鄉(xiāng)村振興背景下高校扶貧的使命與行動(dòng)

蔣紅霞 熊威

摘?要：鄉(xiāng)村振興是黨中央為解決“三農(nóng)”問題提出的新理念、新戰(zhàn)略、新部署，既指明了全面建成小康社會(huì)后的新目標(biāo)、新任務(wù)、新路徑，也對(duì)當(dāng)前扶貧工作提出了更新更高的要求。高校是我國社會(huì)扶貧體系中的重要主體，主要通過教育扶貧，為貧困地區(qū)培養(yǎng)高級(jí)知識(shí)分子和高級(jí)專門人才，幫助貧困地區(qū)走出人才貧困的窠臼，為鄉(xiāng)村振興奠定人才基礎(chǔ)和人文基礎(chǔ);通過科技扶貧，為貧困地區(qū)直接提供產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，并實(shí)施職業(yè)培訓(xùn)，融合三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為強(qiáng)農(nóng)興農(nóng)奠定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ);通過黨建扶貧，為貧困地區(qū)提供先進(jìn)的基層社會(huì)治理理念、經(jīng)驗(yàn)、措施和辦法，為貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)有效治理貢獻(xiàn)才智。因此，高校的扶貧行動(dòng)具有打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的雙重價(jià)值。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;教育扶貧;科技扶貧;干部扶貧;高校

中圖分類號(hào)：G646?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A?文章編號(hào)：1674-7615（2019）06-0057-06

DOI：10.15958/j.cnki.jywhlt.2019.06.008

The?Mission?and?Action?of?Poverty?Alleviation?in?Colleges?and?Universities?under?the?Background?of?Rural?Revitalization

JIANG?Hongxia1，XIONG?Wei2

（1.College?of?History?and?Ethnic?Culture，?Guizhou?University，?Guiyang，?Guizhou，550025，China;?2.Department?of?Political?Science?and?Law，Guangzhou?Party?School?of?CPC，?Guangzhou，?Guangdong，?510070，China）

Abstract：?To?solve?the?problems?of?“agriculture，?rural?areas?and?farmers”?the?Central?Committee?of?the?Communist?Party?of?China?（CPC）?proposes?the?concept?of?rural?revitalization，?a?new?ideas，?new?strategy?and?new?arrangement，?pointing?out?the?new?goal，?new?task，?new?route?after?completing?the?building?of?a?moderately?prosperous?society?in?all?respects.?It?also?puts?forward?the?renewal?higher request?for?the?current?poverty?alleviation?work.?Colleges?and?universities?are?the?important?main?body?in?the?system?of?poverty?alleviation.?Through?poverty-alleviation?education?they?train?senior?intellectuals?and?professionals?for?poor?areas，?they?help?poor?areas?to?get?out?of?the?talent?poverty?rut?and?lay?a?talent?and?cultural?foundation?for?rural?revitalization.?Through?poverty?alleviation?by?science?and?technology?they?direct?industrial?projects?to?poor?areas，?implement?vocational?training，?lay?an?industrial?foundation?for?strengthening?agriculture?and?rejuvenating?agriculture;?Through?poverty?alleviation?by?Party?building?they?provide?an?advanced?concept?of?grassroots?social?governance，?experience，?measures?and?methods?for?the?poor?areas?and?make?intelligence?contribution?to?the?effective?governance?of?poor?areas.?Therefore，?the?action?of?poverty?alleviation?in?colleges?and?universities?has?the?dual?value?of?winning?the?battle?against?poverty?and?realizing?rural?revitalization.

Key?words：rural?revitalization;?poverty?alleviation?by?education;?poverty?alleviation?by?science?and?technology;?poverty?alleviation?by?cadres;?colleges?and?universities

貧困是一個(gè)世界性問題，也是一個(gè)歷史性問題。新中國成立70年來，黨和政府高度重視減貧扶貧，堅(jiān)持普惠政策和特惠政策相結(jié)合，先后實(shí)施《國家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃（1994—2000年）》《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010年）》《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》，從“救濟(jì)式扶貧”到“開發(fā)式扶貧”再到“精準(zhǔn)扶貧”，探索出了一條符合國情的減貧扶貧道路。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央聚焦區(qū)域性減貧扶貧，作出脫貧攻堅(jiān)的重大戰(zhàn)略部署。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013—2018年我國農(nóng)村“累計(jì)減貧8?239萬人，年均減貧1?373萬人，6年累計(jì)減貧幅度達(dá)到83.2%，農(nóng)村貧困發(fā)生率也從2012年末的10.2%下降到2018年末的17%”[1]，為世界減貧提供了中國思路，貢獻(xiàn)了中國智慧，做出了巨大貢獻(xiàn)。

