抓住機遇 發展開放教育

[摘 要]在實施“中央電大人才培養模式改革和開放教育試點”過程中，廣西電大系統教職工統一思想，團結協作，采取行之有效的措施，嚴格貫徹落實教育部和中央電大關于試點工作的規定與要求，在教育思想觀念轉變、現代教學設施與手段建設、人才培養模式改革探索、教學質量保證、學習支持服務完善以及教學資源建設與綜合應用等方面取得了初步的成效。“以評促改、以評促建”工作成果比較顯著，獲得了教育部和中央電大專家組的好評與肯定，試點中期評估順利通過。

[關鍵詞]廣播電視大學;開放教育;成效;試點評估;成果

[中圖分類號]G728 [文獻標識碼]A [文章編號]1008-7656（2019）06-0023-06

今年是我國廣播電視大學成立辦學40周年，“中央電大人才培養模式改革和開放教育試點”項目實施20周年，這是電大教育發展史上具有里程碑意義的日子。筆者作為電大老職工，電大教育發展過程的親歷者和試點項目的參與者，懷著特殊的情感，回憶起廣西廣播電視大學（以下簡稱廣西電大）在開展試點項目和中期評估工作期間，全區電大教職工團結協作，努力奮斗，積極求發展的可貴精神，心情十分激動。是懷舊，又是期待承前啟后。

一、電大教育的挑戰與發展機遇

廣播電視大學成立初期，主要利用通信衛星傳送廣播電視教學節目，以及音像、文字教材等多種媒體向社會進行遠程高等教育，電大是以“統籌規劃、分級辦學、分級管理、分工協作”為特色的一體化運作的教學和教學管理系統，是教學手段現代化，辦學開放的成人高等學校[1]。20世紀80～90年代，電大教育為我國社會主義建設培養了一大批合格的應用型高等人才，教學質量和人才培養質量得到社會的肯定和認可。電大成為我國遠程教育的主力軍，在國內外享有較高的美譽度，電大教育廣受求學者的青睞[2]。

隨著我國經濟社會的快速發展，信息技術的飛躍進步與應用，有力促進了遠程高等教育的發展。1998年，教育部批準清華大學等四所重點大學為我國現代遠程教育第一批試點的高校，隨后試點的院校不斷增加。普通高校教學資源豐富、師資力量雄厚，舉辦遠程教育，成為電大的有力競爭者，電大教育面臨挑戰。1999年4月，教育部下發《關于中央廣播電視大學人才培養模式改革與開放教育試點項目研究工作的通知》，批準中央電大自9月開始該項目的研究和開放教育試點工作。開放教育試點是國家“現代遠程教育工程”的重要組成部分，是中央電大改革人才培養模式、發展現代遠程教育的重要實驗。試點工作由教育部高教司直接領導，中央電大組織落實，依托中央電大系統運作，各試點電大主要負責教學過程組織落實[3]。這是教育部對電大教育的重視和支持，對全國電大系統是難得的發展機遇。

二、抓住機遇，成功申辦開放教育試點

中央電大根據教育部的通知，上海電大等幾所電大首先開展試點項目工作，廣西電大不在第一批試點名單中，這是一種無形的壓力，但也是巨大的推動力。廣西電大教職員工決心抓住機遇，迎難而上，積極行動，按參加試點項目要求，積極創造條件，爭取盡快成為試點電大，主要工作是向中央電大及時上報申辦試點項目的可行性報告、全區電大系統增加投入建設和完善現代教學設施。區電大校園網建設工程順利竣工并通過驗收，廣西電大網絡遠程教育直播系統建成并正式開通;加大對電大的宣傳力度，進一步提高社會知名度。在慶祝廣西電大建校20周年活動期間，利用報紙、廣播、電視、網絡平臺和撰編《光輝的20年》一書等大力宣傳電大教育的優勢、辦學成果和對廣西經濟建設的貢獻;在中央電大黨委書記于云秀來邕參加廣西電大建校20周年慶祝活動期間，主動、具體匯報了全區電大的辦學情況，尤其是網絡教育設施建設的進展，再次提出申辦試點項目的要求，并陪同參觀辦學成果展、檢查考察校園網和遠程教育直播系統等設施。于云秀書記充分肯定廣西電大取得的辦學成績，試點項目的前期準備工作卓有成效，高度評價廣西電大網絡遠程教學直播系統的開通和先進功能。

