新時代公務員德性的重構

【摘要】：公務員德性作為行政倫理原則和規范在該群體心理意識和行為習慣中的反映，是公務員在行政行為過程中所體現出的優秀道德品質。將公共行政精神熔鑄于公務員的德性建構之中，建立并不斷完善公務員必須具有的“行政人格”，理應成為推進國家治理體系和治理能力現代化的主體性要求和基本路徑選擇，也是新時代塑造我國公務員德行標準的重要途徑。公務員德性的建構須以對公共行政精神的信仰和尊崇為基本原則，應通過內在學習與自律與外在強制與約束相結合的方式來實現新時代公務員德性的重塑。

【關鍵詞】：新時代 公務員德性 公共行政精神 重構

一、新時代呼吁公務員隊伍德性的重構

梳理西方國家行政管理改革以及發展歷程來看，公共行政精神作為一個國家政黨、公職人員行使公權所必須遵循的價值準則一直伴隨發展始終。從以泰勒為代表的科學管理時期，強調理性、科學的公共行政精神，到傳統公共行政時期強調公平、正義、民主的公共行政精神，再到以新公共管理理論、新公共服務理論為代表新公共行政時期，強調公民權、社會責任、公共利益、服務至上的公共行政精神，再到當前隨著信息化、數字化時代的到來，以整體性治理理論為代表的后新公共管理時期，強調多元合作、互動、公平、服務的公共行政精神。行政各國政府在行政職能展現中，公平正直、責任、參與、自主、寬容、理解等現代公共行政新理念不斷深入人心。

就我國而言，十八屆三中全會以來，黨和國家確立了推進國家治理體系和治理能力現代化的目標，標志著我國進入以習近平總書記為領導的中國特色社會主義新時代。國家的行政職能正在轉向以經濟建設為中心的軌道，行政職能方式也正在由慣常的以行政手段為主，向行政手段與經濟手段、法律手段有機結合的模式轉變。推進國家治理體系和治理能力現代化，要求改變傳統的政府主導的自上而下的強制性“管理”向多元治理主體雙向互動的平等性“治理”轉變。“公共性”、“社會化”、“協商性”、“平等性”已經成為我國公共行政走向現代化的關鍵詞和主旋律。

公共行政精神作為公共行政現代化的核心構成要素，日益彰顯出其在行政信念確立上的基礎性作用和行政價值追求上的主體性地位。新時代背景下，國家各項改革進入攻堅期和深水期，更需要以黨性純正、素質卓越、德性優良的國家公務員隊伍為依托，推進國家治理能力提升。如何有效激發和培養公務員的公共行政精神，在保持社會管理的活力與效率的同時，又能夠妥善保障社會的公平與正義，具有重要的現實意義。只有構建公共行政官員所應遵循的價值規范與倫理準則，才能使公共行政更好地適應時代的變革要求，避免因偏離公共行政精神的價值向度和人文關懷而蛻化成為一種純粹的統治手段，以實現政府治理的有效性、穩定性和持續性。作為公共行政的現實主體，公務員既是行政事務的直接承擔者，更是公共利益的維護者、代表者和執行者，他們對公共行政精神的理解程度和展現狀態，將直接關系到國家的治理能力和治理水平。因此，進入新時代離不開公共行政精神的打造，離不開對公務員德性化育與提升，德性作為公務員投身公共管理的重要價值導向和職業操守，理當成為新時代國家治理體系和治理能力現代化對于公務員的要求和基本路徑選擇。

二、新時代公務員德性的含義、特點、內容

（一）含義

公務員德性從字面含義可以理解為有德性的公務員所應具備的品質。公務員德性既是一種理論預設，也是現實的需求，它是公務員崗位職責所賦予的帶有明顯價值取向的德目的統一，是作為一名公務員應該具有的優秀、卓越的品質。

（二）特點

公務員德性這一概念應該強調以下幾點：

第一，公務員的德性是一個由各種德目組成的系統，不僅包括作為社會中的普通一員所必須具備的普遍德性即公民德性，還必須具備專門從屬于這一職業所必需的專業德性。在具體的公務實踐中，公務員經常會遭遇價值悖論或倫理困境，能否在這些沖突中做出公務員應有的選擇，是判斷其是否稱職的標準。

