江西省推進水生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設的實踐與思考

史尚 王興 羅文兵

文章編號：1006-0081（2019）09-0051-04

摘要：為深入了解江西省鄉(xiāng)鎮(zhèn)水生態(tài)文明建設情況，通過對全省12個典型水生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)的現(xiàn)場調(diào)研與問卷調(diào)查，從水安全、水管理、水文化等3個方面，總結(jié)了目前江西省在水生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設中的實踐措施，分析了目前水生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設存在的問題，并對此提出了相關對策與建議，以期為江西省進一步開展和推廣水生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設提供吏撐。

關鍵詞：水生態(tài)文明;鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設;現(xiàn)場調(diào)研;問卷調(diào)查;江西省

中圖法分類號：TV213 文獻標志碼：A DOI：1O.15974/j.cnki.slsdkb.2019.09.012

1背景

黨的十八大把生態(tài)文明建設放在突出位置，把“美麗中國”作為生態(tài)文明建設的宏偉目標。黨的十九大報告指出：“建設生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計”。為貫徹落實黨的十八大、十九大精神，根據(jù)水利部加快推進水生態(tài)文明建設的總體部署和江西省委省政府全面深化改革的有關精神，江西省水利廳堅持“節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復”的方針，著力構建市、縣、鄉(xiāng)、村“四級聯(lián)動”的水生態(tài)文明建設格局。

自江西省開展水生態(tài)文明建設以來，取得了一定建設成果，獲得了相關經(jīng)驗。相關學者對此開展了大量研究，主要集中在水生態(tài)文明建設模式、評價指標體系及生態(tài)補償機制等方面。在水生態(tài)文明建設模式方面，溫天福等[1]結(jié)合江西省主體功能區(qū)規(guī)劃，從水安全、水環(huán)境、水生態(tài)、水管理、水節(jié)約和水文化等6個方面，系統(tǒng)分析了江西水生態(tài)文明建設中的具體措施和經(jīng)驗，總結(jié)了省級水生態(tài)文明建設模式，為江西開展水生態(tài)文明“市一縣一鄉(xiāng)一村”四級聯(lián)動建設提供技術引導;莫明浩等[2]在分析江西省水生態(tài)文明村建設背景的基礎上，分析了江西水生態(tài)文明村建設的優(yōu)勢和存在的問題，并根據(jù)建設實踐將水生態(tài)文明村建設歸納為自然生態(tài)型、產(chǎn)業(yè)開發(fā)型和安全保障型3種模式，為全省水生態(tài)文明建設提供參考。在指標體系構建方面，丁慧君等[3]通過專家咨詢與問卷調(diào)查相結(jié)合的方法，從水安全、水環(huán)境、水生態(tài)、水管理、水景觀和水文化共6個方面選取了25個指標，初步構建了江西省蓮花縣水生態(tài)文明建設評價指標體系，以期為該縣水生態(tài)文明建設提供理論基礎;陳勝東等[4]在充分考慮區(qū)域間生態(tài)文明基礎的異質(zhì)性和兼顧主體功能區(qū)功能定位的差異性的基礎上，構建了南經(jīng)濟、環(huán)境、人居、制度、文化五大建設領域33個二級指標組成的江西省生態(tài)文明建設評價指標體系，并提出了設區(qū)市和縣兩級分區(qū)分層評價，從而為江西省生態(tài)文明建設水平及進程評價提供技術方法;占少貴[5]在分析國內(nèi)外生態(tài)文明建設指標體系并結(jié)合江西省實際情況的基礎上，從生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)社會、生態(tài)文化、生態(tài)制度5個方面，構建江西省生態(tài)文明建設評價指標體系，并運用主成分分析法、層次分析法、基于熵權法的TOPSIS方法以及生態(tài)文明指數(shù)模型對江西省及11個地級市生態(tài)文明建設水平進行實證研究;李爭等[6]基于“壓力一狀態(tài)一響應”模型構建了3個子系統(tǒng)共24個指標的生態(tài)文明建設評價指標體系，對江西省11個地市2012年生態(tài)文明建設狀況進行了定量分析，對各地市進行了排位。在生態(tài)補償機制方面，胡小飛[7]在生態(tài)文明視野下研究江西省的生態(tài)補償機制，采用生態(tài)當量法評價江西省生態(tài)系統(tǒng)服務功能，確定各地市生態(tài)補償優(yōu)先級及補償額度，應用碳足跡、水足跡法確定生態(tài)補償標準，并綜合江西省“誰補償誰，補償多少，如何補償”3個基本問題的研究結(jié)果，提出構建江西省生態(tài)補償機制的政策建議，促進江西生態(tài)文明先行示范省的建設。此外，盧小祁[8]對江西省南昌市在推進生態(tài)文明建設的現(xiàn)狀進行總結(jié)的基礎上，分析了南昌建設生態(tài)文明面臨的主要問題，如部分環(huán)境質(zhì)量指標欠佳、資源環(huán)境保護意識欠缺、產(chǎn)業(yè)結(jié)構欠優(yōu)、節(jié)能減排降耗形勢嚴峻、環(huán)境臨督管理機制不完善以及城鎮(zhèn)化過快等，并結(jié)合南昌實際情況，提出了加快南昌生態(tài)文明建設的對策與建議。