在2015減貧與發(fā)展論壇上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“我們堅(jiān)持動(dòng)員全社會(huì)參與，發(fā)揮中國制度優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建了政府、社會(huì)、市場(chǎng)協(xié)同推進(jìn)的大扶貧格局，形成了跨地區(qū)、跨部門、跨單位、全社會(huì)共同參與的多元主體的社會(huì)扶貧體系。”[2]其中，高校作為文化傳播和文化創(chuàng)新的主要機(jī)構(gòu)，在社會(huì)扶貧體系中承擔(dān)著“志智雙扶”的歷史責(zé)任。在新時(shí)代，打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務(wù)，是從消除絕對(duì)貧困向減少相對(duì)貧困戰(zhàn)略調(diào)整的前提條件。在這樣的時(shí)代背景下，高校如何確立在脫貧攻堅(jiān)中的歷史使命，并采取何種策略，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。

一、新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要旨是研究高校扶貧的重要視角

農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的“三農(nóng)”問題一直是我國現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中的重要問題，是黨和政府最為關(guān)心的問題之一。改革開放以來，隨著工業(yè)化程度日益加深，我國城鎮(zhèn)化率不斷增長，2018年年末常住人口城鎮(zhèn)化率為59.58%[3]，然而，由于受到“領(lǐng)導(dǎo)體制和國家治理體制”[4]的制約，在城鎮(zhèn)化發(fā)展的大好形勢(shì)下，農(nóng)村空心、農(nóng)業(yè)衰退、農(nóng)民貧困的局面卻令人堪憂，城鄉(xiāng)差距不斷拉大，區(qū)域發(fā)展日益不均，成為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要障礙之一，也成為我國新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的主要誘因之一。

自2004年以來，中央1號(hào)文件連續(xù)16次聚焦“三農(nóng)”問題，圍繞農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)民致富等問題提出指導(dǎo)性意見，通過政府主導(dǎo)深化體制改革或政策創(chuàng)新，解決我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的不平衡和不充分問題。2005年，黨的十六屆五中全會(huì)通過《十一五規(guī)劃綱要建議》，提出要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的二十字要求，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，作出了新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略部署。2017年，黨的十九大報(bào)告明確提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要“堅(jiān)持把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時(shí)代‘三農(nóng)’工作總抓手。”作為解決“三農(nóng)”問題的新時(shí)代戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村振興的總要求是“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”，總目標(biāo)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，到2050年全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富。從本質(zhì)上看，鄉(xiāng)村振興是新時(shí)代解決“三農(nóng)”問題的戰(zhàn)略升級(jí)，是2020年全面建成小康社會(huì)前后一段時(shí)期的戰(zhàn)略部署。其中，擺脫貧困是鄉(xiāng)村振興的重要前提，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的進(jìn)度、質(zhì)量直接決定了貧困地區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的進(jìn)度和質(zhì)量。因此，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提出了更高要求。

現(xiàn)階段，高校參與扶貧的行動(dòng)正在朝著縱深層面發(fā)展，特別是地處脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)任務(wù)艱巨的中西部省區(qū)的高校，紛紛以多種形式組織人力、物力、財(cái)力助力脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，成為社會(huì)扶貧體系中的主體之一。然而，關(guān)于高校扶貧的理論研究成果極少，且多為經(jīng)驗(yàn)性介紹。在與其關(guān)聯(lián)度最大的教育扶貧理論研究中，要么把重心放在了教育扶貧的價(jià)值追求上，如教育扶貧的最終目的是對(duì)“社會(huì)公平正義的價(jià)值追求”[5];要么更加關(guān)注教育扶貧的理論依據(jù)，較為代表的有個(gè)體主義貧困理論、結(jié)構(gòu)主義貧困理論、關(guān)系主義理論等，把缺乏教育資源等社會(huì)保障導(dǎo)致的人的能力低下、政策制定的偏倚、社會(huì)結(jié)構(gòu)的固化等視為致貧的綜合原因[6]。這些研究解釋了教育機(jī)構(gòu)參與扶貧的理論、機(jī)制、因素，甚至也提出了一定的參考路徑，具有一定的積極意義。但“忽視了研究視角的多元化，在研究方法和內(nèi)容上還存在一定的局限性”[7]的問題并未得到改觀。高校不同于政府的教育主管機(jī)構(gòu)，也不同于義務(wù)教育階段的學(xué)校，其參與扶貧的實(shí)踐行動(dòng)廣泛涉及科技扶貧、校農(nóng)結(jié)合、人才扶貧等多個(gè)領(lǐng)域，早已超出了資助貧困大學(xué)生這種傳統(tǒng)的教育救濟(jì)范疇。因此，從實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，審視高校參與扶貧的目的和做法，具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

