社區(qū)治理視角下社區(qū)教育創(chuàng)新的探索與實踐

孫琳

【關(guān)鍵詞】社區(qū)治理;社區(qū)教育;創(chuàng)新;空間

社區(qū)是社會治理的基本單元和社區(qū)教育創(chuàng)新的大平臺，一方面“社區(qū)教育作為一項準(zhǔn)公共產(chǎn)品，是社區(qū)治理的重要內(nèi)容。社區(qū)教育的發(fā)展及路徑創(chuàng)新離不開社區(qū)治理理念及方向的引導(dǎo)，社區(qū)治理的目標(biāo)、方向及趨勢對社區(qū)教育有重要影響?！盵1]另一方面社區(qū)治理的“善治”有賴于社區(qū)教育培養(yǎng)具有廣泛參與能力的多元治理主體，并以各個主體之間實現(xiàn)公共利益最大化的踐行為基礎(chǔ)，整合、協(xié)調(diào)各種關(guān)系，制定滿足最大需求的公共政策，重構(gòu)匹配的制度與良好的協(xié)同機(jī)制，培育具有公共意識、民主、多元參與、協(xié)商對話等理念的多元治理主體，營造終身教育、教育民主文化氛圍，提升社區(qū)各個成員的素質(zhì)，培養(yǎng)具自主參與社區(qū)治理的意識和具備參與社區(qū)治理能力的公民就是社區(qū)教育創(chuàng)新實踐的重要內(nèi)容。

一、社區(qū)教育創(chuàng)新實踐

（一）“條框架構(gòu)”下社區(qū)教育的切入

2016年由省教育廳依托甘肅廣播電視大學(xué)下設(shè)“甘肅省社區(qū)教育指導(dǎo)服務(wù)中心”和“社區(qū)教育學(xué)院”后，由各市州教育局主管領(lǐng)導(dǎo)組成的甘肅省社區(qū)教育指導(dǎo)委員會協(xié)調(diào)，落實《甘肅省教育廳等九部門關(guān)于貫徹落實<教育部等九部門關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展意見>的實施方案》（甘教職成[2016]17號）文件精神，至2018年底，全省14市（州）相繼依托當(dāng)?shù)仉姶蟪闪⒘松鐓^(qū)教育工作機(jī)構(gòu)，86縣（區(qū)）中有45個縣（區(qū)）成立了社區(qū)學(xué)院或指導(dǎo)服務(wù)中心，省、市、區(qū)（鄉(xiāng)）三級架構(gòu)的社區(qū)教育組織架構(gòu)體系基本完成。

（二）“條塊結(jié)合”下社區(qū)教育的導(dǎo)入

2017年11月甘肅省社區(qū)教育指導(dǎo)服務(wù)中心（甘肅省廣播電視大學(xué)）根據(jù)《甘肅省2017年社區(qū)教育和老年教育工作要點》，與蘭州市城關(guān)區(qū)人民政府簽訂了《全國社區(qū)教育示范共建戰(zhàn)略合作協(xié)議》，甘肅省廣播電視大學(xué)在社區(qū)教育師資和教學(xué)資源、信息化資源建設(shè)方面與之共享，在社區(qū)教育工作者培訓(xùn)方面對城關(guān)區(qū)社區(qū)教育發(fā)展和學(xué)習(xí)型城市建設(shè)予以支持、開展合作，目標(biāo)是2020年前將蘭州市城關(guān)區(qū)打造成為國家級社區(qū)教育示范區(qū)。區(qū)委、區(qū)政府配合戰(zhàn)略于2018年對全區(qū)23街道下?lián)苌鐓^(qū)教育專項經(jīng)費200萬元。同時為落實省教育廳下發(fā)《關(guān)于啟動建設(shè)甘肅省新型城鎮(zhèn)居民終身學(xué)習(xí)中心的通知》（甘教職成[2018]8號）文件精神，擬定蘭州市城關(guān)區(qū)臨夏路街道等54家單位為2018年新型城鎮(zhèn)居民終身學(xué)習(xí)中心。