“功到自然成”，2000年1月，教育部高教司下發《關于中央廣播電視大學2000年春季開放教育試點方案的批復》，同意中央電大春季本科和專科專業設置和招生安排;同意新增廣西等8所省級電大參加開放教育試點項目工作，廣西電大成為“中央電大人才培養模式改革和開放教育試點”實施單位，這對全區電大是極大鼓舞和推動。為了有序的、順利的開展試點工作，成立了試點項目工作領導小組，并設立試點項目工作辦公室，處理日常事務。

根據中央電大2000年春季開放教育試點招生安排，廣西電大開展了春季開放教育試點本科金融學專業招生工作，利用各種媒體大力宣傳開放教育試點的政策和教學特點，通過各個渠道積極發動生源。首次招生效果顯著，僅一個多月時間，共招收了本科金融學專業學生472人，超額完成招生任務。2000年2月初，廣西電大舉行遠程開放教育網開通儀式暨本科開放教育開學典禮，自治區人大常委會副主任李振潛、自治區政府常務副秘書長黃克貴，以及廣西教育廳、廣西郵電管理局、廣西數據局、南寧市電信局等單位的主要領導出席。政府的重視和支持、上級領導的關心、相關部門的幫助，廣西電大開放教育試點有了良好的開端，充滿著希望。

經廣西教育廳同意，全區電大系統參加中央電大2000年秋季“人才培養模式改革和開放教育試點”。此始，開放教育試點在全區18所地市級電大和總校直屬班全面開展。當年秋季開放教育本科金融學、法學和工商管理專業共招生2175人，并順利開學，試點項目研究工作步入了正常軌道。

三、落實項目研究要求，初顯試點工作成績

在廣西教育廳的領導和支持下，全區電大教職工在實施試點項目研究過程中，采取行之有效的措施，認真貫徹落實教育部和中央電大關于試點工作的規定和要求，踏踏實實，一步一個腳印，取得了初步成效，促進了電大教育的發展。

（一）樹立開放教育思想，增強試點工作信心

全區電大教職工通過對現代教育思想和“人才培養模式改革和開放教育試點”文件的學習與討論，逐步轉變觀念，提高認識，樹立現代開放教育思想觀念，明確試點項目研究的目的、意義和重要地位，增強做好試點工作的決心和信心，確保開放教育試點順利開展。

（二）加強教育設施建設，取得了突破性進展

試點項目實施過程中，在廣西電大校園網建成的基礎上，不斷地加強遠程教育設施的建設。2000年初，通過校企合作，與廣西電信公司共同投資2000多萬元，建設具有遠程雙向視頻直播系統和數據傳輸功能的廣西遠程教育網絡系統;當年7月，全區18所地市電大建成基于ATM主干網下的遠程開放教育網點，實現了網上教學、管理和師生、生生之間的互動及學生自主化學習，構成了覆蓋全區電大系統的遠程教育網絡信息平臺，為開放教育試點有效開展提供了技術條件。該平臺在當時處于全國電大領先地位。遼寧、貴州等省市16所電大慕名而至參觀考察;2001年，全國電大教學工作會議在南寧召開期間，與會的中央電大和各省市電大的領導及會議代表，參觀并體驗了廣西電大遠程教育信息平臺的應用，中央電大黨委書記、副校長于云秀親自與柳州、桂林等市電大領導進行互動，網絡信息平臺的功能和應用獲一致好評。

