論鄧小平城市建設思想的深刻內涵及啟示

〔摘要〕 鄧小平城市建設思想的主要內容是：城市工作者的首要任務是搞好城市建設，必須在國民經(jīng)濟與社會發(fā)展中把城市建設放在應有的地位;必須將城市建設與廣大人民群眾的切身利益與實際需要緊密結合在一起，以此作為城市建設遵循的最高準則;城市建設應堅持從實際出發(fā)，考慮經(jīng)濟、實用和美觀;城市建設必須解決好住宅問題，推動建筑業(yè)大發(fā)展，促進城市建設多樣化。在中國特色社會主義新時代，重溫與探析鄧小平城市建設思想，對于在全面建成小康社會決勝階段以黨的十九大精神指導我國城市建設發(fā)展、推動城市建設轉型升級具有重大而深遠的現(xiàn)實意義。

〔關鍵詞〕 改革開放;鄧小平理論;城市建設

〔中圖分類號〕A849 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕2096-0921（2019）01-0022-07

〔作者〕 劉禎貴，成都市城鄉(xiāng)建設委員會調研員，四川成都 610094

該文系本刊"紀念改革開放四十周年征文"活動優(yōu)秀論文。 城市是社會分工和生產力發(fā)展的產物，是現(xiàn)代產業(yè)和人口大量聚集的地區(qū)。中華人民共和國成立以來，尤其是改革開放新時期以來，我國的城鎮(zhèn)化進程突飛猛進，城市建設如火如荼。作為第一代中央領導集體的重要成員、第二代中央領導集體的核心和改革開放的"總設計師"，鄧小平對我國城市建設的發(fā)展提出過一系列重要論述，雖然講話不多，但分量都相當重，講的都是關于我國城市建設改革和發(fā)展中帶根本性、關鍵性的問題。鄧小平城市建設思想對推動我國的城鎮(zhèn)化建設發(fā)揮了重要的指導作用，對當前我國的城市建設仍然具有諸多啟示。

一、必須高度重視城市建設工作，把城市建設放在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中應有的地位

早在中華人民共和國成立初期，鄧小平就十分重視和關心城市建設工作。鄧小平從中國城市建設的實際出發(fā)，充分認識到城市建設在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中所處的實際地位和作用。他站在政治穩(wěn)定與經(jīng)濟社會發(fā)展的高度，就重視城市建設的必要性以及如何促進城市發(fā)展提出一系列重要觀點。

鄧小平認為必須高度重視城市建設，要把城市建設放在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中應有的地位來抓。為加強對城市工作的領導，切實解決城市工作中存在的問題，中共中央西南局于1950年12月召開城市工作會議。時任西南軍政委員會副主席的鄧小平在此次會議上作了報告。他指出，由于過去將主要精力與力量放在農村，致使在建設城市以及管理城市的諸多重大問題上，"只有一些零碎的經(jīng)驗，還沒有系統(tǒng)的經(jīng)驗"《鄧小平文選》第1卷，北京：人民出版社，1994年，第173頁。。從中央到地方的各級領導還缺乏系統(tǒng)的研究城市工作的經(jīng)驗，特別是在工廠管理和學校教育這兩個城市工作最重要的方面，我們的經(jīng)驗更差。《鄧小平文選》第1卷，北京：人民出版社，1994年，第173頁。針對建設城市與管理城市經(jīng)驗方面存在的差距與不足，鄧小平明確要求各級領導機關應不斷加強對城市工作的領導，著重解決城市工作中最薄弱、也是最中心的問題。他在會議上還提出警告，如果不加強對城市工作的領導，不通過努力使城市工作與鄉(xiāng)村工作、工人與農民、工業(yè)與農業(yè)緊密地聯(lián)系起來，如果城市建設的速度明顯落后于農村發(fā)展，我們就會犯大錯誤。《鄧小平文選》第1卷，北京：人民出版社，1994年， 第173頁。鑒于此，鄧小平提出："城市工作同志的任務是一步一步地學會管理城市和建設城市，恢復和發(fā)展城市中的生產事業(yè)，用全力去學習生產的技術和管理生產的方法"，不搞好城市生產事業(yè)，"就不可能把消費城市變?yōu)樯a城市，把農業(yè)國變?yōu)楣I(yè)國"，也就不可能實現(xiàn)由新民主主義發(fā)展到社會主義。《鄧小平文選》第1卷，北京：人民出版社，1994年， 第174頁。

