“五大工程”助力脫貧攻堅

張濤 周鎮(zhèn)兵 于曉凡

習近平總書記強調(diào)：“越是進行脫貧攻堅戰(zhàn)，越是要加強和改善黨的領(lǐng)導”“要把夯實農(nóng)村基層黨組織同脫貧攻堅有機結(jié)合起來”。脫貧攻堅工作啟動以來，通化市各級黨組織深入貫徹落實中央和省委決策部署，把脫貧攻堅作為政治任務(wù)、民生工程，以組織聚力、堡壘提升、骨干帶動、人才支撐、基礎(chǔ)保障“五大工程”為抓手，充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢，推動基層黨建更好地融入脫貧、服務(wù)脫貧、推動脫貧，形成了黨建工作與脫貧攻堅融合互促、協(xié)同發(fā)展的良好局面。

堅持把抓黨建促脫貧攻堅作為政治責任牢牢抓在手上，以“黨建擔當”促“脫貧攻堅”。

強化黨建引領(lǐng)。市委先后兩次召開定期議黨會議，專題研究抓黨建促脫貧攻堅工作，審議通過了“一個意見、五個辦法”，并召開全市抓黨建促脫貧攻堅推進會，學習貫徹中央和省委部署精神，安排全市抓黨建促脫貧攻堅工作。目前，市縣兩級先后出臺抓黨建促脫貧攻堅相關(guān)文件80個，市縣鄉(xiāng)三級黨委先后召開脫貧攻堅專題會議1750次，幫助基層解決問題5497個，黨建對脫貧攻堅的引領(lǐng)作用不斷增強。

強化責任落實。出臺《關(guān)于壓緊壓實各級黨組織書記脫貧攻堅責任的實施辦法（試行）》，明確縣鄉(xiāng)村三級黨組織書記、市（縣）直包保幫扶部門（單位）黨組織書記以及駐村第一書記在脫貧攻堅中應(yīng)履行的職責，壓實工作責任。

強化督查考評。2016年以來，先后開展抓黨建促脫貧攻堅督查6次，并對縣（市、區(qū)）黨政班子和分管脫貧攻堅的領(lǐng)導開展了專項考核。

強化激勵導向。先后提拔在脫貧攻堅中表現(xiàn)突出的干部18人，其中提拔扶貧部門干部1人、第一書記15人、駐村工作隊員2人。在2018年度公務(wù)員和事業(yè)單位人員年度考核中，結(jié)合駐村工作情況，將39名駐村干部評為優(yōu)秀等次。同時，對1名不盡職、群眾反響差的第一書記予以“召回”。

堅持把加強基層組織建設(shè)作為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵，通過抓基層打基礎(chǔ)，提升貧困村黨組織內(nèi)生能力。

加強村班子建設(shè)。開展全市貧困村“兩委”班子建設(shè)情況專題調(diào)研，全面摸清73個貧困村“兩委”班子成員在年齡、學歷、從事產(chǎn)業(yè)、作用發(fā)揮、后備力量配備等方面情況，形成專題調(diào)研報告，建立工作臺賬，并指導各地逐村制定推進措施。

建強帶頭人隊伍。結(jié)合換屆集中調(diào)整19名貧困村黨組織書記。目前，全市73個貧困村黨組織書記平均年齡49歲，“項目支書”比例達到95%，隊伍結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

育好后備力量。先后為73個貧困村新發(fā)展黨員155名，結(jié)合出臺《通化市村級后備干部管理辦法（試行）》，儲備后備人才503名，并統(tǒng)一建檔，動態(tài)管理。

引導黨員作表率。指導貧困村黨組織通過“黨員中心戶”“黨員先鋒崗”“黨員設(shè)崗定責”等形式，組織306名致富黨員聯(lián)系幫帶貧困戶779戶，截至目前已帶動460戶脫貧。

注重把黨的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為脫貧優(yōu)勢，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供組織保證。

充實脫貧一線力量。2016年以來，市縣兩級組織部門先后抽調(diào)85名優(yōu)秀干部到政府扶貧辦工作，將15名鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)選調(diào)生派到貧困村履行大學生村官職責，分兩批選派14名縣處級后備干部到柳河縣掛職擔任縣直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府副職，為脫貧攻堅一線提供有力的干部支持。

選優(yōu)配強縣鄉(xiāng)班子。2016年換屆后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員中有鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)歷的達到630人，占總數(shù)90.5%；調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記30名，占總數(shù)50.8%，其中21名由實績突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長接任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。