（三）人才培養模式改革取得了初步成效

“依據現代遠程開放教育思想和學習理論，圍繞適應和建立以學生個體化自主學習為主的、進行創新素質教育的人才培養模式所進行的現代遠程教育的目標、過程和方式的改革”[4]的人才培養模式改革的涵義，廣西電大結合當地經濟建設和社會發展的需求，開設切合實際的專業，確定了“面向基層、面向生產第一線，培養用得上、留得住的應用性（型）高等人才”的培養目標。在開放教育試點實踐探索中，貫徹落實以學生為主體，教師為主導的現代教育思想，營造學生自主學習環境和條件;實行以課程為單元組織教學;堅持以學生個性化自主學習，盡量不組班教學;注重對學生創新意識、創新思維和創新能力的培養;在教學過程中，加強管理，完善學習支持服務體系，提高服務質量等改革措施。隨著開放教育試點的深入發展，學生自主學習能力不斷增強，教學效果逐漸提高，創造意識得到啟迪，人才培養模式改革初見成效。

（四）構建和完善了開放教育教學質量保證體系

教學質量是開放教育的生命線，教學質量的高低關系著開放教育試點的成敗。全區電大高度重視教育質量的監控，著力構建教學質量保證體系，其主要工作是嚴把入學關，保證生源質量;加強教學和管理規章制度建設，制定嚴格的教學管理規定與專業實施性教學計劃;堅持教學檢查制度，對全區電大進行期中教學檢查、指導和督促;重視教學過程的管理，狠抓各個教學環節的落實;加強考試管理和考風考紀建設，確保考試成績的真實性。這五個方面互相銜接，構成了廣西電大開放教育教學質量保證體系，它在教學質量保證中發揮了重要作用。

（五）學習支持服務系統進一步加強與完善

學習支持服務是遠程學習的重要組織條件和保證，對開放教育教學質量的高低起著十分重要的作用。在教學過程中采取有效措施不斷加強學習支持服務：樹立主動服務思想觀念，為學生自主學習提供全方位、高效率、個性化的支持服務，并貫穿于學習的全過程;充分利用覆蓋全區電大系統的遠程教育網絡信息平臺，開展全區性的教學活動，由教學水平高的教師進行導學、輔導和師生遠程互動;制作面授輔導課錄像和課件及教學光盤下發試點分校和部分學生;加強對學生面授輔導和答疑解惑，或個別性學習指導;積極創造與提供學生自主學習的條件和環境，設置面授輔導教室，建立計算機網絡教室、文字與數字圖書館和閱覽室、資料室、實驗和實習場所等設施;幫助和指導學生組織學習小組，制訂學習計劃，開展學習活動。這些支持服務的措施，滿足了學生自主學習的需要，達到貫徹落實開放教育試點教學要求和保證教學質量的目的。

（六）多種媒體教學資源建設與綜合應用取得了成效

教學資源建設與綜合應用關系著開放教育試點的教學質量，為此，學校成立了教學資源建設中心和建立制作室，專責全區電大教學資源的制作與應用指導。主要成效包括將中央電大統設課程和選修課程的導學、復習直播課制作成VCD和CD-ROM教學光盤;把直播視頻課轉為視頻流格式上網，供學生學習點播;編寫制作了《法學邏輯學》等7門區開課的教學資源包，配備了教學大綱、作業練習和教學光盤等;為學生提供配套有文字教材、音像教材、VCD和CD-ROM教學光盤（含導學、輔導和復習課）等多種媒體的教學資源;充分利用電大在線平臺，將中央電大各類資源從衛星下傳的IP包中導入網上，供教師教學和學生自主化學習應用。同時加強對學生綜合運用多種媒體教學資源的指導與培訓，提高綜合應用能力和水平。

廣西電大在試點改革的辦學實踐中，結合民族地區、邊遠山區的特點，先后開設了金融學、法學、工商管理、會計學、英語、漢語言文學、計算機科學與技術共7個本科試點專業，以及專科水利水電工程專業。自2000年春至2002年春連續5次招生，開放教育試點本專科注冊學生累計8767人，以適應廣西經濟建設和社會發展對各類人才的需求。試點工作的順利開展和初步成效，促進與推動了電大教育的發展。在這時期，全區電大在讀的成招生、高招普通生、中專生、電大自考生，以及開放教育試點生等各類教育學生穩定保持在10萬人左右，繼續教育培訓約7000多人次，是廣西電大教育發展史上的光輝寫照、辦學規模的又一個里程碑，取得了良好的社會效益和經濟效益。