根據(jù)毛澤東在黨的七屆二中全會上提出的做好城市工作的相關要求，鄧小平指出城市工作的重要任務之一就是要"組織和教育工人階級，恢復和發(fā)展生產，學會對于工廠、礦山、交通、市政等近代工業(yè)的管理"《鄧小平文選》第1卷，北京：人民出版社，1994年，第174頁。。這段話體現(xiàn)出鄧小平在城市建設方面的兩個重要觀點：一是對城市市政建設工作的系統(tǒng)性、技術性、產業(yè)性作出了科學而準確的界定，把市政建設當作近代工業(yè)的重要組成部分，打破傳統(tǒng)上把市政建設看成是進行打掃街道或修補城市道路的、簡單而單一勞動的陳舊落后觀點;二是把市政建設管理與工廠、礦山、交通相提并論，作為城市建設的重要組成部分。

鄧小平從戰(zhàn)略高度認識到，城市不僅是我國政治、經(jīng)濟、文化教育、科學技術的中心，同時也是工人階級和現(xiàn)代工業(yè)集中的地方，在社會主義現(xiàn)代化建設中起著主導作用。這一思想為我國搞好城市改革、推動城市發(fā)展指明了前進的方向。

二、城市建設要與廣大人民群眾的切身利益與實際需求相結合

把解決好人民群眾的切身利益與實際需要作為城市建設遵循的最高準則，是鄧小平城市建設思想的一個重要方面。他認為，城市建設要樹立全心全意為人民服務的理念，把廣大人民群眾的切身利益與實際需要緊密結合在一起。只有"城市建設為人民"，人民群眾才會擁護、參與、關心城市建設，才會真正實現(xiàn)"人民城市人民建"、"人民城市人民管"。在1957年4月召開的西安干部會議上，鄧小平明確反對那種在城市建設中既"沒有面對國家的現(xiàn)實"、也"沒有面對群眾的需要"的錯誤行為，強調城市建設工作"應該面對群眾，發(fā)現(xiàn)問題，解決問題"。《鄧小平文選》第1卷，北京：人民出版社，1994年，第267-268頁。

將人民群眾的實際需要與切身利益視為城市建設遵循的最高準則這一觀點，體現(xiàn)了鄧小平密切聯(lián)系群眾的工作作風。在城市建設中，鄧小平強調要時刻關心群眾的疾苦，密切注意群眾實際生產生活中的熱點、難點，力爭在城市建設中少花錢，多辦事，辦好事。改革開放以后，我國通過建設城市居民小區(qū)改善了人民群眾的居住環(huán)境。1986年8月，鄧小平視察天津時就曾贊許地指出："建設居民小區(qū)，人民群眾有了好的環(huán)境，看到了變化，就有信心，就高興，事情也就好辦了。"《鄧小平文選》第3卷，北京：人民出版社，1993年，第166頁。他一再強調："我們搞建設，不要脫離實際，不要脫離群眾的實際生活水平。"《鄧小平文選》第1卷，北京：人民出版社，1994年，第268-269頁。實踐證明，城市建設只有和廣大人民群眾的切身利益、現(xiàn)實需要緊密結合在一起，才能發(fā)揮城市建設在國民經(jīng)濟、社會生活中應有的影響力與作用。我國從1995年開始逐步實施的安居工程，從2009年開始實施的棚戶區(qū)改造等工程，這些工程之所以深受群眾的擁護，被群眾稱作"人民的滿意工程""民心工程"，就是因為在城市建設中將人民群眾的實際需要作為最高準則，時刻關注最廣大人民的利益與愿望，滿足廣大人民群眾的現(xiàn)實需要與切身利益。

三、城市建設要從實際出發(fā)，實事求是，考慮經(jīng)濟、實用和美觀

城市建設工作中要從實際出發(fā)。可以說，鄧小平城市建設理論的形成和發(fā)展，以及鄧小平城市建設理論蘊涵的全部內容，自始至終都體現(xiàn)出實事求是的精神。