（三）“一根針”下社區(qū)教育的植入

從2000年蘭州市民政局為了落實《民政部關(guān)于在全國推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見》（中辦[2000]23號）精神開始，歷經(jīng)社區(qū)體制改革調(diào)整后在全市推行社區(qū)建設(shè)，城關(guān)區(qū)社區(qū)教育作為構(gòu)建社區(qū)公共服務(wù)的任務(wù)之一，在全區(qū)24個街道中以潛在、現(xiàn)實、專項等形式分散、碎片化包含在社區(qū)黨建、民政、經(jīng)濟(jì)、城管、就業(yè)、計生、綜治和工青婦八類公共事務(wù)中如各個街道社區(qū)黨員繼續(xù)教育、下崗人員就業(yè)培訓(xùn)、消防知識講座、衛(wèi)生知識講座、普法教育、反邪教教育、交通安全教育、青少年假期小課堂、“四點半工程”等等。

但是，第一，由于自上而下行政結(jié)構(gòu)條塊分割造成資源的所有權(quán)、管理權(quán)、使用權(quán)偏于集中，一方面區(qū)域社區(qū)教育服務(wù)的資源閑置，得不到開發(fā)利用，另一方面區(qū)域社區(qū)教育服務(wù)的資源緊缺，且開發(fā)利用社區(qū)教育服務(wù)資源缺乏有效的行政法規(guī)保障。例如按照屬地化管理蘭州市社區(qū)大學(xué)（原電大蘭州分校），應(yīng)隸屬酒泉路街道暢家巷社區(qū)，2017年9月作為轉(zhuǎn)型試驗期蘭州市社區(qū)大學(xué)自探索老年教育的新途徑與新方法，至今共開辦音樂基礎(chǔ)、合唱舞蹈、書畫、樂器、英語基礎(chǔ)、模特、計算機(jī)與手機(jī)多媒體應(yīng)用等十八類20多班次每期近培訓(xùn)2000人，不收費、超額、空間有限、高齡老人跨區(qū)域競爭教育資源等因素不斷擠壓著剛剛起步老年教育，而與此相鄰的酒泉路街道暢家巷社區(qū)為老服務(wù)中心卻熱不過低成本、專業(yè)化的蘭州市社區(qū)大學(xué)，境遇相似的還有隸屬廣武門街道黃河沿社區(qū)的省直屬社區(qū)教育學(xué)院，老年社區(qū)教育市場亟待擴(kuò)展。

第二，社區(qū)教育資源整合營運方式缺乏多元化機(jī)制和制度做保證，往往因投入主體與操作主體多元化，能分清無償、低償、有償，卻界定不清商業(yè)服務(wù)、福利服務(wù)、公益服務(wù)，致使社區(qū)教育服務(wù)鏈條中各環(huán)節(jié)因為觀念、利益、制度等問題運動化、過場化，社區(qū)教育服務(wù)有數(shù)無質(zhì)，服務(wù)提供者和被提供者對品牌毫無概念，使得社區(qū)教育可持續(xù)發(fā)展無法保障，構(gòu)建社區(qū)教育服務(wù)體系再何談！如城關(guān)區(qū)就業(yè)服務(wù)局每年為落實就業(yè)服務(wù)近萬人培訓(xùn)計劃，拓展民生就業(yè)品牌如“金城關(guān)技工”品牌（2012年國家工商局已注冊），通過政府采購招標(biāo)優(yōu)選技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和合作企業(yè)，再依托24個街道保障所，傳遞168個社區(qū)落地266名社區(qū)就業(yè)專干進(jìn)行培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和專業(yè)宣傳（專業(yè)公共營養(yǎng)、電子商務(wù)、辦公自動化、保健按摩、手工編織、月嫂、家政、養(yǎng)老護(hù)理等），社區(qū)就業(yè)專干處于整個社區(qū)教育服務(wù)鏈的對接節(jié)點上，一方面對下有著宣傳政策承諾服務(wù)信用的功能，另一方面對上要完成上級交付的任務(wù)，為培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對接教育服務(wù)對象，但若社區(qū)專干自身從專業(yè)、政策、制度的角度，對落地社區(qū)如崗位援助行動、技能培訓(xùn)行動、關(guān)愛農(nóng)民工行動、扶持創(chuàng)業(yè)行動和精準(zhǔn)幫扶行動等各類相關(guān)教育培訓(xùn)的質(zhì)量以及培訓(xùn)者未來就業(yè)前景上都處于權(quán)利弱勢的話，可以想象結(jié)果如城關(guān)區(qū)就業(yè)服務(wù)局就業(yè)指數(shù)圖1所示[2]。