綜上可見，目前針對省級、市級、縣級水生態(tài)文明建設的研究較多，卻鮮有報道針對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水生態(tài)文明建設的研究?；诖?，本文在對江西水生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展調(diào)查研究的基礎上，總結(jié)了水生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設工作的經(jīng)驗，分析了水生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設存在的問題和不足，并提出下一步建設思路，以期為江西省水生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設的全面推進提供參考。

2水生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設概況

江西省水利廳立足江西省情水情，堅持“節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復”的方針，于2014年6月在全省開展了縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村水生態(tài)文明試點建設和自主創(chuàng)建活動，著力構建市、縣、鄉(xiāng)、村“四級聯(lián)動”水生態(tài)文明建設格局，并制定了一套實施方案、管理辦法和評價標準。2015年8月，江西省水利廳印發(fā)《加快推進水生態(tài)文明建設指導意見》（贛水發(fā)[2015]2號）。2016年1月，江西省水利廳以2016年1號文件印發(fā)《江西省水生態(tài)文明建設五年（2016-2020）行動計劃》，明確提出“十三五”期間將著力推進水生態(tài)文明建設“365行動計劃”。

在水生態(tài)文明試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設中，江西省水利廳遴選生態(tài)基礎條件較好、對水生態(tài)文明建設認識比較到位、水生態(tài)文明建設思路具有地方特色的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）作為省級水生態(tài)文明試點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），重點在保障防洪安全和飲水安全的基礎上，綜合治理水環(huán)境，普及水生態(tài)文明建設理念[9]。2014年組織開展22個試點和5個自主創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設;2015年組織開展26個試點和12個自主創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設，2016年組織丌展3個自主創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設，2014-2016年共計啟動了68個省級水生態(tài)文明鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）試點建設和自主創(chuàng)建工作，目前已通過驗收并授牌20處。水生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設為水生態(tài)文明縣、村建設起到了承上啟下的積極作用，為江西生態(tài)文明示范省建設打下了良好基礎。

3水生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設實踐

調(diào)查研究采取查閱文獻、座談交流、問卷調(diào)查、現(xiàn)場觀察相結(jié)合的方式，從68個省級水生態(tài)文明鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中選取12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為調(diào)研對象（見表1），其中試點和自主創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)均6個。問卷調(diào)查以鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民為對象，圍繞水安全、水文化、群眾參與度、群眾滿意度等設計問題11個，每個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放問卷50份，共計發(fā)放問卷600份，收回問卷568份，收同率為94.7%，其中有效問卷551份，占總發(fā)放問卷的91.8%。

通過問卷調(diào)查，梳理試點和自主創(chuàng)建鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的建設情況，從水安全、水管理、水文化等方面總結(jié)不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要做法。

3.1水安全方面

水安全是水生態(tài)文明建設的基礎，水安全體系主要包括防洪安全、供水安全、生態(tài)安全3個方面。

在防洪安全方面，隨著全省持續(xù)實施病險水庫和水閘除險加固，防洪安全水平逐漸增強，調(diào)研的12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，近年均未出現(xiàn)水庫事故。如戈坪鄉(xiāng)鎮(zhèn)36座小型水庫已經(jīng)全部完成除險加固，計劃于2020年全部完成Ⅲ類山塘除險加同。雙林鎮(zhèn)?。ㄒ唬⑿。ǘ┬退畮旒吧教练篮樵O施運行正常，且均符合設計標準。

在供水安全方面，12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均已普及自來水。如雙林鎮(zhèn)的集鎮(zhèn)新建自來水廠于2018年投入使用，實現(xiàn)了集鎮(zhèn)生活用水全覆蓋，目前集鎮(zhèn)自來水普及率為98%。九龍山鄉(xiāng)建有集鎮(zhèn)自來水廠，該鄉(xiāng)現(xiàn)有居民3029戶（8679人），集鎮(zhèn)600多戶已實現(xiàn)自來水全覆蓋。

