社會、進一步深化改革等重任，實施前瞻性、針對性政策研究，注重實效、實用以及對策性，給我國政策研究給予集體理性。這可謂是新型智庫與高校及其他院所的本質差別。由這一層面而言，我國新型智庫較之國外傳統智庫更為先進，因其產出的知識不但存在極強的外溢性，還擁有舉國規模效應。然而，注重新型智庫的政策引導方向，并非表示智庫的政策研究能與學術研究相分離，其的學術研究意在進一步實施政策研究，給政策研究予以優質服務。

（3）將服務黨以及政府科學民主依法決策當做核心目標。智庫的重要功能即決策咨詢服務，若無法為決策提供服務，匱乏策略建議便不能稱之為智庫。自古以來，我國就較為注重決策咨詢。就新型智庫而言，是社會主義政治建設不容或缺的一部分，較之以往的決策咨詢機構存在較大差異，其需基于國情、契合時代發展，將特色社會主義理論體系當做導向，將服務黨以及政府決策為核心目標。

（4）發展理念上秉承中國特色社會主義理論。新型智庫的構建和發展應與我國政治制度相契合，在我國特色社會主義理論中根植，依據決策咨詢一般規律，嚴格遵從黨的領導，將特色社會主義制度為根本，確保選舉民主以及協商民主制度有效結合，將保護國家、人民的利益為起點，并彰顯我國新型智庫的特色及風格。

本人覺得，新型智庫即基于黨的引領，將戰略問題、公共決策當做重要研究對象，將服務黨以及政府科學民主依法決策為核心目標且較為穩定、規范化運行的實體類研究咨詢機構。

2 新型智庫建設中的問題

2.1 開放性偏低

新型智庫開發性偏低的原因有三點：一是被我國長時間“謀”、“斷”未有效區分的政府決策體制所致，使得政策研究機構較為封閉;二是我國新型智庫不具備和發達國家知名智庫協作交流的機會及平臺;三是黨政軍、高校智庫等匱乏良性競爭，無法構建各類學術切磋證明的環境。在此形勢下，政策研究機構對政策方案擬制時，無法位于全球領域采集有效信息且實施系統化分析，加之競爭缺乏，使得國內新型智庫開發性偏低。

2.2 影響力欠缺

現今社會，我們需注重智庫產出產品的影響力。就我國決策失誤率高的情況來看，部分原因便是智庫咨政建言、思想革新力度不足，影響力欠缺所致。當前，國內部分體制下智庫均受科研考評所影響，研究工作者在相應層面不具備智庫意識，過于注重學術專著及論文，欠缺把科研成果變換為政策建議的能力，故而難以出具行之有效且具備前瞻性的決策建議。

2.3 資金籌措機制匱乏完善性

國內大部分智庫的建設與資金均通過政府資助，特別是外交政策層面的智庫，也有部分較為特殊的半官方、民間智庫則通過經濟學家、企業家等構建，但此類智庫較之官方智庫還不具備較大決策影響力。究其根本，就在于資金籌措機制匱乏完善性，往往將政府幫扶作為唯一途徑，使得民間智庫無法進一步發展。

2.4 公信力不高

盡管我國極為注重專家咨詢制度的構建，但直至當前依舊不具備明確的法律將政府決策當中的咨詢環節以及流程加以規范，因而欠缺法律保障，弱化了新型智庫在政府決策方面的影響力。加之國內新型智庫缺乏一定的公信力，缺乏相應社會意識以及制度保障，使得專家咨詢相應激勵機制與責任約束欠缺，對新型智庫的進一步發展產生了阻礙。

2.5 匱乏相應“話語權”

現階段，國內信息傳輸體系依舊以單通道模式為主，使得對政府決策具有較大影響的價值信息均在同一通道內傳遞，此通道具體基于政府抑或政府信任的途徑構建所得。在此通道下，同時存在政府輸入與輸出的信息，將導致兩者雜處，這便使得新型智庫研究咨詢機構具有的效用受到了限制，導致新型智庫匱乏較好“話語權”，難以對國家重大決策產生影響。

