澳門消防教育培訓體制及其對內地的啟示

張磊

摘要：澳門作為中國的一部分，由于地區制度不同，消防教育培訓體制也存在較大差異，學習和借鑒澳門消防教育培訓體制的特點，對內地完善消防員教育培訓體制、彌補實戰經驗不足和改革職業化教育培訓都有重要指導意義。

關鍵詞：澳門; 消防教育培訓; 體制; 啟示

澳門消防形成于19世紀中期，形成具有規范化的消防隊伍距今也有130多年的歷史，由于澳門特殊的歷史背景，澳門消防是由葡萄牙成立，并由當時的葡國駐澳門軍隊負責，自1999年12月20日澳門回歸至今，澳門消防的官員已全部本地化，但其消防教育培訓還仍然保留葡式消防風格，具有鮮明的歐式消防教育培訓特點。正值內地消防改革過渡時期，深入了解和探析澳門消防的教育培訓體制，對內地消防教育培訓質量的提高有著重要的理論和借鑒意義。

1? ?澳門消防體制簡介

澳門消防致力于建立一支高效、專業的救援部隊，發揮崇高的“舍己救人”精神，保護市民的生命和財產安全，上下一心，盡忠職守，為市民提供最優的服務質量。澳門消防自成立以來，因其特殊的地理位置經過數次的改革和發展，至今已形成在30平方公里的范圍內，有9間消防行動站，1589名消防員的紀律部隊。

1.1? 消防局

澳門消防局主要是預防火災和在發生火災、水災、倒塌等一切危及人命或人身完整、財產的災難時提供救助，以及對緊急病人及遇難者提供救助的部門。

1.1.1? 組織架構

1.1.2? 行動站分布

目前澳門消防局有9間消防行動站，如圖2：①西灣湖行動站（消防局總部）、②黑沙環行動站（消防學校）、③中央行動站、④橫琴行動站、⑤氹仔行動站、⑥港珠澳大橋行動站、⑦清洗中心、⑧路環島行動站、⑨機場處。

1.1.3? 人員編制

澳門消防職銜分為兩類：基礎職程包括消防員/一等消防員（954名），首席消防員（338名），副消防區長（145名），準消防官，消防區長（66名）。高級職程包括副一等消防區長（38名），一等消防區長（25名），副消防總長（13名），消防總長（7名），副消防總監（2名），消防總監（1名）。其中除準消防官在實習10個月后自動晉升副一等消防區長外，其余所有職位的晉升與培訓掛鉤。

1.2? 學校

澳門消防培訓與許多歐洲地區一樣，沿用葡國消防制度模式，有消防學校和澳門保安部隊高等學校兩所，澳門保安部隊高等學校負責消防員前期的基本訓練階段，消防學校負責消防員中期專業訓練階段。

1.2.1? 澳門保安部隊高等學校

澳門保安部隊高等學校，簡稱保安高校，是澳門保安司轄下的一個培訓部門，也是澳門一所高等教育機構，主要開展澳門各類教育活動，如：國家安全教育活動等;研究活動，如：中華人民共和國出入境管理局研修團訪問活動等;輔助社會活動，如：青少年暑假警紀訓練班等。其宗旨是為澳門保安部隊培訓警官或消防官，以納入各部隊的編制。

任務是負責開辦防護及安全工程學學士學位的保安部隊官員培訓課程和為進入消防局人員職程的投考人進行職前培訓，也負責保安部隊各個職程的培訓工作，如：晉升首席消防員課程、晉升消防區長課程等。

1.2.2? 消防學校

消防學校是消防局下的附屬廳級單位，任務是向消防局軍事化人員及澳門保安部隊學員提供對其培訓、升級及提高專業素質所需的課程;協助教育宣傳及公開處提供防火及滅火的實習及舉辦防火方面的講座及展覽，協助提供防火有關消防安全工作知識教育，搜集與城市消防及國際機場消防有關的各類專業培訓課程資料，并制定年度計劃;執行及策劃以消防局人員為對象的職業培訓、救護培訓、高空拯救培訓、大型倒塌拯救培訓、化學危險品處理培訓、國際機場指揮官培訓及各項消防專業再培訓等活動。

