民辦高校青年教師培養(yǎng)機(jī)制建設(shè)研究

摘 要：高水平的師資隊(duì)伍是決定民辦高校能夠走多遠(yuǎn)，飛多高的核心要素之一。青年教師是民辦高校師資構(gòu)成的絕對主力，明確民辦高校師資隊(duì)伍建設(shè)面臨的歷史機(jī)遇，找出民辦高校師資隊(duì)伍建設(shè)遭遇的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，提出促進(jìn)民辦高校青年教師培養(yǎng)機(jī)制建設(shè)的對策，這對更好服務(wù)于民辦高校內(nèi)涵建設(shè)，實(shí)現(xiàn)變軌超車具有重要的理論參考意義和實(shí)踐借鑒價(jià)值。

關(guān)鍵詞：民辦高校;青年教師;培養(yǎng)機(jī)制;建設(shè)

一、緒論

習(xí)近平總書記指出，“人才培養(yǎng)，關(guān)鍵在教師。教師隊(duì)伍素質(zhì)直接決定著大學(xué)辦學(xué)能力和水平。”青年教師是民辦高校師資隊(duì)伍的主力軍和生力軍，是教師隊(duì)伍的重要力量，關(guān)系著民辦高校發(fā)展的未來，人才培養(yǎng)的未來。就民辦高校而言，注重青年教師培養(yǎng)機(jī)制建設(shè)，打造一支政治素質(zhì)過硬，業(yè)務(wù)素質(zhì)精湛、育人水平高超的高素質(zhì)教師隊(duì)伍，是民辦高校實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，同時(shí)，也是推動(dòng)民辦高校實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展的支撐性力量。青年教師的培養(yǎng)機(jī)制建設(shè)直接決定著民辦高校長遠(yuǎn)發(fā)展的后勁和動(dòng)力。可以說，完善民辦高校青年教師培養(yǎng)機(jī)制，對建設(shè)高質(zhì)量的師資隊(duì)伍，突破制約優(yōu)質(zhì)民辦高校建設(shè)的“瓶頸”具有重要作用，是培育推動(dòng)民辦高校實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的核心原動(dòng)力所在。

二、民辦高校師資隊(duì)伍建設(shè)面臨的歷史機(jī)遇

不斷深化的國家教育體制機(jī)制改革實(shí)踐，為民辦高校建立健全青年教師培養(yǎng)機(jī)制，搞好師資隊(duì)伍建設(shè)創(chuàng)造了有利的外部條件。2010年12月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展國家教育體制改革試點(diǎn)的通知》，民辦教育改革創(chuàng)新發(fā)展的探索由此發(fā)軔。《通知》把“改善民辦教育發(fā)展環(huán)境，深化辦學(xué)體制改革”確定為“專項(xiàng)改革試點(diǎn)”，同時(shí)，又把浙江省的“民辦教育綜合改革試點(diǎn)”確定為“重點(diǎn)領(lǐng)域綜合改革試點(diǎn)”。試點(diǎn)地區(qū)改革和探索的成果對促進(jìn)其他地區(qū)民辦教育領(lǐng)域的發(fā)展發(fā)揮了積極的示范引領(lǐng)作用，特別是在促進(jìn)民辦高校師資隊(duì)伍建設(shè)舉措方面。以山東省為例，試點(diǎn)推進(jìn)非營利性民辦學(xué)校教師養(yǎng)老保險(xiǎn)與公辦學(xué)校教師同等待遇改革，此舉對民辦高校建立健全師資隊(duì)伍建設(shè)與保障機(jī)制具有關(guān)鍵性影響。

2012年8月，國務(wù)院制定印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》，《意見》明確“保障民辦學(xué)校教師權(quán)益。”“建立健全民辦學(xué)校教師管理相關(guān)制度，依法保障和落實(shí)民辦學(xué)校教師在培訓(xùn)、職務(wù)（職稱）評審、教齡和工齡計(jì)算、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、社會活動(dòng)等方面與公辦學(xué)校教師享有同等權(quán)利。”同年9月，教育部等六部門出臺《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校青年教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》，從“提高思想政治素質(zhì)和師德水平”，“健全選聘和人才儲備機(jī)制”，“提升專業(yè)發(fā)展能力”，“完善優(yōu)秀教師傳幫帶團(tuán)隊(duì)協(xié)作機(jī)制”，“造就青年學(xué)術(shù)英才和學(xué)科帶頭人”，“優(yōu)化成長發(fā)展的制度環(huán)境”，“保障待遇和工作條件”，“加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)”等八個(gè)方面提出了加強(qiáng)高等學(xué)校青年教師隊(duì)伍建設(shè)的具體舉措，對民辦高校青年教師培養(yǎng)機(jī)制建設(shè)具有重要指導(dǎo)意義。