二、高校的教育扶貧行動(dòng)為鄉(xiāng)村振興提供人才儲(chǔ)備

人才是解決所有問題的關(guān)鍵，鄉(xiāng)村振興首先要人才振興，貧困的根本原因是人才貧困，人才貧困的主要原因是貧困地區(qū)的教育沒有跟上。習(xí)近平總書記多次闡述貧困和教育的關(guān)系，如“治貧先治愚”“要緊緊扭住教育這個(gè)脫貧致富的根本之策”“扶貧必扶智”“扶貧又扶志”，概括起來就是“志智雙扶”，說明“堅(jiān)持思想脫貧是脫貧攻堅(jiān)的重要任務(wù)”[8]。“扶智”是通過均衡教育資源、教育救濟(jì)等方式，幫助貧困地區(qū)的群眾，特別是青少年提高科學(xué)文化素質(zhì)，增強(qiáng)參與生產(chǎn)生活和社會(huì)活動(dòng)的能力，從而擺脫貧困，走向富裕。“扶志”則是通過教育，特別是思想教育，幫助貧困群眾認(rèn)識(shí)到自立自強(qiáng)才能徹底地、長久地脫貧，從而堅(jiān)定脫貧決心，實(shí)施脫貧行動(dòng)。可見，教育之于扶貧的作用，是通過文明教化開蒙啟智，調(diào)動(dòng)人的主體性，使人自覺自主地脫貧，走向鄉(xiāng)村振興，這是教育扶貧的理論支點(diǎn)。

進(jìn)而言之，教育之所以能夠扶貧，是因?yàn)榻逃母灸康氖恰笆谷顺蔀槿恕保词谷瞬粩嗌芍黧w性，擁有“需要他自己來創(chuàng)造的狀態(tài)”[9]，成為價(jià)值的創(chuàng)造者、實(shí)現(xiàn)者和享有者。所以，教育扶貧充分肯定了人的生成性，并努力通過外部干預(yù)改變貧困群眾的認(rèn)知、觀念和行為，消除脫貧的內(nèi)生動(dòng)力障礙。認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，就不會(huì)局限在阿瑪?shù)賮啞どˋmartya?Sen）的可行能力貧困理論，或西奧多·舒爾茨（Theodore?W.?Schultz）的人力資本理論中，僅強(qiáng)調(diào)教育扶貧的公平正義目的，只關(guān)注教育機(jī)會(huì)均等問題了。認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，才能更好地認(rèn)識(shí)高校教育扶貧行動(dòng)的重大意義，即決不能把高校等同于教育主管部門或中小學(xué)那樣，著眼于義務(wù)教育資源和質(zhì)量均衡，著眼于掃除貧困地區(qū)的文盲;而是應(yīng)基于高校教學(xué)、科研、服務(wù)社會(huì)、文化傳承與創(chuàng)新的基本功能，著眼于為貧困地區(qū)培養(yǎng)高級(jí)知識(shí)分子和高級(jí)專門人才，使之成為貧困地區(qū)脫貧乃至鄉(xiāng)村振興的骨干力量。

據(jù)研究，“不同層次受教育者提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的水平不同：本科300%、初高中108%、小學(xué)43%，人均受教育年限與人均GDP的相關(guān)系數(shù)為0562。”[10]受教育層次越高，創(chuàng)造和保有財(cái)富的能力越強(qiáng)。但是，“截至2015年，農(nóng)村勞動(dòng)力中高中以下受教育水平的比例高達(dá)79.5%，其中32.5%的勞動(dòng)力都未完成義務(wù)教育。”[11]多年以來，農(nóng)村接受高等教育的人口比例低位徘徊，貧困地區(qū)農(nóng)村接受高等教育的人口比例更低，主要原因有：一是受“讀書無用論”的影響，認(rèn)為只要識(shí)幾個(gè)字能打工就行了;二是受限于高等教育成本，支持子女接受高等教育的貧困家庭極少。所以，增強(qiáng)貧困地區(qū)群眾接受高等教育的信心，增加貧困地區(qū)群眾接受高等教育的機(jī)會(huì)是高校教育扶貧行動(dòng)的重要內(nèi)容。