2? ?澳門消防教育培訓簡介

澳門消防教育培訓有兩種性質的培訓，有進入消防局基礎職程內的消防員職位普通性質的培訓，還有為進入副區長職位而設課程的特別性質的培訓（近十幾年未開）。

2.1? 消防員的招考

2.1.1? 錄取條件

投考人必須是澳門特區永久性居民，學歷要求必須具備高中畢業水平，年齡介于18至35歲之間，且具備擔任公共職務的能力。

2.1.2? 招考過程

澳門每一期消防員的招考都是由獨立的保安事務局組建臨時招考部門來選拔學員的，臨時招考部門成員則是由警察和消防雙部門抽調人員組成，消防局、消防學校與保安高校不參與其中，招考結束部門即解散，從而形成一套完整獨立公平的招考體系。

2.1.3? 招考測試內容

投考消防員第一階段需要通過體格檢查（第一部分）、體能測試與中文常識測試，才可以參加第二階段的體格檢查（第二部分）和心理測試，所有測試需通過之后，才可參加第三階段的面試，最終所有投考學員以常識測試、體能測試及心理技術測試得分的平均分為總得分作為排列的標準。如果平均分相同的投考人，則按有較高學歷，在心理技術測試分數較高和年齡較小為準。

體能測試包括：80米計時跑;仰臥起坐;引體向上;立定跳遠;跳高;“庫伯氏”（Cooper）測試;平衡木。

常識測試包括：以投考人選定的語言聽寫和作文（葡語，中文），英語聽寫和算術測試。

心理技術測試由一名心理學家主考或在其直接監督下進行。

體格一般要求：男性身高不低于1.65米，女性身高不低于1.55米;體重上限為身高減去1米后所得厘米數值加15公斤之和，下線為身高減去1米后所得厘米數值減去15公斤之差;肺活量男性不低于3公升，女性不低于2.3公升等。

2.2? 消防員教育培訓課程及地點

消防員培訓課程作為進入澳門保安部隊軍事化部隊的預備階段，為期10個月，分為三個階段：

基本訓練階段。是學員必需的一般訓練，在澳門保安部隊高等學校進行，時間3個月，主要訓練葡式步操、口令下達、千人操、引體向上、掌上壓、點降、滑索、自衛術、環山跑、游泳等體技能綜合訓練以及語言文化課，目的是讓學員在科學合理的訓練方法下磨練意志，鍛煉體能，協調身體平衡，培訓自身綜合能力和服從意識，認同保安部隊肩負的使命。

專業訓練階段。是學員必需的基本知識，在消防學校進行，時間6個月，主要學習訓練消防防火和滅火理論知識，認識和操作水喉、水槍等消防器材;學習消防操法，模擬實戰演練，培養隊員之間的相互默契，以及學習消防救護的理論知識和模擬實踐應用操作，目的是讓學員在最短時間內熟悉和消防相關的專業。

實習階段。明細分工，確定崗位職責，讓學員能夠直接接觸與其加入澳門保安部隊基礎職程編制后需擔任的職務相符的工作實況，在消防局進行，時間1個月，主要讓學員在現場環境實地操作自身所擔負的工作任務，親身實踐體驗自身所工作的流程，通過以老幫幼，以舊帶新，一對一，手把手的方式，增加和傳授學員實戰經驗，從而脫離原始上那種“紙上談兵”的方式，形成理論和實踐相結合的方式，并且此階段的實習學習由消防局負責技術上的責任，實行全程責任分配制。

3? ?澳門與內地消防教育培訓體制的區別

3.1? 消防員的再教育和再培訓不同

澳門消防員培訓的各個階段都是由不同部門分工負責，相互協調，新入職的消防員都必須接受10個月的預備階段訓練，然后根據消防員自身體能素質和專業，消防學校會逐漸開設3個月的救護培訓課程、1個月高空拯救課程等;對于入職后的消防員會開設香港救護學院的大型倒塌拯救培訓課程、開設新加坡國際機場指揮官培訓課程等，消防局會根據每年社會發展狀況，開展不同需求的交流互動活動，保證消防員再教育再培訓的終身化。而在內地，新招考入職的消防員一般都是在總隊培訓基地集中教育培訓一年后，就很難有機會得到專業有效的崗位集中再培訓，對消防員崗后的再培訓也缺乏一個系統有效的訓練計劃，很難形成一種行而有效的培訓體系。

