猛追灣派出所的“五心”警隊建設

張添羽 歐宇鋒

只要是來過成都的人，對猛追灣大多有一個深刻印象——天府熊貓電視塔。2018年的一場煙火秀，更是讓它成為了成都市甚至全國的焦點。近年來，地處成都市區城中心的猛追灣派出所依托成都市公安局在全市推行的“一所一品”警務戰略，以“矛盾全化解、平安可預見、服務在身邊”理念為主線，以打造“五心”（學習楓橋不忘初心、依法履職堅定忠心、化解矛盾常懷民心、守護平安鍛造匠心、便民服務始終真心）警隊為核心，堅持和發展好新時代“楓橋經驗”，大力推進警務機制改革、智慧警務和執法規范化建設，積極構建精細化治理融入式警務機制，打造老百姓“家門口”的派出所，逐步形成了共建共治共享的基層社會治理新格局。

學習楓橋不忘初心

“50多年前，楓橋人創造了‘依靠群眾化解矛盾’的好方式;50年后，在猛追灣派出所轄區里，無論白天黑夜都有志愿者在巡邏守護，每個人都希望參與平安建設。‘楓橋經驗’沒有過時，走群眾路線依然是咱公安工作的根本。”猛追灣派出所退休老同志說道。

一張“講臺”，幾把凳子;一塊投影，幾張小黑板，猛追灣派出所的“紅色講堂”一辦就是十多年。活動中，猛追灣派出所堅持以“追尋初心之路，傳承紅色基因”為主題，開展了一系列固定黨日活動，通過邀請建所以來的老領導、老民警到所講述工作經歷，所支部班子解讀“楓橋經驗”時代意義及發展過程，讓民警傳承所內文化的基礎上，進一步掌握新時代“楓橋經驗”的精神實質和基本內涵。充分發揮榮譽室政治教育基地作用，通過詳實的文字和生動的圖片，展示派出所在群眾工作方面的成果和經歷，增強民警踐行新時代“楓橋經驗”的積極性。通過組織開展警民懇談會、向群眾報告、開門評警等活動，進一步掌握社情民意，確保新時代“楓橋經驗”內化于心、外化于行。

依法履職堅定忠心

“在‘楓橋經驗’的指引下，我們堅持黨建統領，從黨支部建設、黨小組建設和黨員民警隊伍建設三方面著力，抓管理、強業務;對內，充分發揮‘最強支部’凝心聚力、攻堅克難的戰斗堡壘作用，牽引‘五個最強’品牌建設的發展和完善;對外，積極融入社會基層黨組織平臺，引導黨員民警在融入式警務中負起責任、挑起重擔，形成多元共建的新樣本。”該所教導員陳峻洋說道。

猛追灣派出所堅持黨建統領，認真組織開展“踐行新使命、忠誠保大慶”活動，通過黨建結對共建、提煉黨建工作法、參觀紅色教育基地等，著力傳承紅色基因、筑牢對黨忠誠警魂。黨支部班子積極爭取街道黨工委支持，推動派出所所長、社區民警“進班子”，提升在社會治理中的權重。班子成員既當指揮員又當戰斗員，嚴格落實帶頭辦案、領導替崗等機制，帶頭攻堅克難，強化示范作用，形成了“上率下行”的良好氛圍。推行每周工作例會制度和工作項目推進制度，將重點工作分配到每一個黨小組，實施“掛圖作戰”，將黨支部戰斗堡壘作用進一步壓實到黨小組。強化黨建“紅色細胞工程”，根據民警崗位特點，建立黨員先鋒崗、執法標兵崗、巾幗文明崗“先鋒三崗”，為優秀黨員創立“黨員示范崗”，為轄區老黨員設置調解工作室，通過政治教育和典型示范，教育和引導民警樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”。

化解矛盾常懷民心

治安好不好，最有發言權的是當地的居民。“電信小區門口兩側擺攤設點，車輛亂停亂放，嚴重影響了我們出行……”6月2日上午，雖是周末，但建華社區警務室里十分熱鬧，大家都聚集在此積極地討論著社區警務雞毛蒜皮的“小事”。近年來，猛追灣派出所積極開門納諫，主動深入社區收集社情民意，通過組織居民開展“談論會”，有效提升了大家參與社區治安治理的熱情。