具體做法有：第一，為貧困大學(xué)生發(fā)放國家助學(xué)貸款，增設(shè)獎(jiǎng)、助學(xué)金，提供基層就業(yè)學(xué)費(fèi)補(bǔ)償貸款代償、大學(xué)新生入學(xué)資助、各類專項(xiàng)資助，以及各種勤工助學(xué)崗位等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2013年頒布《關(guān)于實(shí)施教育扶貧工程的意見》以來，我國普通高校學(xué)生資助金額從57411億元增至1?15030億元，翻了2倍根據(jù)2013—2018年中國學(xué)生資助發(fā)展報(bào)告測(cè)算。;2018年，“資助普通高校學(xué)生4?38789萬人次”[12]。第二，擴(kuò)大貧困地區(qū)招生計(jì)劃，增加貧困地區(qū)學(xué)生升學(xué)機(jī)會(huì)。自2012年啟動(dòng)面向國家貧困地區(qū)定向招生專項(xiàng)計(jì)劃以來，“招生人數(shù)由1萬人增至10萬人，累計(jì)達(dá)到37萬余人”[13]，即，37萬農(nóng)村和貧困地區(qū)學(xué)生通過該專項(xiàng)計(jì)劃進(jìn)入重點(diǎn)大學(xué)，享受優(yōu)質(zhì)高等教育資源。第三，調(diào)整優(yōu)化高等學(xué)校空間布局和學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)。從我國高等教育的發(fā)展歷史來看，優(yōu)質(zhì)資源相對(duì)集中，在空間分布上總體呈現(xiàn)出“東部多中西部少”的特點(diǎn)，嚴(yán)重制約了中西部省區(qū)的教育發(fā)展和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。2012年起，國家通過建設(shè)“中西部高校綜合實(shí)力提升工程”高校、中西部“一省一校”國家重點(diǎn)建設(shè)高校以及“部省合建”高校的舉措，重點(diǎn)建設(shè)中西部省區(qū)的14所高校，從一定程度上提升了中西部高等教育的質(zhì)量和水平。同時(shí)，這些高校要根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，建設(shè)特色學(xué)科、特色專業(yè)，促進(jìn)與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深度融合，提高地區(qū)服務(wù)能力。

可見，高校關(guān)注的不是“家中有沒有讀書郎”，而是“家中有沒有狀元郎”。高校的這些行動(dòng)不是“輸血式”扶貧，也不是“造血式”扶貧，而是“入腦式”扶貧，是通過對(duì)貧困大學(xué)生的重點(diǎn)幫扶，把培養(yǎng)具有鄉(xiāng)土情結(jié)的高級(jí)知識(shí)分子和高級(jí)專門人才作為重點(diǎn)，使他們從扶貧對(duì)象變?yōu)榉鲐氈黧w，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)貧困地區(qū)的人才支撐和智力支持，進(jìn)之，帶動(dòng)更多貧困群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。貧困大學(xué)生既是資助的受益人，又是求學(xué)的示范者，要充分發(fā)揮貧困大學(xué)生在回鄉(xiāng)助力脫貧攻堅(jiān)中的積極作用，使一個(gè)貧困大學(xué)生帶動(dòng)一戶學(xué)齡兒童、一個(gè)貧困大學(xué)生激活一個(gè)社會(huì)細(xì)胞、一個(gè)貧困大學(xué)生感動(dòng)一個(gè)貧困村，讓貧困大學(xué)生在“受助+成長+反哺”中擴(kuò)大教育精準(zhǔn)扶貧效應(yīng)，增強(qiáng)貧困群眾的文化自覺。經(jīng)過高等教育的洗禮，貧困大學(xué)生不僅具有創(chuàng)造和保有財(cái)富的能力，還具有傳播和帶動(dòng)良好風(fēng)尚的能力，在鄉(xiāng)村文化建設(shè)中發(fā)揮不可替代的作用，是貧困地區(qū)走出“知識(shí)貧困”到走出“人文貧困”[14]的關(guān)鍵力量，為2020年全面建成小康社會(huì)后，建構(gòu)文明鄉(xiāng)風(fēng)，走向鄉(xiāng)村振興奠定人文基礎(chǔ)。

三、高校的科技扶貧行動(dòng)為鄉(xiāng)村振興奠定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)，沒有產(chǎn)業(yè)的振興，就沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒有國家的現(xiàn)代化。產(chǎn)業(yè)興旺的根基是農(nóng)業(yè)興旺，生長點(diǎn)是三大產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)落后的原因可分為生態(tài)型落后、技能型落后和發(fā)展型落后。生態(tài)型落后主要是指自然生態(tài)環(huán)境惡劣導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)整體落后，或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單一;技能型落后主要是貧困人口整體農(nóng)業(yè)技能水平低下、參與程度低、增收能力弱等導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量低下;發(fā)展型落后主要是指農(nóng)業(yè)功能單一，缺乏完整健全的產(chǎn)業(yè)鏈，農(nóng)業(yè)增收效益低。針對(duì)生態(tài)型落后，政府實(shí)施生態(tài)移民工程，把居住在深山區(qū)、高寒山區(qū)和石漠化地區(qū)等不適宜人居地區(qū)的群眾搬遷至城鎮(zhèn)地區(qū)，通過人口城鎮(zhèn)化消除貧困。技能型落后和發(fā)展型落后不是靠移民搬遷就能解決的，甚至移民搬遷更加暴露出貧困地區(qū)群眾無生產(chǎn)技能、無就業(yè)途徑、無發(fā)展前景的“三無”特點(diǎn)，出現(xiàn)了“搬得來，穩(wěn)不住”“越窮越不搬”的現(xiàn)象。