在生態(tài)安全方面，調(diào)研的鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建立了較為完整的灌排體系，并在水系連通方面采取了一定的措施。如雙林鎮(zhèn)近1333hm2（2萬畝）耕地灌排體系完整、暢通，灌溉保證率達75%以上;雙林鎮(zhèn)綠地覆蓋率達35%，水域面積比率達18.4%，水系全連通程度非常高，基本為活水。

3.2水管理方面

3.2.1節(jié)約用水

節(jié)約保護水資源是水生態(tài)文明建設的重要內(nèi)容。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均采取了相應的節(jié)水措施，嚴格執(zhí)行用水總量控制指標，合理分配鄉(xiāng)鎮(zhèn)用水總量，如推行“一戶一表、計量入戶”，普及生活節(jié)水器具;積極推廣低壓管道灌溉、噴灌、微灌等節(jié)水技術，加大對老舊管網(wǎng)的改造力度;推動高耗水企業(yè)改造升級等。

3.2.2生活污水與生活垃圾處理及規(guī)范化養(yǎng)殖

調(diào)研的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)村面源污染綜合防治方面均采取了大量措施，如馬埠鎮(zhèn)加大測土配方施肥的推廣力度;在居住點建設集中式污水處理設施;生活垃圾采用“組收集、村中轉(zhuǎn)、鎮(zhèn)運輸處理”的方式集中處理。龍虎山鎮(zhèn)全面開展庫區(qū)養(yǎng)殖拆除工作;制定鎮(zhèn)村兩級環(huán)境衛(wèi)生保潔制度，每季度開展一次衛(wèi)生檢查評比活動。

3.3水文化方面

問卷調(diào)查主要涉及到公眾對水生態(tài)文明建設認識程度及滿意程度。圖1為被調(diào)查者年齡與水生態(tài)文明建設了解程度關系，圖2為被調(diào)查者年齡與水生態(tài)文明建設滿意程度關系。從圖1可以看出，各年齡段中，對水生態(tài)文明建設“比較了解”的占比最大，“非常了解”的占比最小，且隨著年齡的增長，公眾對水生態(tài)文明建設的了解程度逐漸降低。從圖2可以看出，各年齡段中，對水生態(tài)文明建設“基本滿意”的占比最大，且隨著年齡增長，“非常滿意”的比例逐漸降低。

4存在的問題

4.1水安全體系建設有待加強

水利部印發(fā)的《關于加快推進水生態(tài)文明建設工作的意見》指出，水生態(tài)文明建設包括落實最嚴格水資源管理制度、優(yōu)化水資源配置、強化節(jié)約用水管理、嚴格水資源保護、推進水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復、加強水利建設中的生態(tài)保護、提高保障和支撐能力和廣泛開展宣傳教育等8個方面[10]。水生態(tài)文明建設圍繞最嚴格水資源制度的落實，實施內(nèi)容包括了水利建設的各個方面工作，內(nèi)容相對廣泛。

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然調(diào)研的鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建設完成了集鎮(zhèn)供水工程，基本解決了居民飲水難、飲水不安全的問題，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)仍有部分村莊尚未通自來水，同收的有效問卷顯示有19.79%的居民家中供水為個人打井取水。因此，仍需要在未來繼續(xù)加強農(nóng)村飲水安全工程建設，徹底解決區(qū)域內(nèi)所有居民的飲水問題。

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有57%公眾認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)水生態(tài)環(huán)境不好的主要原因是化肥農(nóng)藥、禽畜養(yǎng)殖、生產(chǎn)養(yǎng)殖等造成的污染。雖然調(diào)研的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均采取措施對生活污水與生活垃圾進行了處理，并采取規(guī)范化養(yǎng)殖措施，但這些污染行為仍在小范圍存在，且對已造成的污染尚未進行有效修復。因此，需進一步推進水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復工作，加強水利工程建設中的生態(tài)保護，建立健全水安全體系。

4.2節(jié)水型社會建設任重道遠

目前，各試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)在新建項目推廣上實施“節(jié)水、節(jié)電、節(jié)氣”等節(jié)能措施，在集鎮(zhèn)區(qū)域大力推廣使用節(jié)水器具。但由于多年來區(qū)域農(nóng)田水利工程建設投資不足，部分農(nóng)田灌溉渠道尚未進行硬化處理，農(nóng)田灌溉保證率及灌溉用水效率較低，生產(chǎn)生活用水利用系數(shù)仍有增長空間，節(jié)水型社會建設在鞏同現(xiàn)有建設成果的基礎上，仍需要加大力度。