四、以評促建成效明顯，中期評估順利通過

全國電大在開展試點項目研究的熱潮中，為使試點工作能按要求與規定順利進行，達到預期的目的，2000年5月，教育部下發《關于開展“廣播電視大學人才培養模式改革和開放教育試點”評估的通知》，年底，高教司在安徽黃山召開了試點項目中期評估培訓會，次年5月，教育部辦公廳印發了《關于開展“中央廣播電視大學人才培養模式改革和開放教育試點”項目評估工作的意見》，各省（區）市教育廳（局）及時轉發給本省（市）電視大學，要求認真貫徹執行。從而，全國各級電大在開展試點項目工作的同時，拉開了試點中期評估的序幕。

（一）加強領導，樹立信心

廣西電大為了貫徹教育部關于開展試點項目中期評估通知文件的精神，落實廣西教育廳《關于做好我區廣播電視大學人才培養模式改革和開放教育評估工作的通知》要求，召開了全區電大試點評估工作會議。主要內容是傳達和學習試點評估的有關文件，明確試點工作和試點中期評估的重要性，要求“全區各級電大領導和廣大教職工從全局出發，團結一致，同心協力，高度重視并積極做好評估工作。”[5]會議對全區電大試點中期評估工作進行了全面部署。

為了加強領導，成立由校長鐘賽國任組長的評估工作領導小組，組建由副校長梁創勛任組長的評估工作組，下設評估辦公室，并從各處室臨時抽調干部、教師為評估工作人員，具體負責全區電大試點中期評估的組織、安排、指導、協調和檢查等工作，各試點分校也成立了相應的機構。按照教育部關于試點項目中期評估工作的意見和廣西教育廳關于電大試點評估工作通知的要求，各試點分校主動向當地政府主管教育的領導和教育局匯報了評估工作，取得了重視，當地政府給試點分校下撥專項經費，支持評估工作，至此，全區電大試點中期評估全面開展。

（二）評估工作有條不紊

明確評估指標與任務。評估工作組根據《“中央廣播電視大學人才培養模式改革和開放教育試點”項目中期評估指標》，結合廣西電大系統的實情，制定下發了《廣西電大分校試點項目中期評估指標與任務分解表》《廣西電大試點項目中期評估工作流程和時間安排》等。同時，將評估指標進行分解，把各項任務落實到有關處室和相關人員，使各級電大評估工作人員和教職工明確評估工作任務、熟悉評估工作流程、科學安排時間，提高工作效率。

加強評估工作指導與檢查，堅持匯報與通報制度。廣西電大派出聯絡員到試點分校，具體指導和協調試點評估工作。2001年4月，區電大組織5個檢查組，分赴各試點分校進行試點中期評估和開放教育教學檢查，發現問題，及時整改;定期在網上召開評估工作例會，各試點分校匯報工作進度、交流工作經驗、督辦各項事宜，檢查整改效果，確保試點中期評估順利開展;通過召開全區電大雙向視頻會議、試點分校校長會議和編印《評估工作簡報》等通報評估工作進展情況。

取經學習。2001年初，全區電大有關領導組團赴甘肅電大、河南電大學習考察開放教育試點和項目中期評估工作經驗;2002年6月，評估工作組赴湖南電大學習迎評工作經驗。同時，分別邀請教育部試點項目評估專家組組長、原上海電大校長黃清云教授，廣州電大副校長林鏡華副教授，通過雙向視頻直播系統給全區電大教職工作試點項目評估和教學改革專題報告。