以往，高校扶貧行動(dòng)常見諸于“三下鄉(xiāng)”“三支一扶”、研究生支教團(tuán)、短期教育培訓(xùn)、物資捐助等，這些行動(dòng)易組織、易見效，周期短、影響大。但該類行動(dòng)大多不會(huì)對(duì)貧困地區(qū)的減貧、扶貧、脫貧作深入調(diào)研，往往一陣風(fēng)去，一陣風(fēng)回，或者多所高校集中一個(gè)貧困村鎮(zhèn)開展性質(zhì)、方式、內(nèi)容基本相同的活動(dòng)，存在“同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重”“明顯的功利化動(dòng)機(jī)”[15]等弊病，很難對(duì)貧困地區(qū)產(chǎn)生長遠(yuǎn)效應(yīng)。且每年高校的寒暑假成了貧困地區(qū)群眾迎接大學(xué)生的繁忙季節(jié)，時(shí)間久了，他們對(duì)此類活動(dòng)也司空見慣了。這種停留在“輸血式”扶貧階段的扶貧行動(dòng)，不能從根本上解決貧困地區(qū)的實(shí)際需要，很難產(chǎn)生長遠(yuǎn)的社會(huì)效應(yīng)。因此，高校扶貧也要精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)發(fā)力，關(guān)鍵要問好診把好脈，要根據(jù)自身的人力、物力、財(cái)力狀況，結(jié)合幫扶地區(qū)的致貧原因、貧困程度、貧困人口，制定切實(shí)可行的幫扶行動(dòng)方案，做到精準(zhǔn)扶貧。

根據(jù)可持續(xù)生計(jì)分析框架（SL框架），人力資本、社會(huì)資本、自然資本、物質(zhì)資本和金融資本的五要素及其互動(dòng)關(guān)系，是分析貧困農(nóng)戶生計(jì)問題的重要指標(biāo)[16]，反映出貧困地區(qū)群眾生計(jì)資本不足，抵御生計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的能力不足，很難適應(yīng)政策關(guān)照，借助政策扶持實(shí)現(xiàn)資本優(yōu)化或轉(zhuǎn)型。所以，發(fā)展產(chǎn)業(yè)是減貧脫貧的必要選擇，也是抑制返貧、走向鄉(xiāng)村振興的必由之路。為此，高校凝聚人才智庫、連縱科研平臺(tái)，用科技扶貧行動(dòng)走出了一條特色助力貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的道路。如貴州大學(xué)匯集相關(guān)學(xué)科專家學(xué)者，聚焦貴州茶、食用菌、蔬菜、中藥材、精品水果、辣椒、石斛、油茶、竹、刺梨、生態(tài)畜牧、生態(tài)漁業(yè)12個(gè)貴州特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，組建了12個(gè)服務(wù)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命工作專班，建立示范基地50余個(gè)，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益數(shù)十億元，幫助數(shù)萬農(nóng)戶脫貧，做到了真扶貧、扶真貧、真脫貧。

高校的科技扶貧能在短期內(nèi)帶來巨大的經(jīng)濟(jì)效益，主要是依靠產(chǎn)學(xué)研融合，為貧困地區(qū)直接輸送農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的最新成果，本質(zhì)上是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的階段表現(xiàn)，非常符合貧困地區(qū)的現(xiàn)實(shí)需要。科技扶貧的長遠(yuǎn)效益通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)要把農(nóng)民生計(jì)的諸要素結(jié)合起來，通過農(nóng)業(yè)的提質(zhì)增效，帶動(dòng)人力資本、社會(huì)資本、自然資本、物質(zhì)資本和金融資本的提升，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的整體升級(jí)，與鄉(xiāng)村全面振興的愿景吻合，這種長遠(yuǎn)效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)效益。所以，科技扶貧的成效是對(duì)高校產(chǎn)學(xué)研融合深度與效度的全面檢驗(yàn)。比如，當(dāng)前，有五分之一多的建檔立卡貧困戶缺乏技術(shù)致貧，即448萬貧困戶迫切需要掌握脫貧致富的技術(shù)技能[17]。高校擁有無可比擬的科研技術(shù)優(yōu)勢(shì)，在培養(yǎng)通用型技術(shù)人才方面具有得天獨(dú)厚的條件。如清華大學(xué)以“職業(yè)教育+職業(yè)農(nóng)民”創(chuàng)新農(nóng)學(xué)結(jié)合模式，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。這種“產(chǎn)業(yè)+”模式，即通過扶植具體的產(chǎn)業(yè)，直接培訓(xùn)參與產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民，使他們具有從事該類產(chǎn)業(yè)的基本技術(shù)技能，從補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)短板到補(bǔ)齊人才短板，盤活農(nóng)村要素，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的穩(wěn)步提升。