“我們充分調動社區自治力量，發揮群眾自管自助作用，將社區牢牢覆蓋上一張安全防護網，只要‘網’上有任何動靜，各個點就會及時反饋信息。”就這樣，猛追灣派出所的社區民警，逐步走進了群眾的心里。

為服務好“成都會客廳”區域品牌建設，猛追灣派出所以構建多元化矛盾糾紛化解體系為載體，運行矛盾化解、甄別、疏導機制，推動社會治理從“被動應對”向“多元共治”有效轉變，形成了矛盾糾紛排查化解的“預、建、宣、分、消”五字工作法：預，結合省廳“六進六邊”工作，實施社會穩定“三色”動態預警，會同街道有關部門、基層組織、社區網格和群防群治力量開展“五進”活動，重點滾動排查征地拆遷、噪音擾民、治安糾紛等不安定因素，全面落實跟蹤化解措施，防范“民轉刑”“刑轉命”案件發生;建，突出“一店一檔”，將轄區以道路、社區為單位，將社區以樓幢為單位進行劃分，采取“分區分片”排查、“網格化”管理的檢查模式，對轄區內涉及消防、治安安全隱患的“九小場所”“三合一”場所、群租房、工地建立“一店一檔”，自助主動，將各類矛盾糾紛、安全隱患化解在萌芽狀態;宣，由社區民警牽頭定期在居民區開展法律宣傳，通過發放、張貼宣傳資料、LED屏滾動播放等方式，為有效處置有關矛盾糾紛奠定良好的法律思維;分，推進社區民警與社區工作人員聯合辦公，創立“糾化”工作小組，對非警務警情進行分流和聯合處置，建立調解情況、服務態度等“周回訪”制度，確保處置效果受群眾監督;消，實行“人民調解、社區調解、司法調解”三調聯動工作機制，以社區為主體，網格員為基礎，建立社區糾紛協調小組，廣泛吸納平安志愿者、樓道長、“五老”人員等力量組成“社區智庫”，逐步建立以網格員為一級調解員，“兩委”班子成員、派出所調解室、司法聯調的二、三、四級糾紛調處聯動機制，并聘請律師團隊前置至社區警務室，將社區“微型調解室”“微型法庭”搬到群眾家門口，每周兩次免費派遣律師提供專業咨詢和調解服務，使多數糾紛消化在源頭，訴前調解成功率達97.6%。

守護平安鍛造匠心

猛追灣派出所主動把打造“平安社區”和“楓橋經驗”相融合，以市局“一所一品”警務戰略為核心，實施“一室兩隊”警務運行機制改革，推動派出所工作重心向屬地治安治理回歸，依托派出所綜合指揮室建設，實行“大腦+手腳”警務機制，通過移動警務終端、PGIS四圖合一、高清天網探頭等，實現警情、警力、巡防力量可視化展現和在線指揮;建立警情研判團隊，通過“每案跟蹤、每日分析、每周研判、每月小結、季度總結”實現情報主導警務，形成“一室統領兩隊，一室支撐兩隊”的工作格局;充實社區警務隊力量，不在承擔辦案任務，集中精力投入基層基礎工作，實現社區警務專業化;前置鷹眼、天網、網安視頻偵查平臺權限，制定轄區多破小案、多追贓案的考核導向，實現執法辦案屬地化，大大提升了警務工作效能。

在社區治理中，因地制宜，將轄區以新鴻路為界分為南北兩個片區，針對城市商品房小區，借鑒轄區智慧小區“石油苑”操作模式，打通關鍵數據壁壘，接入人員信息比對端口，發揮人臉識別、軌跡追蹤等實戰作用，實現人過留影、車過留牌、物過留跡;針對老舊小區，推廣“零發案”小區創建經驗，結合各類小區區位、建筑、環境等方面特色，完善“規定+自選”菜單式顯性物防網建設，借鑒“紅楓義警”經驗做法，組建了3支平安類社會組織，在民警的帶領下，300余名義務巡防隊員在居民小區日查夜巡。同時，成立了聯合幫扶小組，由社區牽頭，多部門參與共同負責刑滿釋放人員等重點人安置幫教工作，及時掌握現實動態，落實管控措施，有效預防再犯罪。

在社會治理中，猛追灣派出所堅持打防結合，充分發揮專群共治之力，依托“1+3+N”（社區民警，輔警、網格員、綜治隊員三支隊伍，N支社會力量）專群聯動工作模式，組織民警、輔警、網格員、綜治隊員、紅袖套等力量，開展“地毯式”“拉網式”調查摸底，針對轄區經濟犯罪、尋釁滋事等涉黑涉惡案件，堅持打早打小，突出精準打擊，深挖幕后“保護傘”，形成了強力震懾。