第二，公務員的身份、崗位和職能要求每一位從業者必須具備能夠有效履行社會職責的卓越品質。

在評價公務員時，我們往往也會根據他的職責標準來衡量他的能力和品質。一個普通公民一旦成為一名公務員，就必須受到公務員角色標準的規范，具備公務員之德性，實現其功能、價值和社會給予的期望。自古以來，中國老百姓在道德取向和心理習慣方面有“以官為師”的心態，“吏治則國治”。因此，每一位公務員都必須是“具有德性的公務員”。

第三，公務員德性是對在公共管理實踐中“具有德性的公務員”的一種理論預設和現實的需求。

公務員德性品質是一種設定性的具體描述，“有德性的公務員”亦是一個帶有明顯價值取向的概念。公務員德性結構是基于其公務實踐而提出的一種規范性要求，這種實踐不是功利論或結果論的，而是以德性品質確保公共管理行為向善的一種價值理性行為。

（三）內容

盡管公務員在社會公共事務處理過程中主要表現其職業的功能價值，但他也是一個具有價值觀、人生觀和獨立內心世界的人。只有首先具備人性，注重自身完善的公務員才能成為社會公利的守護者，只有德性公務員才能確保其實踐不偏離社會公益。根據學者秦潔的定義，其將公務員德性內容劃分為政治德性、行政德性、公共德性、家庭德性四部分，其中政治德性包括：愛國、忠誠、為民;行政德性包括：公平正直、責任、求實、合理服從、服務;公共德性包括誠信、平等、寬容、仁愛;家庭德性包括節制、約束。學者杜靈來認為，公務德性應包括熱愛祖國、忠于人民、恪盡職守、廉潔奉公、求真務實、開拓創新、顧全大局、團結協作內容。 本文認為，公務員的職業角色和社會定位決定了他們的德性建構必須緊緊圍繞公共行政這一軸心而展開，此外，公務員的職業角色和社會地位決定了他們對全社會德性的生發具有獨特的示范、引導、凝聚與整合功能，國家提出了要努力在實踐中培育具有時代特征和中國特色的熱愛祖國、忠于人民、恪盡職守、廉潔奉公、求真務實、開拓創新、顧全大局、團結協作的32字公務員公共精神架構。因此公務員德性應主要包括熱愛祖國、忠于人民、恪盡職守、廉潔奉公、公平正直、自我節制的內容。具體來說：

第一，熱愛祖國。

愛國反映了公民和國家之間的基本關系，是個人衡量自身與國家價值關系的準則。因此，愛國是一個公民對祖國的道德觀念的體現，是公民的首要道德品德。公務員必須心系公共事業，盡心盡責，創造性處理和協調各種復雜的利益沖突，把國家公民的公共利益凸顯出來。當面臨國家利益、社會利益與組織內部利益的沖突時，應采取把國家利益放在第一位的正確理性選擇。所以，公務員的愛國德性，不僅要具備對國家有血肉相連的真摯情感，而且兼具維護國家政治共同體的團結和統一的高度責任。

第二，忠于人民。

忠誠作為公務員的政治德性要求，主要指公務員要始終如一地、無條件地遵守和履行自己責任。對于現代社會的公務員來講，對忠誠德性的要求是忠于祖國、忠于人民、忠于職守、忠誠于公共事業，將實現公意和公利作為自己的奮斗目標。在社會主義民主制度的中國，公民是社會的主人，官民關系已經發展為以民主制度為基礎的公務員與公民的關系，而且公務員和公民具有同源性。培養公務員為民德性，一方面要認識到人民性是我國政權的根本屬性，人民是國家一切權力的最終來源，全心全意為人民服務是我國各級公務員的根本職責;另一方面還要依靠廣大公民和公民組織的力量。只有建立起強大有力的公民組織，讓公民在民主、有序的環境中參與國家政治生活，才能與強大的公權力相制衡，防止公權力的濫用，確保各級公務員對人民群眾永葆敬畏之心，真正做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀。