特別是，2018年1月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》的出臺，為民辦完善青年教師的培育機(jī)制，全面加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)創(chuàng)造了千載難逢的歷史機(jī)遇，以此為契機(jī)，國家推動(dòng)、地方行動(dòng)、學(xué)校發(fā)力、教師參與、社會配合形成合力，建立健全民辦高校青年教師培育機(jī)制，提升民辦高校的教育教學(xué)水平指日可待。

三、民辦高校師資隊(duì)伍建設(shè)遭遇的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

教育體制機(jī)制改革背景下，民辦高校師資隊(duì)伍建設(shè)面臨歷史機(jī)遇的同時(shí)，遭遇的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)也不容忽視。

首先，國家對民辦教育改革發(fā)展的政策配套不完善。教育體制改革背景下國家對民辦教育改革發(fā)展的探索不斷深入，推動(dòng)民辦教育發(fā)展的力度空前。但總體而言，“當(dāng)前民辦學(xué)校分類管理政策處于‘強(qiáng)供給’階段，但這些政策仍不免是‘粗線條’的，對實(shí)踐中的一些關(guān)鍵問題回應(yīng)力度不夠”的問題客觀存在。以法人屬性為例，教育部等五部委聯(lián)合印發(fā)的《民辦學(xué)校分類登記實(shí)施細(xì)則》，其中第七條規(guī)定：“正式批準(zhǔn)設(shè)立的非營利性民辦學(xué)校，符合《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》等民辦非企業(yè)單位登記管理有關(guān)規(guī)定的到民政部門登記為民辦非企業(yè)單位，符合《事業(yè)單位登記管理暫行條例》等事業(yè)單位登記管理有關(guān)規(guī)定的到事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)登記為事業(yè)單位”。第九條規(guī)定：“正式批準(zhǔn)設(shè)立的營利性民辦學(xué)校，依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定的管轄權(quán)限到工商行政管理部門辦理登記”。目前，“事業(yè)單位”和“企業(yè)單位”法人屬性明確，政策配套相對完善，但“民辦非企業(yè)單位”作為法人屬性的政策配套不足。操作中稅收部門和社會勞動(dòng)保障部門通常會把“民辦非企業(yè)”法人屬性的民辦學(xué)校納入到企業(yè)范疇，按照企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)征收各種稅費(fèi)，為教職工提供社會保障。這一方面大大提高民辦學(xué)校的辦學(xué)成本，另一方面企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的社會保障也不利于民辦學(xué)校教師隊(duì)伍的發(fā)展和穩(wěn)定。因此，亟需國家把政策配套到位，為民辦高校青年教師培養(yǎng)機(jī)制建設(shè)營造良好生態(tài)環(huán)境，破除制約民辦高校青年教師培養(yǎng)機(jī)制建設(shè)，乃至民辦高校師資隊(duì)伍建設(shè)的法律性、制度性障礙。

其次，地方政府觀望的心態(tài)與畏難的情緒客觀存在。從《教育部辦公廳關(guān)于民辦教育分類管理改革地方配套文件制定工作進(jìn)展情況的通報(bào)》來看，“各地配套文件有亮點(diǎn)、有創(chuàng)新、有突破”，浙江省甚至出臺了《民辦學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)實(shí)施辦法》。于此同時(shí)，“部分省份工作進(jìn)展緩慢，配套文件仍未出臺;部分文件操作性不強(qiáng)，現(xiàn)有民辦學(xué)校分類登記的關(guān)鍵環(huán)節(jié)不明確;部分省份工作力量薄弱，工作機(jī)構(gòu)和機(jī)制不健全等方面的問題”依然存在。國家層面積極推動(dòng)，地方政府觀望的心態(tài)與畏難的情緒之間形成鮮明的對比，恰恰是推動(dòng)民辦教育改革創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)民辦高校師青年教師培養(yǎng)機(jī)制建設(shè)遭遇的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)所在。

四、民辦高校青年教師培養(yǎng)機(jī)制建設(shè)的對策

民辦高校培養(yǎng)機(jī)制建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，從宏觀到微觀離不開政府、學(xué)校、教師和社會輿論等多方面的支持與配合。具體而言，結(jié)合當(dāng)前教育體制改革實(shí)踐，以及民辦教育發(fā)展的現(xiàn)狀，民辦高校青年教師培養(yǎng)機(jī)制建設(shè)應(yīng)該做到“五到位”。