今年6月的一天，轄區339警務室內人聲鼎沸——“‘黨建互聯、警商共建’為派出所和商會聯盟搭建了一個深層次交流平臺，通過堅持黨建引領，落實陣地資源共享、主題黨日聯過、矛盾糾紛聯調、社區平安聯建、服務群眾聯幫等共建機制，在活動聯辦、黨建聯席、文化交流等方面充分發揮聯系作用，是進一步優化營商環境，共同營造良好的社會治安氛圍，實現商圈良性發展，公安執法水平全面提升，達到雙贏目標的有力舉措，同時也是分局創新發展新時代‘楓橋經驗’的一個縮影。”成華分局副局長雷霆在會上說道。

在重點區域整治中，針對夜間警情高發的實際，猛追灣派出所構建“1+3+4X”治安防控體系，即以成立“商會聯盟”鼓勵商家自治為重點，突出警務室陣地作用，落實人防、物防、技防三大保障，借助多支社會力量，推行工作聯議、治安聯防、難點聯治、聯勤聯訓工作機制，實現全時空立體化防控。工作中，實行“7×24小時”開門辦公，由派出所警力牽頭，整合物管保安、綜治力量和專業警力，實施“五點一線”顯形布警工作模式，設置339汽車地下停車場進口、地下停車場出口、DC河邊、二號橋頭、永輝超市門口等五個治安崗，每個點配一名警力;以五個點為基準，輻射周邊為一線，大大提高了該區域的治安掌控力度。2019年6月15日，該區域濱河路94號339電視塔B棟“DC”酒吧兩伙酒醉男子因糾紛發生抓扯，短短1分鐘，酒吧保安機動處置力量15人到位，以人墻迅速隔開雙方，5分鐘后，專職民警帶領第二批處置力量10人趕到現場，迅速將雙方人員帶到樓下警務室處置，不到10分鐘，一場可能引發重大治安案件的風波被平息，酒吧又恢復了正常營業。

便民服務始終真心

為更好地保障營商環境、服務“三城三都”（世界文創名城、旅游名城、賽事名城，國際美食之都、音樂之都、會展之都）建設，猛追灣派出所組建了多個服務企業微信群，編制包含便利企業、防范宣傳、安全指導等方面的服務清單、宣傳清單及安防清單，為企業提供“清單化、一體化、規范化”和“全覆蓋、全方位、全天候”的公安服務;組織開展“入企大走訪”活動，為企業發展當好政策法律“顧問”，幫助企業提高法律意識、法律素質和依法發展經濟的能力，實現網上網下多渠道為企業提供全天候“零打烊”服務。

為更好地貼近群眾做好服務管理工作，猛追灣派出所結合“放管服”改革，依托“成都公安微戶政”“蓉城犬管”等線上服務平臺，30多項公安業務可在線上完成材料預審和預約辦理，將“一站式服務”辦證點延伸至社區警務室，由社區民警提供五大類警務的預約、代辦、上門等服務，真正實現“不見面審批”“最多跑一次”的工作目標。特別是針對老城區留守老人多的情況，組建了社區上門服務隊，通過上門辦證、巡回服務、代繳代辦等方式，延伸服務觸角。今年以來，派出所窗口服務滿意率連續5個月都在98%以上。

為回應新時代群眾工作新期待，猛追灣派出所以培育熟人社區為載體，聯動街道、社區，大力推動警民懇談室、心理疏導室、民情氣象站、普法宣傳站等警民活動承載空間拓展建設;廣泛發動青年社群、親子社群、商家社群等參與“社區故事薈”“社區公益課堂”等警民文化活動;建立“社區警校”，聯合司法調解員、律師等組成警校師資隊伍，專門為社區群眾、群防隊伍、社區工作人員等免費提供法律法規培訓及咨詢，針對性地講授相關法律知識，大力提升自我防范技能。

初夏的早晨，走進猛追灣轄區，忍不住叫人心生歡喜：道路整潔有序，左鄰右舍見面微笑致意，小區廣場上，社區民警帶領志愿者正在進行著法制宣傳，小區門口散落的幾輛共享單車，也被擦得锃亮……眼前這幅景象，在猛追灣社區居民的心目中，就是和諧宜居生活社區的樣本。