另一顯而易見且對(duì)今后實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略極為有益的現(xiàn)象是，科技扶貧還通過線上的方式進(jìn)行，即實(shí)施的是“進(jìn)駐式+遠(yuǎn)程式”的雙重模式。進(jìn)駐式，即科技人員、項(xiàng)目、資金、技術(shù)直接進(jìn)入貧困地區(qū);遠(yuǎn)程式，是通過線上指導(dǎo)、數(shù)據(jù)分析等模式，由高校科技人員遠(yuǎn)程提供技術(shù)咨詢與指導(dǎo)。遠(yuǎn)程式采用信息現(xiàn)代化手段，突破時(shí)間與空間限制，大大提高了人力資本的利用率，節(jié)約了高校的成本。遠(yuǎn)程式的功能正在日益多樣化，如運(yùn)用信息數(shù)據(jù)平臺(tái)，可以最大化宣傳貧困地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品或其他特色產(chǎn)品，增加銷售途徑，實(shí)現(xiàn)效益疊加，從而提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

四、高校的黨建扶貧行動(dòng)為鄉(xiāng)村振興開出治理良方

治理有效是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中對(duì)農(nóng)村基層治理基本要求的表達(dá)，屬于國家治理體系建設(shè)的必要內(nèi)容。黨的十八大以來，黨和政府就構(gòu)建現(xiàn)代化國家治理體系、提高國家治理水平作出部署。黨的十九大報(bào)告明確把不斷推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，作為全面深化改革的目標(biāo)內(nèi)容。在廣大貧困農(nóng)村，由于“空心化”日趨嚴(yán)重，社會(huì)公共事業(yè)落后、公共服務(wù)供給能力不足、公共管理水平低下、公共安全保障有限等基層治理問題比較突出，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的明顯短板。其中，基層治理體系不健全、治理組織渙散、治理理念落后、治理能力薄弱，是導(dǎo)致上述問題的直接原因。因此，鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標(biāo)中用“治理有效”代替了新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)中的“管理民主”，從政府為主體的管理，躍升為黨和政府、自治組織、村民共同參與的復(fù)合主體治理體系，系統(tǒng)改善農(nóng)村基層治理理念、治理方式、治理手段，更加凸顯對(duì)農(nóng)民獲得感、幸福感、安全感的全方位關(guān)照，體現(xiàn)出堅(jiān)持人民當(dāng)家作主的精神實(shí)質(zhì)。

基層治理的樣板——“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的啟示是，基層黨組織是基層治理最基本、最直接、最有效的力量。加強(qiáng)貧困農(nóng)村基層治理，做好貧困農(nóng)村基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，要抓住農(nóng)村干部這個(gè)精英群體，抓住基層黨組織這個(gè)核心，強(qiáng)基固本，逐步完善農(nóng)村共建共治共享的治理機(jī)制。由于“制度能夠在人的社會(huì)化或再社會(huì)化過程中嵌入其心理結(jié)構(gòu)，形成群體間習(xí)慣性的行為規(guī)范”[18]，為了應(yīng)對(duì)“自發(fā)的秩序”（哈耶克語）近乎消失而“人造的秩序”已然實(shí)效的窘?jīng)r，有必要采取制度嵌入模式對(duì)基層組織進(jìn)行再造。第一書記即制度嵌入的結(jié)果表現(xiàn)。自2015年以來，“全國累計(jì)選派第一書記45.9萬人，現(xiàn)在崗20.6萬人”[19]，在建檔立卡貧困村和黨組織軟弱渙散村的發(fā)展中產(chǎn)生了“頭雁”效應(yīng)。