在進行社會主義建設過程中，一些同志不尊重客觀規(guī)律，脫離城市實際狀況，工作中主觀主義表現(xiàn)突出。在1957年4月召開的西安干部會上，鄧小平針對這些做法，對一些人"建設總是貪新貪大"的想法和行為提出了嚴肅批評。他指出，城市工作中主觀主義作法危害相當嚴重，"脫離實際的形式主義的思想使我們吃了虧"，影響了城市建設的正常進行。在實際城市建設中，對于"新的大的東西要不要"這一問題，鄧小平明確回答，城市建設中"肯定要"，"而且新的大的是我們建設的骨干"，但是"不能什么都是大的新的"，"不能認為凡是新的就好，凡是大的就好"。《鄧小平文選》第1卷，北京：人民出版社，1994年，第265頁。我國完成社會主義改造后，剛進入社會主義建設初期，經(jīng)濟發(fā)展水平低，經(jīng)濟基礎薄弱，為此，城市建設工作一定要面對國家的現(xiàn)實，量力而行，時刻做到與國家經(jīng)濟水平大體相適應，"在建設當中考慮經(jīng)濟、實用、美觀"《鄧小平文選》第1卷，北京：人民出版社，1994年，第268頁。。在城市建設中考慮經(jīng)濟，注重實用，一切從實際出發(fā)，這與鄧小平長期倡導的實事求是的思想路線相適應，是實事求是思想路線在城市建設的具體實踐。同時，鄧小平并不反對城市建設中考慮美觀，但"應該在經(jīng)濟實用的條件下"，"在可能的情況下照顧美觀"，現(xiàn)實經(jīng)濟社會發(fā)展水平?jīng)Q定"今天主要講經(jīng)濟講實用"。《鄧小平文選》第1卷，北京：人民出版社，1994年，第268頁。

對于城市建設中如何具體實踐實事求是的思想路線，鄧小平也有相關要求。一方面，要高度重視城市規(guī)劃，結合城市實際搞好城市規(guī)劃。他認為城市規(guī)劃是必需的，但也必須要合乎實際，且布局合理。"規(guī)劃得不好會造成大的浪費"《鄧小平文選》第1卷，北京：人民出版社，1994年，第266頁。，只有科學的城市規(guī)劃，城市建設才會健康而有序地向前發(fā)展。另一方面，城市建設要結合中國實際狀況，節(jié)約土地。在1957年召開的西安干部會議上，鄧小平對一些地區(qū)、企業(yè)脫離實際擴大生產規(guī)模、大占土地的行為進行嚴厲批評。他提出，在節(jié)約土地的前提下進行生產和建設，針對一些企業(yè)規(guī)模很大、占地面積很多，他說："沒有這些是否可以呢？是否簡陋一點也能指揮生產呢？"《鄧小平文選》第1卷，北京：人民出版社，1994年，第265頁。為節(jié)約耕地，在1980年4月1日同中央有關負責同志的談話過程中，鄧小平建議建設樓房，通過將平房改建為樓房來達到節(jié)約耕地的目的。他說，"平房改樓房，能節(jié)約耕地"，達到城市建設經(jīng)濟、實用的目的。但是，建樓房也要實事求是。建設何種樣式的樓房、多大規(guī)模的樓房，不僅"要適合不同地區(qū)"的需要，還要考慮到"不同居民的需要"。《鄧小平年譜（1975-1997）》（上），中央文獻出版社，2004年，第615頁。1986年8月19日～21日，鄧小平在視察天津時又一次提倡城市建設要注重節(jié)約土地，對天津通過利用空地、荒地進行建設的做法給予充分肯定。他對天津相關同志說道："你們在港口和市區(qū)之間有這么多荒地，這是個很大的優(yōu)勢，我看你們潛力很大。"《鄧小平文選》第3卷，北京：人民出版社，1993年，第165頁。

鄧小平有關城市建設應堅持實事求是的思想路線，從實際出發(fā)，做到量力而行等一系列觀點和看法，成為改革開放以來我國進行城市建設所遵循的基本要求與指導準則，推動了我國城市建設的發(fā)展。

四、城市建設必須解決好住宅問題，推動建筑業(yè)大發(fā)展，在對外開放中促進城市建設的多樣化

在中華人民共和國成立初期，我國進行社會主義城市建設的開始階段，一切得自行探索。當時中蘇處于友好階段，以高度集中統(tǒng)一為特色的蘇聯(lián)城市建設體制就成為我國唯一可以學習的對象。蘇聯(lián)的城市建設體制有它的長處，曾在歷史上起過積極的作用，但是隨著時間的發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的變化，它的弊端逐漸顯現(xiàn)出來，并制約與束縛城市建設的健康、順利發(fā)展。由于多種原因，我國城市建設在黨的十一屆三中全會召開之前，基本上處于停滯狀態(tài)。黨的十一屆三中全會作出把黨的工作重心轉移到經(jīng)濟建設上來的戰(zhàn)略決策，拉開了我國改革開放的序幕，城市建設也迎來了快速發(fā)展的新時期。

