一座城市的華麗轉(zhuǎn)身

朱晴 汪倫

春風(fēng)賀喜無(wú)言語(yǔ)，排比花枝滿杏園。春天的白城花香彌漫、陽(yáng)光明媚、綠樹(shù)婆娑，鶴鳴湖碧水蕩漾，金魚(yú)湖波光粼粼，一條條寬闊筆直的道路、一座座富有現(xiàn)代氣息的樓宇組成了一幅美麗的畫(huà)卷……從城里到城外、從城市主干路到街頭巷尾、從花園綠地到居民小區(qū)、從地下排水井到空中管網(wǎng)、從公園到廣場(chǎng)，城市的每一個(gè)角落都因?yàn)椤昂＞d城市+老城改造”建設(shè)而悄然變化。作為全國(guó)首批16個(gè)海綿城市試點(diǎn)之一、東北唯一試點(diǎn)城市的白城市，將“海綿城市”與“老城改造”進(jìn)行創(chuàng)新性結(jié)合，不僅改善了城市生態(tài)環(huán)境和居民生活環(huán)境，還為北方寒冷缺水地區(qū)海綿城市建設(shè)樹(shù)立了典范，“海綿城市+老城改造”的模式受到了域內(nèi)外一致好評(píng)。

2015年，白城市被列為我國(guó)首批、東北唯一的海綿城市建設(shè)試點(diǎn)。讓急匆匆的雨水變害為寶，讓硬邦邦的城市溫潤(rùn)柔軟——白城海綿城市建設(shè)涵蓋了“滲、滯、蓄、凈、用、排”六大類型的海綿城市功能和措施，在“深呼吸”與“大循環(huán)”中構(gòu)建綠色生態(tài)新城。

此外，白城市是吉林省西北部的中心城市，開(kāi)埠已近百年。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和城市人口的增長(zhǎng)，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的矛盾凸顯，小區(qū)、道路的硬化鋪裝破損嚴(yán)重，地下管網(wǎng)年久失修、老化不堪，違章建筑比比皆是，城市基礎(chǔ)設(shè)施承載能力不足，嚴(yán)重影響著人民的生產(chǎn)生活。

必須抓住海綿城市建設(shè)試點(diǎn)這一難得契機(jī)，讓城市有個(gè)翻天覆地的改變。經(jīng)過(guò)認(rèn)真論證，2016年伊始，白城市委、市政府審時(shí)度勢(shì)，決定將建設(shè)海綿城市同老城區(qū)綜合改造提升工程相結(jié)合。從道路拓寬改造到地下管網(wǎng)提質(zhì)完善，從小區(qū)美化到巷道改造，從公共設(shè)施配套到公用綠地建設(shè)……確立了在2年內(nèi)城市功能全面完善、人居環(huán)境發(fā)生巨大變化的目標(biāo)。

用汗水重鑄幸福坐標(biāo)，用激情改寫(xiě)夢(mèng)想家園。經(jīng)過(guò)2年的艱苦努力，實(shí)現(xiàn)總投資68億元，這相當(dāng)于白城市過(guò)去幾十年城市建設(shè)投資的總和；實(shí)施16類469項(xiàng)工程，改造范圍38平方公里，占建城區(qū)面積近90%；改造172個(gè)老舊小區(qū)、48條道路、6個(gè)公園廣場(chǎng)，新增綠化面積150萬(wàn)平方米，亮化街道10條；建設(shè)地下管廊28公里。

白城市作為首批海綿城市試點(diǎn)，是全國(guó)第一個(gè)全面完成國(guó)家海綿城市試點(diǎn)區(qū)域建設(shè)任務(wù)的試點(diǎn)城市；是全國(guó)第一個(gè)從海綿城市建設(shè)全生命周期視角完成完整經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ娇偨Y(jié)的試點(diǎn)城市；也是全國(guó)第一個(gè)由國(guó)家級(jí)出版社以本版書(shū)方式正式出版城市案例且國(guó)內(nèi)外公開(kāi)發(fā)行的試點(diǎn)城市。

作為全國(guó)首批海綿城市試點(diǎn)，既沒(méi)有可以遵循的規(guī)范，又沒(méi)有可以借鑒的成功案例。一個(gè)個(gè)難題接踵而至，又一個(gè)個(gè)被破解。

面對(duì)資金難題，白城市采取向上爭(zhēng)、銀行貸、社會(huì)融、財(cái)政擠等“多條腿走路”的辦法，完成了68億元建設(shè)資金的籌集，為城市建設(shè)提供了源源不斷的動(dòng)力。出臺(tái)《海綿城市建設(shè)項(xiàng)目資金使用管理實(shí)施意見(jiàn)》，采取?？顚Ｓ?、專賬管理，實(shí)施了預(yù)算、財(cái)政評(píng)審、跟蹤審計(jì)、竣工結(jié)算、績(jī)效評(píng)價(jià)全過(guò)程監(jiān)管，規(guī)范資金管理。