從制度層面看，高校響應(yīng)黨中央作出的村黨組織帶頭人整體優(yōu)化提升行動(dòng)號(hào)召，向軟弱渙散村和貧困村派出第一書記。第一書記所去農(nóng)村，普遍存在黨組織渙散無力、組織生活不嚴(yán)肅不正常、支部書記和班子軟弱等問題，黨員素質(zhì)低，對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)現(xiàn)代化、信息現(xiàn)代化發(fā)展趨勢(shì)認(rèn)識(shí)嚴(yán)重不足，嚴(yán)重影響了基層黨組織的政治功能和服務(wù)功能發(fā)揮，嚴(yán)重影響了黨群關(guān)系和干群關(guān)系，是社會(huì)主義民主政治發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)。派遣第一書記的目的是加強(qiáng)村黨組織的黨建工作，帶動(dòng)農(nóng)村干部提振精氣神，樹立基層政權(quán)形象，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村精英的凝聚力，提升村黨組織的戰(zhàn)斗力，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。

從能力層面看，高校派出的第一書記普遍年齡較低、學(xué)歷較高、理論素養(yǎng)和組織能力較強(qiáng)，在推進(jìn)村黨組織教育、管理、監(jiān)督常態(tài)化，嚴(yán)肅基層黨組織黨內(nèi)生活，擴(kuò)大黨內(nèi)民主，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨等方面具有較強(qiáng)的擔(dān)當(dāng)意識(shí)和改革精神。他們堅(jiān)持了黨管農(nóng)村工作的基本原則，維護(hù)了黨的基層政權(quán)穩(wěn)定，直接增強(qiáng)了貧困農(nóng)村的組織動(dòng)力，為化解“最后一公里”問題、建構(gòu)黨組織統(tǒng)領(lǐng)下的自治、法治、德治協(xié)同的鄉(xiāng)村治理體系起到直接推動(dòng)作用，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的堅(jiān)強(qiáng)組織保障。如，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)派出的駐村第一書記張某，從抓黨建及兩委班子工作規(guī)范化、制度化及黨日活動(dòng)常態(tài)化[20]開始，放下身段，與貧困群眾同甘共苦，團(tuán)結(jié)群眾，發(fā)動(dòng)群眾，激發(fā)了貧困群眾脫貧致富的精神動(dòng)力，產(chǎn)生了“黨建+”效應(yīng)。又如，貴州大學(xué)派出的駐村第一書記陳某，到村里的第一件事就是把黨建館用起來，把黨員活動(dòng)陣地作為宣傳黨的政策、與村民共謀發(fā)展的交心室，為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)革命打下了群眾基礎(chǔ)。

從過程層面看，第一書記作為“嵌入型鄉(xiāng)村治理精英”，面臨著農(nóng)村問題復(fù)雜、矛盾交疊、訴求多元、溝通不暢等現(xiàn)實(shí)問題，特別是與貧困農(nóng)村的“內(nèi)生型鄉(xiāng)村治理精英”為主的地方力量之間的博弈，基本決定了第一書記社會(huì)融入、能力發(fā)揮的實(shí)際效果。正如郭蘇建和王鵬翔指出的，第一書記的產(chǎn)生具有顯著的制度性和時(shí)代性，沖擊了“內(nèi)生型鄉(xiāng)村治理精英”主導(dǎo)的自治傳統(tǒng)，“打破了傳統(tǒng)以來的二元互動(dòng)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建起了以貧困治理為軸心、以鄉(xiāng)村社會(huì)和國家為坐標(biāo)的三元互動(dòng)聯(lián)結(jié)模式”[21]。所以，派出單位的權(quán)威性非常重要，“如果不能將派出單位的資源、青年第一書記的社會(huì)資本充分鏈接到鄉(xiāng)村振興中，村民就難以獲得收益，青年第一書記就難以獲得普遍的社會(huì)認(rèn)同。”[22]高校要發(fā)揮引資引智優(yōu)勢(shì)，為第一書記提供堅(jiān)強(qiáng)的綜合保障。

五、結(jié)語

鄉(xiāng)村振興是包括產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興的全面振興，為解決“三農(nóng)”問題畫出了時(shí)間表、路線圖，描繪出了我國鄉(xiāng)村未來發(fā)展的美好圖景。脫貧攻堅(jiān)是貧困地區(qū)邁向鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵一步，針對(duì)貧困地區(qū)的文化、經(jīng)濟(jì)、政治短板，高校的教育扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、黨建扶貧“三大行動(dòng)”相互支撐，既建立了高校與貧困地區(qū)貧困農(nóng)村的平行幫扶機(jī)制，又暢通了上通下達(dá)的治理渠道，形成有機(jī)統(tǒng)一的扶貧實(shí)踐模式，在我國扶貧實(shí)踐中具有十分重要的地位。因此，深刻挖掘高校扶貧行動(dòng)的意蘊(yùn)，用發(fā)展的眼光評(píng)估其價(jià)值，深化高校扶貧行動(dòng)與鄉(xiāng)村振興之間的邏輯，對(duì)探索高校在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的實(shí)踐要點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村從脫貧到振興的歷史轉(zhuǎn)型，具有十分積極的意義。