3 加強新型智庫內涵發展的策略

3.1 構建良好的發展環境

首先，明確新型智庫發展的必要性。習近平總書記曾表示：智力資源即國家、民族發展的珍貴資源，在治國理政中需集各方智慧與合力。改革發展任務愈加繁重，便愈加需要強大智力支撐。同時，《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》也表示，各層級黨委以及政府需對新型智庫建設的必要性予以明確，將其視為是強化科學執政與提高政府公信力的關鍵內容。可見，新型智庫對我國發展極為必要，我們需對其具備充分認知，將其在政治生活的各個方面落實。

其次，構建適宜的學術環境和氛圍。新型智庫要有效體現其效用，給政府決策予以幫助，便需經由學術研究實施，這便需構建適宜的學術氛圍。故而，政府需引導新型智庫不斷探索、對各類學術觀點進行提出，構建有益新型智庫內涵發展的學術環境。

3.2 進一步深化管理體制改革

首先，對研究成果轉化機制加以健全。應選擇適宜的舉措對科研成果轉化途徑予以擴張，確保新型智庫和政府的交流暢通無阻，構建產生全媒體的成果發布制度，對相關反饋機制予以強化，具體做法為：經由打造專業團隊等持續發表高品質的學術論文，增強學術影響力;需對前瞻性、戰略性問題加以研究，強化和政策界的交流，增強政策影響力;強化和主流媒體的寫作，對社會輿情積極引導，增強社會影響力;強化和全球智庫的協作交流，進行良性競爭，提高國際影響力。

其次，完善資金籌措機制。應變革以往僅依靠政府財政資助的現象，經由引進企業、個人捐贈等模式，構建多元資金籌措機制。同時，對資金的利用需科學合理，經由設置合理的激勵機制吸引、留用專業人才，并給民間智庫的發展予以政策支撐。

3.3 完善制度保障體系

首先，設置開放性公共決策機制。政府需對體制外智庫予以高度關注，經由此類社會資源為決策的擬定、社會發展予以智力服務，并構建公共決策項目招投標、采納機制，確保數據信息公開透明，健全評估體系，強化決策咨詢機構項目質量，為新型智庫內涵發展予以支撐。

其次，對輿論引導機制予以完善。加強新型智庫內涵發展，需對其傳播能力予以強化，應對傳播媒介有效運用。切實開展工作時，需先將和社會大眾生活密切關聯的社會問題有效處理，新型智庫內涵發展需將其為目標，對傳統媒介有效運用，促使傳播途徑多元化，改善傳播效率。

3.4 強化新型智庫本身的建設

首先，對新型智庫的分工及定位予以明確。就黨政軍智庫而言，需以黨、政府工作大局為基礎，注重社會焦點問題，明確研究內容及方向，落實研究成果的轉化工作;高校智庫需有效彰顯人才 、多元學科等優勢，對前瞻性及戰略性課題加以研究;社會科學院智庫需對經濟社會發展相關問題予以高度關注，給黨與政府出具即時消息;民間智庫需彰顯其靈活性優勢，以社會經濟發展需求為基礎，為國內決策咨詢市場、民主化發展予以支撐。

其次，強化新型智庫人才建設。具體實踐時，需對新型智庫人才崗位聘用機制予以革新，接受公務員參與智庫機構，改善新型智庫決策研究及咨詢服務質量，并引導新型智庫研究工作者前往政府部門兼職，為政府注入活力，達成新型智庫和黨政機關有效交流的目的，為新型智庫內涵發展奠定夯實的基底。

4 結束語

概括而言，此次研究先對新型智庫的內涵進行了闡述，而后分析了新型智庫建設中的問題，并提出了加強新型智庫內涵發展的策略，具體為：構建良好的發展環境;進一步深化管理體制改革;完善制度保障體系;強化新型智庫本身的建設。望以此為我國新型智庫內涵發展予以參考，確保新型智庫建設效果與質量。

參考文獻

[1] 李雪苗.加強我國新型智庫內涵發展的動因與策略研究[J].圖書館理論與實踐，2019（04）：15-20.

[2] 李剛.新型智庫要從外延擴張轉向內涵發展[N].新華日報，2016-11-04（014）.

[3] 李剛.外延擴張與內涵發展：新型智庫的路徑選擇[J].智庫理論與實踐，2016.1（04）：5-10+19.