（四）以“社區(qū)治理”視角助推社區(qū)教育的淺嘗

社區(qū)作為社會治理的基本單元，2018年城關(guān)區(qū)區(qū)政府為了落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》精神，下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)街道社區(qū)治理的實施意見》（城發(fā)[2018]3號），又為建設(shè)學(xué)習(xí)型政府印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)學(xué)習(xí)型政府建設(shè)實施方案的通知》（城政辦發(fā)[2018]61號）文件，結(jié)合二者區(qū)委、區(qū)政府以區(qū)域化黨建為引領(lǐng)，完善公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，提升環(huán)境服務(wù)能力，從基層文化建設(shè)入手，第一通過文明單位、文明小區(qū)、文明樓院、文明家庭聯(lián)動建設(shè)，打造街道社區(qū)良好的文化內(nèi)生機(jī)制，為社區(qū)全體成員營造以自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督為目標(biāo)的、區(qū)域化的社區(qū)教育氛圍。

第二建設(shè)依托“數(shù)字城關(guān)”建設(shè)整合各類社會文化人才隊伍交流平臺，實現(xiàn)互通共享、共建共融的文化教育資源整合機(jī)制，自下而上如酒泉路街道張家園社區(qū)借助企業(yè)力量引入中宣部公益項目“鳳翮 筑夢書屋”，作為全民閱讀文化體驗中心通過陣地、平臺、載體相結(jié)合，資源、需求、服務(wù)相呼應(yīng)，互動、共享、創(chuàng)意相融合的方式，整合各方志愿者的力量，已形成少兒類教育如少年讀書分享會、外教口語教學(xué)、棋類比賽、兒童沙畫、牛肉面制作、國學(xué)教育、親子趣味等活動，延伸知識白領(lǐng)類如男女創(chuàng)業(yè)論壇、茶藝陶藝、文創(chuàng)賞析、藝術(shù)插花、戶外求知、DIY手作等特色活動，全方位、立體化踐行市民道德素質(zhì)提升、市民文明行為規(guī)范、公共文化服務(wù)體系完善、文化資源共建共享、全民閱讀建設(shè)、文化產(chǎn)業(yè)培育建設(shè)，為打造“有品位、有內(nèi)涵、有色彩、有溫度”的文化社區(qū)不斷探索。今年4月張家園社區(qū)成為ZAKER聯(lián)合全國20多家主流媒體舉辦的“領(lǐng)讀中國 愛閱無界”全民閱讀系列公益活動蘭州站唯一的基層社區(qū)活動點。另有廣武門街道與英特學(xué)校聯(lián)手“書香廣武建設(shè)年”系列活動也值得期待。