3.2? 師資教育結構和選拔不同

為了確保消防教育培訓的高質量，澳門消防員培訓課程全程實行教官“精英”制度，基礎階段的體能教官由警察局或消防局挑選經驗豐富的教官擔當，文化教師則是由清華、北大或澳大的教授授課;專業階段的授課都是由消防局各個實戰經驗豐富的廳長授課;實習階段則是在身經百戰的首席消防員帶領下實習，所有培訓都是以高起點、精模式的方法。而內地入職消防員的培訓課程，大都是由低職業化人員訓練和授課，沒有一套系統的教育訓練計劃，不能很好的為職業化發展打下基礎，這就導致了正規化教育培訓不足的惡性循環。

3.3? 消防員訓練方法和培訓模式不同

在澳門，消防員教育培訓是一種職業的教育培訓，所以培訓的各個階段都伴隨著嚴格的測試和考核，全程實行落后淘汰機制，形成內部人員優良競爭體系，招考的消防員僅僅通過3個月的基礎訓練，6個月的專業訓練和1個月的實習訓練，便可下隊參加正常執勤救火，培訓的時間短，素質好，效率高。而內地消防員入職培訓要2年之久，消防基礎理論和體技能培訓1年，下隊實習1年，之后才可正常參加救火，而且培訓人員本地化保留不高，人才流動性大，訓練的各個階段還存在嚴重的片面化和形式化問題，造成了教育資源的嚴重浪費，從而阻礙了消防員長期職業發展。

4? ?對內地消防教育培訓的幾點啟示

4.1? 消防員招考范圍本地化

本地化招考消防員是培養和保留優秀消防人員的重要途徑之一，不同的省份，不同的地域，有不同特色的飲食、風俗、人文和方言，而消防員逐漸本地化是內地消防適應未來社會不斷發展的大趨勢。消防員本地化招考模式不僅能大大減少消防人員家庭長期異地狀況，提高當地人員報考消防的積極性，還解決了新入職非本地消防員需要很長一段時間去適應當地風俗習慣、人文語言，去熟悉道路狀況、湖泊水源等問題。如：西藏高原地區，新入職當地消防人員無需克服高原反應;廣東廣西地區，新入職當地消防人員無需克服語言障礙等。

4.2? 職業體制清晰化

職業化消防體制是時代發展的需要，目前世界上絕大多數的國家，都是職業消防員體制，現在內地消防正逐漸向職業化改革過渡，然而根據我國特殊的國情和社會發展狀況，一蹴而就的轉變模式并不適用，在轉變過渡時期可以借鑒澳門消防職業化發展道路，由最初葡國駐軍擔當消防員，逐漸形成長期工作的消防救護隊，到成立專門專業的培訓消防學校，再到本地化消防的轉變，形成一套澳門消防職業化體系專業化教育的模式。了解不同職業化發展模式，對于改革過渡期發展內地自身的消防職業體制有著重要借鑒意義。

4.3? 師資教育系統化

借鑒澳門消防師資教育的經驗，建立入職消防員培訓學校，選拔具有較高理論水平和豐富實戰經驗的基層一線消防人員到學校授課，優化教師結構，整合培訓課程，編制培訓教材，總結培訓經驗，定期組織教員掛職鍛煉和出國交流學習，收集統計基層消防員遇到的問題，建立相應的動態數據庫，通過消防學校和基層消防員的動態關系，有系統有組織的開設崗后再培訓課程，把消防教育培訓和消防救援隊伍建設結合起來，最大限度地合理利用教育資源，才能形成良好的正規化教育培訓效果。

5? ?結語

學習借鑒澳門消防的教育培訓模式，要學習優勢，取長補短，綜合使用多種教育培訓方法，在繼續推行內地消防對家庭優待、住房醫療、參觀游覽等現行優待政策之下，融合多種招考、教育培訓消防員模式，發展適合內地社會狀況的消防教育培訓方法，形成穩定的培訓體系和系統化教學模式，只有把注意力放在消防教育培育上，才能保證消防救援隊伍的發展跟上時代的變化和潮流。

參考文獻：

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