對吉林省文旅融合發展的研究與思考

肖英奎

目前，國家對文化事業、文化產業和旅游業融合發展提出了具體的要求，指明了路線圖是“理念融合、職能融合、產業融合、市場融合、服務融合、交流融合”。這對我們吉林省搶抓新時代新機遇、大力推進文旅融合發展提供了基本思路。在實踐中，我們要堅持“宜融則融、能融盡融”，找準文化和旅游工作的最大公約數、最佳連接點，推動文化和旅游工作各領域、多方位、全鏈條深度融合，實現資源共享、優勢互補、協同并進，為文化事業建設和旅游產業發展提供新引擎新動力，形成發展新優勢。

一要著力推進理念融合。思想是行動的先導。要把理念觀念融合放在首要位置，從思想深處、從根子上打牢文化和旅游融合發展的基礎，推動文化和旅游深融合、真融合。一是要樹立以文促旅的理念。文化需求是旅游活動的重要動因，文化資源是旅游發展的核心資源，文化創意是提升旅游產品質量的重要途徑，文化的生產、傳播和消費與旅游活動密切相關。通過思想道德觀念的提升、文化資源的利用、文化創意的引入，能夠提升旅游品位、豐富旅游業態、增強產品吸引力，拓展旅游發展的空間。通過公共文化機構、對外文化交流等平臺的使用，能夠促進旅游推廣、為游客提供更加豐富的服務。二是要樹立以旅彰文的理念。旅游是文化建設的重要動力，是文化傳播的重要載體，是文化交流的重要紐帶。我們要提升對旅游產業的認識，以旅游為切入點，豐富演出、展覽、創作、輔導等基本職能內涵，創造以旅彰文新形式。發揮旅游的產業化、市場化優勢，能夠豐富文化產品供給方式、供給渠道、供給類型，帶動文化產業發展、文化市場繁榮。發揮旅游公眾參與多、傳播范圍廣等優勢，擴大文化產品和服務的受眾群體和覆蓋面，對內更好傳播習近平文藝思想、弘揚社會主義核心價值觀，對外增強國家文化軟實力，提升中華文化的影響力。引導干部發揮自身優勢，深入旅游部門，尋找創作源頭，觀察發展新趨勢，潛心出成果。三是要樹立和合共生的理念。文化是旅游的靈魂，旅游是文化的載體，二者相輔相成、互相促進。文化和旅游相互支撐、優勢互補、協同共進，才能形成新的發展優勢、新的增長點，才能開創文化事業創造活力持續迸發、旅游產業發展質量持續提升、優秀文化產品和優質旅游產品持續涌現的新局面，才能更好滿足人民對美好生活的新期待，增強文化軟實力和中華文化影響力。

二要著力推進公共文化和旅游產業職能融合。一是要編制好落實好“三定”規定。規定人崗相應，量化工作量，獎勤罰懶，盡快形成措施。二是要加強頂層設計，規劃好方向和目標。“十四五”規劃即將開始編制，要以此為契機，提前準備、及早謀劃，發揮調查研究部門的主導作用，夯實智力支持與理論支撐的基礎。三是要恢復傳統的資政服務功能，充分借助省群眾文化學會團體力量，人才創作優勢，積極建言獻策。使文化和旅游領域出臺某些政策、法規、規劃、標準，有充分的民意基礎，接地氣，確保相互兼容、扎實有效，不空轉、不留空白、不留死角。