（一）國家把政策配套到位

從目前的進(jìn)展情況看，國家層面明確頂層設(shè)計(jì)，完善配套政策，并取得了積極成效。新修訂的《民辦教育促進(jìn)法》頒布實(shí)施，為深化民辦教育改革發(fā)展提供了法律保障。緊接著國務(wù)院出臺《關(guān)于鼓勵(lì)社會力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見》，教育部等有關(guān)部委聯(lián)合印發(fā)《民辦學(xué)校分類登記實(shí)施細(xì)則》和《營利性民辦學(xué)校監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則》，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)民辦學(xué)校黨的建設(shè)工作的意見（試行）》，簡稱“1+3文件”對新時(shí)期加快民辦教育發(fā)展做出了全面系統(tǒng)的部署。此外，民辦教育工作部際聯(lián)系會議制度的建立，多部門共同參與分工方案的出臺，民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例修訂工作的有序開展等，國家層面多部門協(xié)同推動(dòng)格局逐步形成。從國家層面密集的舉措不能看出國家層面對民辦教育改革發(fā)展推動(dòng)的力度與強(qiáng)度。頂層設(shè)計(jì)，問題導(dǎo)向，協(xié)同推進(jìn)是完善國家配套政策的關(guān)鍵，以民辦學(xué)校法人屬性為例，以新修訂的《民法總則》為遵循，以《民法典》的編纂修訂為契機(jī)，清晰界定民辦高校的法人屬性，明確民辦高校的法人身份。按照分類管理的要求，針對不同法人屬性強(qiáng)化配套政策，從而，讓不同類型民辦高校舉辦能夠放心辦學(xué)，讓民辦高校的教師能夠有保障地安心從教，讓民辦高校的學(xué)生能夠有尊嚴(yán)地讀書學(xué)習(xí)，讓民辦高校以公正的主體身份參與高等領(lǐng)域的競爭，這將對民辦高校青年教師的培養(yǎng)、成長、成才，更好服務(wù)于民辦高等教育事業(yè)，服務(wù)于國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生潛移默化的影響。

（二）地方把舉措落實(shí)到位

國家政策是宏觀指導(dǎo)，需要地方結(jié)合實(shí)際以具有可操作性的地方舉措加以落實(shí)，政策的效用才能真正發(fā)揮。在國家層面政策配套尚不完善的情況下，地方能否拿出具體的設(shè)計(jì)和施工圖意義重大。以《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)社會力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見》的頒布為例，地方政府關(guān)于鼓勵(lì)社會力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實(shí)施意見，但多以“原則”回應(yīng)“原則”，實(shí)操性不足。這一方面與國家政策配套不完善有關(guān)，另一方面也與地方對發(fā)展民辦教育的態(tài)度有關(guān)。以山東省為例，2013年12月，山東省教育廳等4部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于印發(fā)〈山東省非營利性民辦職業(yè)院校認(rèn)定管理辦法（試行）〉的通知》;2015年12月，山東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人力資源社會保障廳等部門《關(guān)于開展非營利性民辦學(xué)校教師養(yǎng)老保險(xiǎn)與公辦學(xué)校教師同等待遇試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，確定2016年在全省啟動(dòng)試點(diǎn)。這不僅是山東省全面深化教育領(lǐng)域改革的重大創(chuàng)新舉措，同時(shí)，是全國第一個(gè)開展此類試點(diǎn)的省份。推進(jìn)民辦高校教師納入事業(yè)編制管理，此舉是促進(jìn)民辦高校可持續(xù)發(fā)展的有效途徑，對民辦高校的持續(xù)健康發(fā)展大有裨益。首先，有利于破解民辦高等院校師資隊(duì)伍建設(shè)面臨的困境，突破束縛民辦高等教育內(nèi)涵發(fā)展的“瓶頸”;其次，有利于民辦學(xué)校引進(jìn)高層次人、穩(wěn)定現(xiàn)有教師隊(duì)伍;第三，有利于有效促進(jìn)高層次人才在民辦和公辦高校之間的合理流動(dòng)，公辦高校富余學(xué)科專業(yè)的師資可以流向民辦高校，使教育人力資源做到“人盡其才，才盡其用”。同時(shí)，也有利于為山東省“新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換”、“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)”建設(shè)提供強(qiáng)有力的人才和智力支撐。因此，地方政府把舉措落實(shí)到位是政策發(fā)力的關(guān)鍵。