第三創(chuàng)新“三社聯(lián)動”社區(qū)治理模式，激活社會力量，借助社會組織和社會工作專業(yè)人才在社區(qū)與社區(qū)成員之間互動，找出社區(qū)成員的文化需求，挖掘資源整合資源，開發(fā)適合本區(qū)域的公共社區(qū)教育產(chǎn)品，助推本土化社區(qū)教育的繁榮發(fā)展。如蘭州市“三社聯(lián)動“試點社區(qū)白銀路街道正寧路社區(qū)，按照“政府引導(dǎo)支持、突出便民為民核心、社會多元參與”的思路，以基層黨建為引領(lǐng)、以居民公共服務(wù)為支撐、以“三社聯(lián)動”為載體如圖2所示[3]、以志愿者服務(wù)為補(bǔ)充、以社會組織孵化為創(chuàng)新，以居民公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、便民服務(wù)信息化、信息互聯(lián)互通為目標(biāo)，探索了“社區(qū)草根領(lǐng)袖坊”工作模式，培養(yǎng)了正寧路社區(qū)文化聯(lián)合會隊伍，形成老黨員講黨課、社區(qū)故事匯、青蔥課堂兒童性啟蒙教育、兒童劇場、情商課堂、才藝小課堂、兒童專注力訓(xùn)練、兒童沙盤體驗等多系列社區(qū)教育活動。

蘭州市城關(guān)區(qū)作為國家級社區(qū)教育示范區(qū)，前期以“三社聯(lián)動”為契機(jī)在社區(qū)治理與社區(qū)教育融合創(chuàng)新中淺試探索，但是受經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平的影響，無論是社區(qū)教育組織者、實施者還是受教者對全社會終身學(xué)習(xí)教育與社區(qū)教育的理念認(rèn)識模糊，對社區(qū)教育管理部門與機(jī)構(gòu)在不同行政層面的功能定位等問題，都有待于在具體實踐中不斷摸索和梳理，那么除了認(rèn)識和理念的問題，我個人認(rèn)為城關(guān)區(qū)社區(qū)教育創(chuàng)新應(yīng)以社區(qū)治理的視角下從本土化、特色化、品牌化入手：

（一）以社區(qū)治理理念抓社區(qū)教育本土化建設(shè)

在社區(qū)治理的創(chuàng)新過程中，往往強(qiáng)調(diào)源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理和依法治理結(jié)合在一起，那么社區(qū)教育資源作為完善公共服務(wù)體系建設(shè)內(nèi)容，第一社區(qū)教育資源的建設(shè)也應(yīng)該從源頭——自下而上以解決居民的問題、滿足居民需求做起，而不再是以往政府主導(dǎo)的自上而下推進(jìn)模式;第二，解決和滿足民眾吃、喝、玩、樂、衣、食、住、行中的中任何一樣問題，都離不開政府、市場、社會系統(tǒng)的整體運作，公共服務(wù)體系的完善不僅需要各級政府資源服務(wù)下沉，更需要各級政府部門與部門之間的協(xié)同，同時也需要各級政府與市場、企業(yè)、社會組織及民眾之間的互動，在互動中不斷完善利益協(xié)商、協(xié)調(diào)機(jī)制和公共利益最大化引導(dǎo)機(jī)制，所以本土化的社區(qū)教育公共服務(wù)產(chǎn)品建設(shè)，必須通過系統(tǒng)的、綜合治理的角度去設(shè)計、規(guī)劃和實施;第三，任何一項公共教育體系的建設(shè)都離不開財政與法規(guī)的保障，《成都市社區(qū)教育促進(jìn)條例》作為我國首部社區(qū)教育法規(guī)，對社區(qū)教育各級主體的責(zé)任、投入都做了明確規(guī)定，那么城關(guān)區(qū)政府能不能以區(qū)域化黨建為統(tǒng)領(lǐng)，打通條塊屏障，以地方法規(guī)形式協(xié)調(diào)統(tǒng)領(lǐng)全區(qū)政府、企業(yè)、市場和社會的資源，為社區(qū)教育創(chuàng)新有法可依、依法治教做出探索。