三要著力推進產業融合。要積極尋找文化和旅游產業鏈條各環節的對接點，發揮各自優勢、形成新增長點。幾年來，我們數字化建設和旅游部門數字化建設已經取得突破性進展。在繼續探索公共文化機構和旅游部門產業融合過程中，實施各種融合是必然的。一是促進業態融合。實施“文化+”“旅游+”戰略，推動文化事業、旅游產業融合發展，不斷培育新業態。深入實施“互聯網+”戰略，推動文化、旅游與科技融合發展。統籌推進文化生態保護區和全域旅游發展，推動傳統技藝、表演藝術等門類非遺項目進重點旅游景區、旅游度假區。推進紅色旅游、旅游演藝、文化遺產旅游、主題公園、文化主題酒店等已有融合發展業態提質升級。二是促進產品融合。加大文化資源和旅游資源普查、梳理、挖掘力度，以文化創意為依托，推動更多資源轉化為旅游產品。推出一批具有文化內涵的旅游商品，建立一批文化主題鮮明、文化要素完善的特色旅游目的地，支持開發集文化創意、度假休閑、康體養生等主題于一體的文化旅游綜合體，推出更多研學、尋根、文化遺產等專題文化旅游線路和項目。三是持續釋放大眾文化和旅游需求。建立促進文化和旅游消費的長效機制，順應居民消費升級趨勢，積極培育網絡消費、定制消費、體驗消費、智能消費、時尚消費等消費新熱點，完善行業標準體系、服務質量評價體系和消費反饋處理體系。

四要著力推進市場融合。統一有序、供給有效、富有活力的市場是文化和旅游融合發展的重要基礎。要以文化市場綜合執法改革為契機，推動文化和旅游市場培育監管工作一體部署、一體推進。促進市場主體融合。鼓勵公共文化機構和旅游企業對接合作，支持文化和旅游跨行業做優做強，推動形成一批以文化和旅游為主業、以融合發展為特色、具有較強競爭力的領軍企業、骨干企業。

五要著力推進服務融合。協同推進公共文化服務和旅游公共服務、為廣大居民服務和為游客服務，各自占位，協同發力，發揮好綜合效益，是深化文化和旅游融合發展的重要內容。一是要統籌公共服務設施建設管理。探索建設、改造一批文化和旅游綜合服務設施，推動公共文化設施和旅游景區的公共廁所同標準規劃、建設、管理。二是統籌公共文化機構功能設置。在旅游公共服務設施修建、改造中，增加文化內涵，彰顯地方特色。利用公共文化機構平臺，提升文明旅游宣傳力度。三是統籌公共服務資源配置。推動公共服務進旅游景區、旅游度假區，構建主客共享的文化和旅游新空間。各地舉辦文化和旅游節，實踐證明是一個好形式。在游客聚集區積極引入影院、劇場、書店等公共文化設施設備。統籌實施一批具有公益文化性質和旅游服務性質的惠民項目。

目前，吉林省在文旅融合發展中，還存在著一些短板和不足。我們要以問題為導向，解決好文旅融合發展的典型性問題。從文化事業發展上看，吉林省還處于融合初期，因此需要一個長期的過程。以文化館為例，問題表現為：思維觀念陳舊，手段單一，服務或產品低水平，同質化，供需不當；基層專業人員嚴重不足；鄉鎮文化站文化設施閑置，資源浪費；免費開放經費嚴重不足，地方配套跟不上；鄉鎮黨委、政府管理與當地縣市文化旅游行政部門疏于溝通，治理難度較大。從全省旅游產業看，問題表現為：產品供給不足，運行效能不高；黃金周期間，出車難、停車難、如廁難的狀況時有發生。這是文化事業和旅游產業所面臨的制約性的短板，在某種程度上已經制約“文以載道”公益效能的發揮；已經束縛“旅以致遠”產業效率的提升。所以，我們要在文旅融合方面，盡快對癥施方，補齊短板，尋找新的突破口。

要在各種互補上找突破口。全省有11個市（州）館，70多個縣（區市）級文化（少數民族）館，620多個鄉鎮文化站。大力推進縣級文化館、鄉鎮文化站與旅游部門建立合作互利共贏的關系，既可增加文化館、站經濟收入，又能提升旅游產業的人氣。在文體設施互補上找突破口。許多縣文化館、鄉鎮文化站文體設施設備閑置浪費，有些旅游產業文體設施設備基本缺項，兩者融合發展，能實現互補共建，資源互通，提高文體設施設備使用率。在人員互補上找突破口。文化館、站辦文藝團隊應邀到旅游產業、民宿、農家樂演出，以吸引游客旅游，實現“文以載道，旅以致遠”新實踐。與此同時，旅游產業人員應到文化館、站學習文藝知識，講好當地故事傳說，表演非遺技藝，以提升景點人文內涵。（作者單位：吉林省文化館）