堅持貫徹“以評促改、以評促建、評建結合、重在建設”的指導方針。在試點中期評估整改中，對照評估指標，逐條逐項進行對照檢查，找出差距與不足，采取措施，進行整改。

（三）組織檢查，促進整改

為了促進試點項目的深入開展和試點中期評估工作符合教育部的要求，2002年3月，廣西教育廳下發了《關于對廣西廣播電視大學人才培養模式改革和開放教育試點進行評估檢查》的通知，并成立以廣西教育廳副廳長黃宇、廣西電大校長鐘賽國為組長的試點中期評估檢查組。5月中旬，廣西教育廳組織專家組，對廣西電大和全區18所試點分校和總校直屬班試點項目進行評估檢查。時任廣西教育廳高教處處級調研員、現任廣西招生考試院院長羅索同赴貴港、玉林和欽州市電大分校指導檢查評估工作。

全區電大項目中期評估檢查現場會和總結會，分別在貴港市電大和梧州市電大召開，主要是總結開放教育試點和中期評估工作成績，指出存在問題，研究下階段試點工作的整改措施。隨后，廣西教育廳再次組織檢查組，對全區電大系統的試點項目整改工作進行檢查。這兩次評估檢查，是教育部試點中期評估前的“模擬評估”。專家組在評估檢查意見中，充分肯定了廣西電大試點項目取得的階段性成果和中期評估工作成效，指出了存在的差距，提出了針對性的整改意見。這對全區電大教職工是極大的鼓舞和鞭策，對試點工作的整改起了促進作用。

（四）邊評邊改，成效明顯

全區電大針對評估檢查中發現的問題，采取有效措施，認真進行整改。一是針對教師隊伍數量、學歷和職稱層次不適應開放教育試點教學要求，及時向自治區編委辦申報增加教師編制要求;以優惠條件引進高學歷、高職稱、高素質教育人才;聘請高校或科研機構具有副高以上職稱者為課程責任教師或面授輔導教師。二是針對教學資源不足、質量不高、教師引導學生應用多媒體教學資源自主學習不到位等問題，廣西電大不斷地增加和充實了教學資源庫內容，提高資源質量，完善數據庫功能;鼓勵和支持教師制作適用的配套教學資源，并指導學生在學習中應用。三是為加強實踐基地建設和實踐教學環節的落實，全區電大增加投入，購置教學設施設備，建立校內實踐教學場所，與工廠企業合作，建立校外實習基地，并對實踐教學提出明確要求，加強督促和檢查。在試點項目實施和中期評估工作中，教師不辭辛勞，奔波試點分校進行面授輔導和指導實習等教學工作;管理人員冒著嚴寒或酷暑遠赴邊遠教學點巡考、監考;評估人員加班加點、廢寢忘餐收集整理評估材料，撰寫自評報告等。正是他們不講條件、不怕困難、恪盡職守的精神，取得了整改工作的明顯成效。

全區電大經過“統一思想、邊評邊改、自我完善、組織檢查好”等4個階段的共同努力，試點中期評估工作取得了顯著成效。各試點分校按照《廣西電大分校試點項目中期評估指標與任務分解表》，逐條逐項對照評估標準，認真進行自評和整改，在此基礎上撰寫、提交自評報告。廣西電大評估工作組匯集、歸納各分校自評材料和自評報告，根據教育部《“中央廣播電視大學人才培養模式改革和開放教育試點”中期評估指標體系》，認真進行自評，自評結論是：19個二級指標中，8個核心指標全部合格;11個非核心指標中，9個合格，2個基本合格，總結論合格。據此，學校綜合評估有關材料，撰寫完成了《廣西電大“中央廣播電視大學人才培養模式改革和開放教育試點”項目中期評估自評報告》，并提交教育部試點項目中期評估課題專家組申請復評。這是迎評工作的最重要的成果。