（三）學(xué)校把措施執(zhí)行到位

高等教育具有投入大，見效慢的特點(diǎn)。民辦高校投資主體多元化，利益訴求差異化，這是民辦高校分類管理的難點(diǎn)之一，也是民辦高校辦學(xué)過程中問題的根源所在。但不論是以營利為目的的投資辦學(xué)，還是以“教育情結(jié)”為主的捐資辦學(xué)、出資人不要求合理回報(bào)辦學(xué)、取得合理回報(bào)辦學(xué)，公益性都應(yīng)該是其本質(zhì)屬性，把學(xué)校辦好應(yīng)該是其共同的價(jià)值追求，也是實(shí)現(xiàn)各自利益訴求的關(guān)鍵所在。民辦高校始終是青年教師培養(yǎng)機(jī)制建設(shè)的關(guān)鍵主體之一，考慮到公平、受益及公益原則，民辦高校青年教師培養(yǎng)機(jī)制應(yīng)由三方協(xié)同完成。首先，按照公平原則，青年教師的培養(yǎng)，如學(xué)歷教育費(fèi)用，青年教師應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)一部分;其次，按照受益原則，青年教師的培養(yǎng)，如技能培訓(xùn)，民辦高校則應(yīng)負(fù)擔(dān)主要部分;最后，按照公益性原則，青年教師的培養(yǎng)費(fèi)用，政府則應(yīng)以購買服務(wù)或事后補(bǔ)貼的形式適當(dāng)給予民辦高校一定補(bǔ)償。就民辦高校而言，著眼長遠(yuǎn)發(fā)展需求，立足自身實(shí)際采取得力措施，把青年教師培養(yǎng)機(jī)制建設(shè)落到實(shí)處是最有效的選擇。但這要求民辦高校舉辦者擁有雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光和濃郁的教育情結(jié)。有實(shí)力才能在民辦高校建設(shè)方面有力支撐;有遠(yuǎn)見才能在民辦高校發(fā)展方面卓爾不群;有情結(jié)才能在民辦高校投入方面無怨無悔。以吉林外國語大學(xué)為例，學(xué)校把青年教師培養(yǎng)機(jī)制的構(gòu)建作為核心，充分利用好學(xué)校的“教師教學(xué)發(fā)展中心，發(fā)揮其在教師培養(yǎng)培訓(xùn)方面的功能，開展教師培訓(xùn)、研究交流、教學(xué)咨詢等活動(dòng)，師資隊(duì)伍建設(shè)成效顯著，提高了學(xué)校教師隊(duì)伍整體素質(zhì)。

（四）教師把心態(tài)調(diào)整到位

教師職業(yè)具有自身特殊性，不斷學(xué)習(xí)、充實(shí)和更新是教師職業(yè)的基本特征。民辦高校教師處于市場經(jīng)濟(jì)條件下教師隊(duì)伍改革的最前沿，對高等教育市場變化的感知更加敏感，與民辦高校的興衰聯(lián)系更加緊密。因此，民辦高校教師不應(yīng)是溫水中的“青蛙”，應(yīng)該成為多變環(huán)境下的“變色龍”，應(yīng)該注重“三態(tài)”轉(zhuǎn)化。首先是轉(zhuǎn)時(shí)態(tài)。所轉(zhuǎn)時(shí)態(tài)，就是要把學(xué)習(xí)“過去時(shí)”轉(zhuǎn)化為學(xué)習(xí)“進(jìn)行時(shí)”，與公辦高校相比，民辦高校教師往往課時(shí)量偏多，進(jìn)修學(xué)習(xí)的機(jī)會與渠道偏少，這就要求民辦高校教師要自主強(qiáng)化學(xué)習(xí)意識，抓住機(jī)會，開辟渠道，特別是借助現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)成為一個(gè)終身學(xué)習(xí)者;其次是轉(zhuǎn)狀態(tài)。所謂轉(zhuǎn)狀態(tài)，就是要把“得過且過”轉(zhuǎn)化為“時(shí)不我待”，在加強(qiáng)學(xué)習(xí)的同時(shí)，注重創(chuàng)造和探索，逐步把自己從教學(xué)能手型教師升級打造成教學(xué)科研專家型教師，注重充分開發(fā)利用學(xué)校這一平臺，拓寬自己成長與提升的舞臺，真正練就一身能打鐵的“硬功夫”;三是調(diào)心態(tài)（轉(zhuǎn)心態(tài)）。所謂調(diào)心態(tài)，就是要把心態(tài)從“臨時(shí)工”轉(zhuǎn)化為“主人翁”。新形勢下，民辦高校外部發(fā)展環(huán)境逐步優(yōu)化，民辦高校發(fā)展的層次與水平不斷提升，民辦高校教師的地位和職業(yè)穩(wěn)定性顯著增強(qiáng)。民辦高校教師的角色已經(jīng)不再是“臨時(shí)工”，而是民辦高校的“主人翁”，民辦高等教育發(fā)展的未來與民辦高校青年教師的發(fā)展高度統(tǒng)一。此外，教師專業(yè)發(fā)展過程具有連續(xù)性特征，民辦高校教師要有自我發(fā)展能力，從“要我學(xué)”到“我要學(xué)”，突出教師發(fā)展的主體性、主動(dòng)性，不斷提升專業(yè)水平。可以說，民辦高校青年教師以“主人翁”心態(tài)為基礎(chǔ)，呈現(xiàn)出終身學(xué)習(xí)、堅(jiān)持創(chuàng)新、不斷成長的“新常態(tài)”是新時(shí)代的必然要求。