鄧小平將住宅建設模式、住房分配制度等方面的改革作為改革開放新時期城市建設的起點和源頭。面對改革開放初期我國城鄉(xiāng)居民住房緊張、住宅短缺這一嚴峻形勢，鄧小平在1980年就以改革家的戰(zhàn)略眼光，就如何建設城鄉(xiāng)居民住房、推進城鎮(zhèn)住宅制度改革提出了若干原則：一是解決城鎮(zhèn)居民住房困難的方式可以多樣化，城鎮(zhèn)居民個人住房既可以自行建設，也可以通過購買的方式解決。"城鎮(zhèn)居民個人可以購買房屋，也可以自己蓋。"《鄧小平年譜（1975-1997）》（上），中央文獻出版社，2004年，第615頁。二是城鎮(zhèn)住房走市場化之路，新舊房屋均可以對外銷售，"不但新房子可以出售，老房子也可以出售"《鄧小平年譜（1975-1997）》（上），中央文獻出版社，2004年，第615頁。。三是通過銀行信貸資金解決城鎮(zhèn)居民購房困難，可以按揭購房，"可以一次付款，也可以分期付款，10年、15年付清"《鄧小平年譜（1975-1997）》（上），中央文獻出版社，2004年，第615頁。。四是逐步提高房租，讓城鎮(zhèn)居民考慮購房。鄧小平指出："住宅出售以后，房租恐怕要調整。要聯(lián)系房價調整房租，使人們考慮到買房合算。"《鄧小平年譜（1975-1997）》（上），中央文獻出版社，2004年，第615頁。因此，各級城市工作者要研究逐步提高房租。如果房租太低，"人們就不買房子了"，因為城鎮(zhèn)居民就會認為租房比買房劃算。五是分類收取房租，對困難職工給予住房補貼。不同類型的住房、不同區(qū)域的住房，房租也會不同。"繁華的市中心和偏僻地方的房子，交通方便地區(qū)和不方便地區(qū)的房子，城區(qū)和郊區(qū)的房子，租金應該有所不同。"《鄧小平年譜（1975-1997）》（上），中央文獻出版社，2004年，第615頁。隨著將來房租的不斷提高，"對低工資的職工要給予補貼。這些政策要聯(lián)系起來考慮"《鄧小平年譜（1975-1997）》（上），中央文獻出版社，2004年，第615頁。。六是市場運作，采取多種方式建房，"建房還可以鼓勵公私合營或民建公助，也可以私人自己想辦法。"《鄧小平年譜（1975-1997）》（上），中央文獻出版社，2004年，第615頁。七是住房設計不能千篇一律，房屋設計應多樣化。"農村蓋房要有新設計，不要老是小四合院，要發(fā)展樓房。"《鄧小平年譜（1975-1997）》（上），中央文獻出版社，2004年，第615頁。

建筑業(yè)作為國民經(jīng)濟的重要物質生產部門，與人民群眾的生產生活、居住環(huán)境的改善息息相關。對于我國建筑業(yè)如何進行改革，鄧小平也有明確指示與相關要求。他在和天津負責同志談話時就明確要求天津中環(huán)線的建設要實行改革。對于如何改革，鄧小平提出建筑業(yè)要"搞承包，分段、分級承包，實行責任制"，對于建筑業(yè)改革者要敢于大膽使用。他說："中山門蝶式立交橋的設計者干得好，破格批準他為工程師，應該，這是誰也不應反對的，這也叫改革。"《鄧小平文選》第3卷，北京：人民出版社，1993年，第166頁。

鄧小平主張要建好城市，還要通過開放確保城市建設方式多樣化，要求"現(xiàn)在搞建設，門路要多一點"，通過開放"可以利用外國的資金和技術"，"華僑、華裔也可以回來辦工廠"，調動多種因素來推動我國城市建設進程。《鄧小平文選》第2卷，北京：人民出版社，1994年，第156頁。在鄧小平的倡導下，按照國家確定的對外開放戰(zhàn)略決策，天津、寧波、深圳、廈門、珠海等沿海港口城市相繼對外開放，并設立為經(jīng)濟特區(qū)，取得了令人矚目的成績，不僅當?shù)亟?jīng)濟得到快速發(fā)展，而且?guī)恿藘鹊亟?jīng)濟的發(fā)展，促進了各地城市建設的發(fā)展。