（五）政府支持，迎評就緒

根據教育部試點項中期評估工作時間安排，2002年12月對廣西電大實施“中央電大人才培養模式改革和開教育試點”項目進行中期評估。為了做好迎評工作，2002年5月，廣西教育廳成立了由廳長任組長的迎接教育部試點項目中期評估工作領導小組，并在南寧召開迎評工作會議。廣西教育廳、各地市教育局領導，以及廣西電大、地市試點分校領導和評估工作人員參加會議，主要內容是布置試點項目的迎評工作。2002年9月2日，廣西教育廳正、副廳長帶領高教處、規劃處、計財處、科研處和學生處等處室領導，到廣西電大檢查指導迎評工作。2002年11月11日，時任自治區政府主席吳恒，到廣西電大考察，檢查開放教育試點和迎評工作情況，并指示要加大整改工作力度，確保通過評估驗收。廣西各級政府領導的重視和支持，上級教育行政部門的指導與幫助，全區電大系統的迎評工作有聲有色，卓有成效，各級電大評估材料完整齊備，廣西電大電教樓加層和多功能廳改建竣工投入使用，校園修繕一新，迎評各項準備工作就緒。

（六）中期評估順利通過

2002年12月，以謝森教授為組長的教育部試點項目中期評估課題專家組，對廣西電大實施“中央廣播電視大學人才培養模式改革和開發教育試點”項目進行中期評估，開評儀式暨項目實施情況匯報會在廣西電大多功能廳舉行，廣西電大校長鐘賽國向教育部專家組作了試點項目工作匯報。隨后，評估專家組查閱了實施試點項目的有關材料，參觀了開放教育試點成果展覽，并分別召開校領導、教師、管理人員和技術人員座談會。匯報會后，教育部評估專家組分4個小組，由廣西電大校領導陪同，赴梧州、貴港、南寧、百色、欽州、柳州、桂林、北海等市電大，以及玉林師院、區直、工商、檢察和南地分校進行評估。教育部專家組中期評估反饋會在遠程教育中心會議室召開。廣西教育廳副廳長車芳仁、廣西電大領導和各處室負責人及教職工參加會議，各地市電大教職工通過雙向視頻系統在本校分教室參會。評估專家組組長謝森教授主持會議并作評估反饋意見講話，對廣西電大試點工作成績給予了六方面的肯定：領導高度重視試點工作;重視試點工作人員培訓：重視現代遠程教育網絡和多媒體建設，率先建成了連接全區電大的網絡專網和雙向直播視頻系統;努力推進多媒體教育資源的建設與應用;積極推進教學方式的改革;學校重視現代遠程開放教育理論的研究，同時指出了存在的主要問題，提出了希望。

2003年3月，中央電大通知，經過教育部專家組評估，廣西電大系統參加“中央電大人才培養模式改革和開放教育試點”項目的廣西電大和梧州市電大等17所試點分校通過了試點項目中期評估，1所分校暫緩通過。11月，廣西教育廳組織專家組對暫緩通過的分校的試點工作進行復評檢查并順利通過，廣西電大試點項目中期評估取得了圓滿的結果。

五、結束語

廣西電大實施“中央電大人才培養模式改革和開放教育試點”項目研究取得了階段性成果，試點項目中期評估順利通過，有力促進了開放教育試點的深入開展，為隨后的試點項目總結性評估提供了可借鑒的經驗。這是全區電大教職工團結協作，攻堅克難，默默奉獻精神的結晶，我們要保持和發揚電大人這種可貴的精神，為早日建成廣西開放大學而不懈努力工作。

[參考文獻]

[1]梁創勛，玉飛龍.廣西廣播電視大學校史[M].南寧：廣西民族出版社，2009.

[2]廣西電大項目評估工作組.廣西電大“中央廣播電視大學人才培養模式改革和開放教育試點”項目中期評估報告[R].2002.

[3]教育部.《關于開展中央廣播電視大學人才培養模式改革和開放教育試點項目研究工作的通知》[Z].1999.

[4]廣西電大項目評估工作組.中央電大試點項目基本知識問答[Z].2001.

[5]廣西教育廳.關于做好我區廣播電視大學人才培養模式改革和開放教育試點項目研究工作的通知[Z].2001.

[作者簡介] 梁創勛（1943-），男，廣西貴港人，原廣西廣播電視大學副校長，研究方向：遠程教育。

[責任編輯 韋玲云]