（五）輿論把觀念引導(dǎo)到位

截止目前，對“輿論”的定義沒有達(dá)成共識，但輿論巨大的影響力卻是公認(rèn)的。輿論對民辦高校青年師資培養(yǎng)機(jī)制建設(shè)有著正面助推或反面制約的作用：正面助推作用，主要表現(xiàn)為肯定民辦教育發(fā)展對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)，承認(rèn)民辦高校教師在人才培養(yǎng)方面的努力，提高社會對民辦高校以及民辦高校教師認(rèn)可度方面;反面制約作用，則主要表現(xiàn)為片面強(qiáng)調(diào)民辦教育的“營利性”，認(rèn)為民辦教育就是完全的市場化運(yùn)作的產(chǎn)物——唯利是圖，民辦高校教師“良莠不齊”，在人才培養(yǎng)方面不能盡心竭力或力不從心，影響社會對民辦高校和民辦高校教師的正面認(rèn)知。樹立正確的輿論導(dǎo)向，就是要借助輿論的影響力，把民辦高校辦學(xué)的公益性充分彰顯出來，充分肯定民辦高校教師的社會價(jià)值、地位、作用，為民辦高校青年教師培養(yǎng)機(jī)制建設(shè)，甚至扎根民辦高校服務(wù)民辦教育發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。特別是在分類管理背景下，輿論對社會觀念的引導(dǎo)，形成科學(xué)社會認(rèn)知方面的作用更加突出。即使“營利”也不等于“非公益”，即使“高收費(fèi)”也不等于“非營利”，公益性是民辦高校辦學(xué)的本質(zhì)屬性，不因營利與非營利的類型而改變。此外，民辦高等教育服務(wù)產(chǎn)品屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，政府扶持推動(dòng)是發(fā)展的必然。民辦高校教師其“教師”的身份不應(yīng)因服務(wù)的機(jī)構(gòu)不同而出現(xiàn)待遇懸殊，借鑒對公辦中小學(xué)教師的“縣管校用”，民辦學(xué)校教師可以實(shí)行“公管民用”，改善民辦學(xué)校教師的管理現(xiàn)狀。政府強(qiáng)化對民辦高校教師管理服務(wù)，可以提高民辦高校師資隊(duì)伍的整體穩(wěn)定性，提升民辦高校的辦學(xué)質(zhì)量和水平，對內(nèi)而言有助于為國家培養(yǎng)更多優(yōu)秀的建設(shè)人才;對外可以通過招收留學(xué)生等渠道提供國際教育服務(wù)，從而，提升我國服務(wù)貿(mào)易水平。

五、小結(jié)

青年教師是民辦高校發(fā)展的未來，建立健全青年教師培養(yǎng)機(jī)制對民辦高校提高辦學(xué)質(zhì)量，提升辦學(xué)層次，培育核心競爭力，塑造知名教育服務(wù)品牌的關(guān)鍵一環(huán)。特別是在“雙一流”建設(shè)深入推進(jìn)，高等教育內(nèi)涵建設(shè)不斷深化的背景下，抓住民辦高校師資構(gòu)成的主干力量，強(qiáng)化青年教師培養(yǎng)機(jī)制建設(shè)具有重要的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。在青年教師培養(yǎng)機(jī)制建設(shè)過程中，國家把政策配套到位，提供完善的宏觀政策服務(wù);地方政府把舉措落實(shí)到位，形成有力的保障推動(dòng)力量;民辦高校把舉措執(zhí)行到位，打造完善的制度支持體系;青年教師把心態(tài)調(diào)整到位，激發(fā)成長的內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制;輿論把觀念引導(dǎo)到位，營造良好的社會生態(tài)環(huán)境，這是民辦高校以青年教師為抓手，強(qiáng)化師資隊(duì)伍建設(shè)，爭創(chuàng)一流實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展的有力支撐。

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