面對(duì)拆違難題，白城市探索創(chuàng)造了“拆違十法”，各級(jí)干部進(jìn)小區(qū)、入商戶、訪住戶，面對(duì)面、人盯人、堅(jiān)持不懈、跟蹤做思想工作。對(duì)反復(fù)勸導(dǎo)仍不配合拆違工作的，各類辦法同時(shí)介入、多點(diǎn)發(fā)力，各種手段組合出擊、剛?cè)岵?jì)。全市共拆違18萬(wàn)平方米，自拆率達(dá)到99.6%，且無(wú)一例越級(jí)上訪事件。這是白城有史以來(lái)拆除違建面積最多、力度最大的一次，開(kāi)辟了零上訪的先河，為海綿城市建設(shè)、老城區(qū)綜合提升改造順利推進(jìn)創(chuàng)造了條件、鋪平了道路。

面對(duì)建設(shè)監(jiān)管難題，白城市成立了市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組，堅(jiān)持市級(jí)統(tǒng)籌、區(qū)級(jí)操作的建設(shè)原則，建立了部門(mén)、區(qū)級(jí)、市級(jí)三級(jí)聯(lián)席會(huì)議制度，完善研商、會(huì)商等工作機(jī)制，并細(xì)化落實(shí)市區(qū)兩級(jí)部門(mén)、兩級(jí)干部包保責(zé)任，指揮部辦公室實(shí)行“全天候”工作模式。搭建了“全方位”建設(shè)保障體系和“全鏈條”質(zhì)量監(jiān)管格局。在規(guī)劃建設(shè)體系上，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化；在專業(yè)設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)組建上，追求“高標(biāo)準(zhǔn)”；在服務(wù)體系建立上，實(shí)行“全過(guò)程”；在質(zhì)量監(jiān)管上，實(shí)現(xiàn)“全過(guò)程”“無(wú)死角”“零容忍”。

為把海綿城市建設(shè)的成果鞏固好、拓展好，白城市委、市政府明確提出，城市管理提升要尊重和順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，以城市建設(shè)管理為重點(diǎn)，以“四城聯(lián)創(chuàng)”為載體，以建設(shè)規(guī)劃、衛(wèi)生、管理“三個(gè)不留死角”為目標(biāo)，堅(jiān)持精細(xì)化、規(guī)范化、人性化，突出加強(qiáng)城市管理服務(wù)，著力提升城市文明程度。

白城市委、市政府通過(guò)“PPP”模式組建了項(xiàng)目管理公司，負(fù)責(zé)對(duì)海綿城市的運(yùn)營(yíng)維護(hù)。為了實(shí)施有效監(jiān)管，將海綿城市中的公園、街道、噴泉、綠地、路面、人行道、路燈、管線、小區(qū)的鋪裝等工程分為三類，即“園”“路”“區(qū)”，創(chuàng)新設(shè)置“三長(zhǎng)制度”，即“園長(zhǎng)”“路長(zhǎng)”“區(qū)長(zhǎng)”進(jìn)行常態(tài)化巡查責(zé)任包保。建立“項(xiàng)目運(yùn)維監(jiān)管工作小組”，實(shí)行以組長(zhǎng)為一級(jí)網(wǎng)格，“園長(zhǎng)”“路長(zhǎng)”“區(qū)長(zhǎng)”為二級(jí)網(wǎng)格，包保巡查人員為三級(jí)網(wǎng)格的網(wǎng)格化管理模式，對(duì)在運(yùn)營(yíng)維護(hù)期產(chǎn)生的問(wèn)題，及時(shí)轉(zhuǎn)辦，跟蹤維護(hù)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目運(yùn)維監(jiān)管無(wú)時(shí)差、無(wú)死角、全覆蓋。

昔日坑洼狹窄的路面、破敗的廣告牌匾不見(jiàn)了蹤影；如織的線纜也從天上藏到了地下；雙向4車道、雙向10車道四通八達(dá)，車輛川流不息不見(jiàn)往日擁堵；沿街單位“拆墻透綠”，將公共綠地還給百姓，過(guò)去的“深宅大院”，成了市民自由漫步休閑之地；寬闊平坦的廣場(chǎng)、景觀別致的公園內(nèi)游人如織；老舊小區(qū)脫胎換骨，配套基礎(chǔ)設(shè)施全面提升……

一次城市承載能力的提升，一次城市面貌的大改善，一場(chǎng)“小區(qū)變花園、老城變新城”的完美蛻變?cè)诎壮谴蟮厣蠈?shí)現(xiàn)。