4.3水文化的引領作用不夠突出，水文化建設有待加強

水生態(tài)文明建設是把生態(tài)文明理念融人到水資源開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約、保護各方面和水利規(guī)劃、建設、管理各環(huán)節(jié)，重點是把生態(tài)文明建設的理念融人到各項工作中。日前，各試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府圍繞水文化、水生態(tài)保護、節(jié)水宣傳已開展大量工作，得到了社會和公眾的普遍認可，但與水生態(tài)文明要求相比還存在較大提升空間，主要表現(xiàn)為：有關“政府主導、社會支持、公眾參與”的水文化建設體制機制尚未建立;關丁節(jié)水、親水、愛水、護水的宣傳工作及水文化人才隊伍建設亟待進一步加強;水文化研究需要進一步深入開展;公民節(jié)水、保水的意識較為薄弱，節(jié)水主動性、自覺性不強;企業(yè)水生態(tài)文明意識需要進一步普及。

5有關建議

根據(jù)上述水生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設內(nèi)容和工作開展情況，建議江西省在水生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設中應加強以下幾方面的工作。

5.1轉(zhuǎn)變建設理念，突出建設重點

水生態(tài)文明建設以落實最嚴格水資源管理制度為核心，從源頭上扭轉(zhuǎn)水生態(tài)環(huán)境惡化趨勢。在水生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設中，應結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)定位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能，突出重點，尤其是與生態(tài)建設相適應的水生態(tài)環(huán)境、水景觀和水文化等方面的內(nèi)容，堅持開發(fā)與保護并重，充分發(fā)揮傳統(tǒng)水利工程的生態(tài)效益，注重水生態(tài)環(huán)境保護和水生態(tài)修復工作，強化水生態(tài)文明建設保障措施，形成具有區(qū)域特色的水生態(tài)文明，對區(qū)域和流域水生態(tài)文明起到示范和引領作用，為進一步推動水生態(tài)文明建設打好基礎。

5.2推進多部門聯(lián)動機制

水生態(tài)文明建設工作繁雜，技術難度較大，涉及多部門，很難剝離出來單獨創(chuàng)建，因此多部門合作和多部門推動是城市水生態(tài)文明建設的必然趨勢和要求[11]。應充分依托地方政府的行政職能，以水利部門為牽頭單位，調(diào)動其他各政府職能部門的積極性，建立有效的工作機制和協(xié)調(diào)機制。水利部門嚴格履行自身職責，并加強與相關部門的溝通、協(xié)調(diào)、配合和對接，使其他職能部門能夠認識、理解和接受水生態(tài)文明建設的意義和內(nèi)容，并配合政府完成水生態(tài)文明建設任務。

5.3探索水生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設多元投資模式

水生態(tài)文明建設是一項歷時長、內(nèi)容多、投資大的系統(tǒng)工程，僅靠中央和地方政府投入是遠遠不夠的，更多的是要依靠社會資金支持。應堅持政府和市場兩手發(fā)力，廣泛開辟資金渠道，通過建立并完善“政府引導、市場推動、多元化投入、社會參與”的投入機制，加快建立以政府為主導、全社會共同參與的多元化水生態(tài)文明建設市場機制。推進水生態(tài)文明公共服務市場化，對于經(jīng)營性項目，通過市場運作方式招標、采購或BOT、TOT、BT和PPP模式引導和鼓勵企業(yè)、社會、個人參與水生態(tài)文明建設，逐步完善水生態(tài)文明建設市場化機制，為水生態(tài)文明建設的可持續(xù)發(fā)展提供動力。

6結(jié)語

江西省水生態(tài)文明建設是實現(xiàn)江西生態(tài)文明先行示范區(qū)建設的重要支撐，水生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設為水生態(tài)文明縣、村建設起到了承上啟下的積極作用。在現(xiàn)有水生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設工作的基礎上，應轉(zhuǎn)變建設理念、突出建設重點，同時以水利部門為主體，推進多部門聯(lián)動機制，并探索水生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設的多元投資模式，從而實現(xiàn)水生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設的可持續(xù)發(fā)展，為建設江西省生態(tài)文明示范省打下良好基礎。

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收稿日期：2019-03-21

基金項目：江西省水利廳科技項目（KT201535）（KT201741）（201819YBKT27）

作者簡介：史尚，女，工程師，碩士，主要從事節(jié)水灌溉、水環(huán)境治理、水生態(tài)文明建設等方面的工作。E-mail：281431992@qq.com

通訊作者：王興，男，工程師，碩士，主要從事節(jié)水灌溉、水生態(tài)修復、水利政策研究等方面的工作。E-mail：Wangxing.3@163.com