管好用好駐村干部。目前，省市縣選派的駐村干部共有230人，其中，第一書記73人，駐村隊員157人。在隊伍管理方面，制定了《通化市駐村第一書記管理“十項制度”》《關(guān)于在脫貧攻堅中進一步加強貧困村第一書記管理考核工作的實施辦法（試行）》《市直部門（單位）包保貧困村駐村干部個別調(diào)整工作流程》《關(guān)于建立駐村干部出勤情況月調(diào)度通報制度的通知》等制度，依托手機“釘釘”軟件對駐村干部實行網(wǎng)上實時跟蹤考勤和請銷假管理，每月通報出勤情況，每年開展督查考評。在作用發(fā)揮方面，指導駐村干部幫助村黨組織物色后備人才157人、推薦村干部33人，完善制度機制125個；協(xié)調(diào)包保部門向上爭取產(chǎn)業(yè)項目和基礎(chǔ)設(shè)施項目658個、資金2.12億元。“第一書記代言”活動中，先后代言產(chǎn)品（項目）127個，帶動產(chǎn)業(yè)項目243個，創(chuàng)立代言品牌99個，累計實現(xiàn)銷售額1294萬元，惠及貧困人口4017戶。

選派退休干部到村。著眼加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，助力脫貧攻堅，制定出臺《通化市公開選派退休黨員領(lǐng)導干部到村任職工作方案》，面向社會分批公開選派退休黨員領(lǐng)導干部、涉農(nóng)部門專業(yè)技術(shù)干部和軍隊自主擇業(yè)干部，吸引各方力量，助力脫貧攻堅。目前，全市共有38名退休黨員在村任職，其中村黨組織書記7名，村黨組織第一書記26名，村級發(fā)展顧問5名。

注重發(fā)揮人才在脫貧攻堅中的引領(lǐng)、帶動、示范和促進作用，通過強有力的人才智力支撐，扎實推進脫貧攻堅各項工作。

回引外出人才。注重把做好外出務(wù)工經(jīng)商人員回引工作與抓黨建促脫貧攻堅結(jié)合起來，通過建立以村級組織普遍聯(lián)系一批、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委針對性聯(lián)系一批、縣（市、區(qū)）黨委重點聯(lián)系一批為主要內(nèi)容的“三個一批”模式，完善以定期聯(lián)系、培育扶持、引導激勵、關(guān)懷關(guān)愛為主要內(nèi)容的“四項機制”，積極吸引外出創(chuàng)業(yè)人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。截至目前，全市已納入常態(tài)聯(lián)系的外出務(wù)工經(jīng)商人員有2135人，回引返鄉(xiāng)人才85人，幫助創(chuàng)業(yè)47人。

加大政策支持。對在貧困村一線教學崗位工作的教師、老村醫(yī)分別給予每人每月500元、300元的生活補貼，并實施了優(yōu)秀農(nóng)村人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持計劃，評選優(yōu)秀農(nóng)村人才40人，每人分別給予50-100萬元的創(chuàng)業(yè)貸款補貼。

引入民間資本。以村企共建為載體，通過發(fā)布倡議書、動員引導等形式，積極鼓勵引導民營企業(yè)家到村擔任名譽村書記（村主任），發(fā)揮資金、技術(shù)、市場、管理等優(yōu)勢，通過投資興業(yè)、培訓技能、吸納就業(yè)、捐資助貧等形式，引導民營資本、工商資本下鄉(xiāng)助力脫貧攻堅。目前，全市已有109名民營企業(yè)家受聘到村擔任“名譽村書記”或“名譽村主任”（有73名在貧困村擔任名譽職務(wù)），開展幫扶項目75個，落實資金2.6億元。

堅持從黨員干部培訓、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、集體經(jīng)濟發(fā)展、基層組織經(jīng)費保障等要素入手，夯實脫貧攻堅基礎(chǔ)保障。

加大培訓力度。把脫貧攻堅納入市縣黨校主體班次教學計劃，先后培訓鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長321人次，貧困村黨組織書記和第一書記1487人次，農(nóng)民黨員31523人次，貧困村黨員創(chuàng)業(yè)致富帶頭人173人次。

推進規(guī)范服務(wù)。為貧困村新建村部18個、改造村部38個；依托縣（鄉(xiāng)）政務(wù)大廳、村級“一站式”服務(wù)平臺，完善服務(wù)流程344項、細化服務(wù)事項489項，并大力推行村干部坐班制和便民服務(wù)全程代理，村級組織服務(wù)功能進一步提升。

發(fā)展集體經(jīng)濟。指導各地采取建立市場增收、土地集約增值、產(chǎn)業(yè)集聚增效、產(chǎn)品升級增利、強弱聯(lián)合共富、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌反哺“六個渠道”，以及產(chǎn)業(yè)服務(wù)創(chuàng)收、入股合作分紅、資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化、物業(yè)租賃經(jīng)營、項目稅收返還、存量資產(chǎn)增值“六種模式”，多措并舉壯大貧困村集體經(jīng)濟實力。2017年底，全市貧困村集體經(jīng)濟收入10萬元以上的有40個。

強化經(jīng)費保障。2018年，全市村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費平均達到25.2萬元，村書記基本報酬平均達到3.3萬元，均超過省定標準，并推動各地為每個行政村落實每年不低于5萬元的服務(wù)群眾專項經(jīng)費。（作者單位：中共通化市委組織部）