鄧小平主張改革開放不能停滯不前，必須繼續(xù)堅持改革，繼續(xù)深化開放。1991年8月，鄧小平在同幾位中央負責同志談話時就特別強調，中國經(jīng)濟應當"過幾年有一個飛躍，跳一個臺階"。要實現(xiàn)我國經(jīng)濟幾年一個臺階、幾年一個飛躍，推動我國經(jīng)濟、城市建設持續(xù)發(fā)展，鄧小平提出："重點放在哪里？我看還是放在堅持改革開放上"，"根本的一條是改革開放不能丟"。《鄧小平文選》第3卷，北京：人民出版社，1993年，第368頁。對于當前我國城市建設而言，只有始終堅持、深化改革開放，我國的城市建設才能上臺階、上水平，實現(xiàn)轉型升級目標，最終實現(xiàn)不斷滿足人民日益增長的美好生活需要的目標。

五、鄧小平城市建設思想的啟示

黨的十一屆三中全會以來，我國的城鎮(zhèn)化建設在鄧小平城市建設思想的指導下得到快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平顯著提高，城市人口快速增多，城市綜合實力持續(xù)增強，城市面貌煥然一新。統(tǒng)計顯示，2017年末，我國城鎮(zhèn)常住人口已經(jīng)達到81億人，比1978年末增加64億人，年均增加1644萬人;常住人口城鎮(zhèn)化率達到5852%，比1978年末提高406個百分點，年均提高104個百分點。《改革開放以來我國城鎮(zhèn)化水平顯著提高》，新華網(wǎng)，http：//www.xinhuanet.com/2018-09/10/c-1123408567.htm。今天，在我國城市建設發(fā)展面臨重大戰(zhàn)略發(fā)展機遇期的關鍵時刻，重溫與探析鄧小平有關城市建設的理論，以鄧小平城市建設思想為指導重新審視當前城市建設工作，不僅是我們城市建設者緬懷這位偉人的豐功偉績的具體行動，而且也將有利于我國城市建設在中國特色社會主義新時代朝著全面、協(xié)調、可持續(xù)的方向發(fā)展，實現(xiàn)新時代城市發(fā)展的新跨越。

當前，我國城市建設總體情況是好的，但是仍存在著不少問題，有些還相當嚴重，比如：一些城市未從自身城市實際出發(fā)，大搞"形象工程""政績工程";城市規(guī)劃滯后于城市建設，城市特色不突出;城市建設統(tǒng)籌性不夠，出現(xiàn)重復建設現(xiàn)象;個別城市單純追求城市經(jīng)濟的粗放型、快速增長，一些工程建筑質量低下;一些城市借城市更新、改造、發(fā)展之名，拆除一些具有歷史價值的老建筑;在進行城市建設的同時，沒有充分重視群眾人居環(huán)境的改善，等等。這些問題的發(fā)生和存在，其根源就是沒有把人民群眾的需要視為城市建設的最高準則。鄧小平曾語重心長地說道："如果不好好學習，不總結經(jīng)驗，我們也會在建設問題上栽跟頭。"《鄧小平文選》第1卷，北京：人民出版社，1994年，第263頁。

進入中國特色社會主義新時代，我國城市建設要進一步提高城市發(fā)展的持續(xù)性、宜居性，解決城市建設中存在的突出問題，全面提高城市建設水平，這不僅是促進城市建設全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)，同時也是建設和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市的需要。2017年2月23日至24日，習近平總書記在北京市考察城市規(guī)劃建設時對北京城市建設進行把脈，就如何搞好我國城市建設提出了一系列重要論述。他強調，城市規(guī)劃在城市發(fā)展中起著戰(zhàn)略引領和剛性控制的重要作用，要做到服務保障能力同城市戰(zhàn)略定位相適應，人口資源環(huán)境同城市戰(zhàn)略定位相協(xié)調，城市布局同城市戰(zhàn)略定位相一致，不斷朝著建設國際一流的和諧宜居之都的目標前進。習近平總書記關于新時代城市建設的重要論述與鄧小平的城市建設思想是一脈相承的，都是從國家發(fā)展的全局、滿足人們群眾的美好生活需要出發(fā)，來指導城市建設的發(fā)展。 在新時代，豐富城市建設發(fā)展內涵，創(chuàng)新城市建設發(fā)展觀念，開拓城市建設發(fā)展思路，破解城市建設發(fā)展難題，真正實現(xiàn)人民城市人民建、人民城市為人民，滿足人民日益增長的美好生活需要，鄧小平的城市建設思想仍然對當前城市建設和城市發(fā)展有重要指導意義。