第三，恪盡職守。

公務員的恪盡職守在一定程度上表現為對本職工作責任的履行上。公務員責任是反映最普遍意義上的公務員道德關系中的核心概念。可劃分為外部責任和內部責任兩方面：外部責任是公務員對社會和公民的責任，即維護公共利益和公共秩序，提供公共產品和公共服務的責任;內部責任是對黨和政府組織的責任，對自身的失職、失誤承擔相應的責任。

第四，廉潔奉公。

新時代黨風廉政建設與反腐敗斗爭的深入推進，直接關系到民心向背，直接關系到中國特色社會主義事業的興衰成敗。我國社會利益關系復雜，在市場經濟負面影響的沖擊下，一部分社會成員理想信念異化，思想道德滑坡，誠實信用缺失，拜金主義、享樂主義盛行，各種腐化現象滋生蔓延。這些現象如得不到有效遏制，長此以往必將瓦解社會主義思想道德體系和核心價值體系。“廉潔奉公”是中華民族的傳統美德，是各民族在長期歷史發展進程中形成的共同價值理念。

第五，公平正直。

公平正直德性不僅是公務員一種主觀性的理性，也是責任義務。在市場經濟條件下，政府和公務員承擔著“裁判員”的職責，公務員的公平正直代表了公共管理組織——政府的公平正直，這可以為政府獲得公民廣泛的信任和支持，激發公民的維護與熱情參與，反之，公務員的不公平正直行為或利用公共權力偏袒某一部分人或組織的特殊利益，甚至橫征暴斂的做法，都會在公民中產生強烈的不信任感，甚至產生對立、敵視情緒而出現“仇官”現象，導致政府的信任危機。

第六，自我節制。

自我節制不僅是現代公務員應具備的德性，也是一個古老的德性，自我節制是通過人的道德理性而使其行為道德化的德性。由于公務員在其公共管理活動中存在著各種沖突——“經濟人”和“公共人”的角色沖突，“個人利益”和“公共利益”的利益沖突，“功利邏輯”“權利邏輯”和“德性邏輯”的價值沖突等，自我節制的德性能夠使公務員理性地行使權力，防止“過”或“不及”。公務員自我節制并不是禁欲，而是自我欲望的積極禁制，保證自身不會縱情于對欲望的追求和享受。當前媒體爆料出某些公務員貪污腐敗或婚外情，都反映出他們對物欲和權欲的畸形追求。公務員必須對自身的物欲和權欲加以自我節制，才能坦然面對各種誘惑。

三、新時代公務員德性的重構路徑

德性所具有的內隱性、穩定性、自律性、多維性和超越性等基本特質決定了它的建構既是一個變化的倫理過程，也是一個持久的實踐過程，既是一個主體內在體悟和升華的過程，也是一個社會外在規約和引導的過程。公務員德性的涵育與建構，既關乎到管理者自身整體道德水平和精神境界的提升，也關乎到新時代國家治理能力現代化的實現以及社會體系的內在和諧與可持續發展，是任何一個國家在提升社會治理能力過程中都高度重視并不遺余力加以推進的關鍵性問題。執行制度時的機械、僵硬與守舊，行使權力時的主觀、盲從與低效，行政過程中普遍存在的此類遲鈍、違法和缺德行為，追溯起來無一不與身處行政體制之中的公務員德性建構之內容缺失或德目失序直接相關。公務員德性狀態關系著行政服務的質量與效率，更關系到政府的公信力與形象的建立以及社會的和諧與穩定。

【參考文獻】：

【1】秦潔：《試論公務員德性的內涵、特性與結構》，《鄭州大學學報（哲學社會科學版）》2014年第2期，第38-42頁。

【2】杜靈來：《國家治理視域下的公共精神與公務員德性建構》，《河南師范大學學報（哲學社會科學版）》2014年第5期，第24-28頁。

【3】屈貞：《中國基層公務員精神狀態的現實呈現與提升路徑》，《領導科學論壇》2017年第11期。

作者簡介：鄭曉瑩，鄭州大學公共管理學院行政管理專業在讀研究生