參考文獻(xiàn)：

[1]?國家統(tǒng)計(jì)局.扶貧開發(fā)持續(xù)強(qiáng)力推進(jìn)?脫貧攻堅(jiān)取得歷史性重大成就——新中國成立70周年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就系列報(bào)告之十[R/OL].（2019-08-12）[2019-08-28].http：//www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201908/t20190812_1690526.html.

[2]?習(xí)近平.攜手消除貧困?促進(jìn)共同發(fā)展——在2015減貧與發(fā)展高層論壇的主旨演講[N].人民日?qǐng)?bào)，2015-10-17（2）.

[3]?國家統(tǒng)計(jì)局.中華人民共和國2018年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/OL].?（2019-02-28）[2019-08-28].http：//www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201902/t20190228_1651265.html.

[4]?習(xí)近平.把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時(shí)代“三農(nóng)”工作總抓手[EB/OL].（?2019-06-01）[?2019-08-28].http：//www.qstheory.cn/dukan/qs/2019-06/01/c_1124561415.htm.

[5]?李興洲.公平正義：教育扶貧的價(jià)值追求[J].教育研究，2017（3）：31-37.

[6]?孟照海.教育扶貧政策的理論依據(jù)及實(shí)現(xiàn)條件——國際經(jīng)驗(yàn)與本土思考[J].教育研究，2016（11）：47-53.

[7]?謝君君.教育扶貧研究述評(píng)[J].復(fù)旦教育論壇，2012（3）：66-71.

[8]?燕連福，馬亞軍.習(xí)近平扶貧重要論述的理論淵源、精神實(shí)質(zhì)及時(shí)代意義[J].馬克思主義與現(xiàn)實(shí)，2019（1）：92-98.

[9]?恩格斯.自然辯證法[M].中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局，編譯.北京：人民出版社，2015：8.

[10]柴葳.教育是最根本的精準(zhǔn)扶貧——黨中央國務(wù)院強(qiáng)力推進(jìn)教育扶貧工作綜述[N].中國教育報(bào)，2016-03-03（1）.

[11]白云麗，張林秀，羅仁福，等.城鄉(xiāng)教育差距與扶貧挑戰(zhàn)[J].科技促進(jìn)發(fā)展，2017（6）：418-425.

[12]教育部全國學(xué)生資助管理中心.2018年中國學(xué)生資助發(fā)展報(bào)告[R/OL].（2019-03-11）[2019-08-28].http：//society.people.com.cn/n1/2019/0311/c1008-30968103.html.

[13]37萬農(nóng)村和貧困地區(qū)學(xué)生通過專項(xiàng)計(jì)劃進(jìn)重點(diǎn)大學(xué)[EB/OL].（2018-03-23）[2019-08-28].http：//edu.people.com.cn/n1/2018/0323/c1006-29885527.html.

[14]聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署.2000?年人類發(fā)展報(bào)告[R].林萬里，譯.北京：中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2000：17.

[15]熊文淵.高校教育扶貧：問題與路徑[J].當(dāng)代教育科學(xué)，2014（23）：43-46.

[16]何仁偉，劉邵權(quán)，陳國階，等.中國農(nóng)戶可持續(xù)生計(jì)研究進(jìn)展及趨向[J].地理科學(xué)進(jìn)展，2013（4）：657-670.

[17]高玉峰中國職業(yè)教育扶貧：從全覆蓋邁向全面精準(zhǔn)[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2017（6）：37-41.

[18]許源源，左代華.鄉(xiāng)村治理中的內(nèi)生秩序：演進(jìn)邏輯、運(yùn)行機(jī)制與制度嵌入[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題（月刊），2019（8）：9-18.

[19]趙兵.第一書記助力鄉(xiāng)村振興[N].?人民日?qǐng)?bào)，?2018-12-04（17）.

[20]施劍松.北京高校駐村扶貧“第一書記”的故事[N].中國教育報(bào)，2018-12-15（1）.

[21]郭蘇建，王鵬翔.中國鄉(xiāng)村治理精英與鄉(xiāng)村振興[J].南開學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2019（4）：62-75.

[22]張登國.基層治理與鄉(xiāng)村振興：青年第一書記的行動(dòng)范式[J].中國青年研究，2019（9）：25-30+70.

（責(zé)任編輯：楊?波）