（二）激發(fā)社會組織的活力促社區(qū)教育特色化

在社區(qū)治理背景下社區(qū)教育建設(shè)中，第一由于社區(qū)社會組織自身定位是植社區(qū)服務(wù)于居民，所以在提供服務(wù)中，能夠填補(bǔ)政府主導(dǎo)推動的社區(qū)教育在基層機(jī)構(gòu)的乏力和政府在基層服務(wù)管理的盲點，推動社區(qū)教育的重心下移，解決社區(qū)根本問題體現(xiàn)本土社區(qū)教育的特色化;第二目前入駐社區(qū)的社會組織提供服務(wù)類型多為助政府兜底的困難群體生活照料、文體娛樂、醫(yī)療保健等公益服務(wù)，所以其草根性和公益性與社區(qū)教育的服務(wù)對象相契合;第三社區(qū)社會組織在運作社區(qū)教育活動中，通過人文精神的營造（如入駐酒泉路街道簡公益做的系列“小巷故事”和入駐白銀路街道良助機(jī)構(gòu)持續(xù)半年之久“共享集市”）和活動在豐富居民精神文化的同時不斷提升居民素養(yǎng)，倡導(dǎo)互助志愿的服務(wù)精神，培育居民的參與意識與能力，塑造培養(yǎng)公民意識。

另據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，蘭州市從1989年至今在市級注冊各類培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)等共計870家，而落戶城關(guān)區(qū)的機(jī)構(gòu)就有629家占全市72%，其中2016年到2018年期間在市級注冊社會組織服務(wù)類型數(shù)據(jù)如圖表1[4]，同樣2016至2018年在城關(guān)區(qū)區(qū)級注冊社會組織服務(wù)類型數(shù)據(jù)如圖表2[5]。若城關(guān)區(qū)政府能在社區(qū)這個平臺上，培育激活社會隱形潛力，突破組織條塊分割、信息不對稱的壁壘，對區(qū)域內(nèi)可用資源進(jìn)行挖掘整合利用，充分發(fā)揮社會協(xié)同效應(yīng)，真正實現(xiàn)政府行政治理與社會自我調(diào)節(jié)系統(tǒng)之間相互銜接與融合，自下而上的創(chuàng)新空間極大。

“三社聯(lián)動”試點近二年，城關(guān)區(qū)各個街道和社區(qū)在形成共建共治共享的新型社會治理格局的背景下，以區(qū)域化黨建為引領(lǐng)，引入專業(yè)化社會組織搭建了社區(qū)居委會、社會各級階層相互溝通聯(lián)系的紐帶，呈現(xiàn)了許多具有本土化特色服務(wù)品牌。例如入駐團(tuán)結(jié)新村街道天水南路社區(qū)的甘肅省簡公益團(tuán)隊，首先對社區(qū)進(jìn)行實地調(diào)查與走訪座談，充分熟知轄區(qū)內(nèi)人員結(jié)構(gòu)、文化背景和經(jīng)濟(jì)特色;其次根據(jù)居民需求，對本土的文化資源進(jìn)行充分挖掘;第三堅持可持續(xù)發(fā)展的原則，攜手專業(yè)團(tuán)隊成功打造服務(wù)品牌“小能人成長記”系列教育課程如表3所示[6]，其價值定位素質(zhì)教育、能力拓展與社會實踐相結(jié)合，為青少年成長加油助力文化功能與服務(wù)功能;第四為了提升與維護(hù)品牌價值與品牌質(zhì)量，協(xié)同社區(qū)教育管理團(tuán)隊制定服務(wù)考核的標(biāo)準(zhǔn)。同時又將課程體系復(fù)制于酒泉路街道暢家巷社區(qū)，建造延伸符合暢家巷社區(qū)特點“暢翔少年”教育品牌。

參考文獻(xiàn)：

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[2]圖表來源2017年城關(guān)區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報.

[3]甘肅良助社會工作服務(wù)中心白銀路街道“三社聯(lián)動”邁入新進(jìn)程公眾號，2018.05.21.

[4]數(shù)據(jù)來源蘭州市民間組織管理局.

[5]數(shù)據(jù)來源蘭州市城關(guān)區(qū)民間組織管理局.

[6]圖表來源由甘肅省簡公益發(fā)展中心提供.

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