高職院校預(yù)算管理問題及對(duì)策研究

王志輝

摘 要：預(yù)算管理是高職院校經(jīng)費(fèi)管理中的核心內(nèi)容，對(duì)于學(xué)校遠(yuǎn)期和近期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)、日常工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)起著直接的影響作用。本文分析了高職院校預(yù)算管理存在的問題及其原因，并就高職院校如何實(shí)現(xiàn)科學(xué)預(yù)算管理提出了對(duì)策。

關(guān)鍵詞：高職院校 預(yù)算管理 現(xiàn)狀調(diào)查 問題分析

高職院校管理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，在這個(gè)系統(tǒng)中一個(gè)重要的組成部分是財(cái)務(wù)預(yù)算管理。預(yù)算管理是高職院校財(cái)務(wù)管理的核心內(nèi)容，對(duì)于學(xué)校遠(yuǎn)期和近期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)、日常工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)起著直接的影響作用。目前，高職院校的預(yù)算管理存在著預(yù)算編制方法不科學(xué)、預(yù)算編制過程參與者單一、預(yù)算執(zhí)行剛性不強(qiáng)、預(yù)算評(píng)價(jià)機(jī)制缺失等問題，嚴(yán)重影響資金效益的發(fā)揮，阻礙學(xué)校的快速發(fā)展。高職院校必須緊跟時(shí)代的步伐，更新財(cái)務(wù)管理理念，重視績效管理在預(yù)算管理中的作用，構(gòu)建一套符合自身實(shí)際的績效預(yù)算管理體制，最大限度的發(fā)揮資金使用效益，為高職院校的快速發(fā)展提供資金保障。

一、高職院校預(yù)算管理存在的問題

1、預(yù)算編制方法不科學(xué)

高職院校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要依靠國家財(cái)政撥款，學(xué)校只是由財(cái)務(wù)部門按照上級(jí)批準(zhǔn)的撥款計(jì)劃編制預(yù)算，簡單地按開支標(biāo)淮管理支出。學(xué)校的教學(xué)、科研、后勤及其他管理部門沒有積極主動(dòng)地參與預(yù)算編制，只是被動(dòng)地接受財(cái)務(wù)部門下達(dá)的預(yù)算指標(biāo)。編制預(yù)算的人員對(duì)學(xué)校紛繁復(fù)雜的業(yè)務(wù)活動(dòng)了解有限，使得預(yù)算編制缺乏系統(tǒng)的科學(xué)論證，造成學(xué)校發(fā)展規(guī)劃和事業(yè)計(jì)劃與學(xué)校的資金供求脫節(jié)，學(xué)校教學(xué)事業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏有力的財(cái)力保證。在實(shí)際操作過程中，由于財(cái)務(wù)預(yù)算過于依賴學(xué)校上年度收支基數(shù)，使某些不合理支出繼續(xù)存在，容易造成預(yù)算與實(shí)際資金需求的差距，制約了預(yù)算支出結(jié)構(gòu)和事業(yè)發(fā)展布局的調(diào)整，致使各部門盲目擴(kuò)張預(yù)算規(guī)模，造成資金供給緊張，導(dǎo)致資金使用效益下降。在支出預(yù)算編制中，存在一定的隨意性，缺乏量化分析和科學(xué)論證，沒能真正做到以收定支。

2、預(yù)算編制過程參與者單一

高職院校預(yù)算編制過程缺乏公開度，部門和教職工對(duì)學(xué)校整體發(fā)展的核心價(jià)值觀缺乏認(rèn)識(shí)，對(duì)預(yù)算不重視，認(rèn)為與自己關(guān)系不大，預(yù)算編制和分析是財(cái)務(wù)部門的事情，預(yù)算執(zhí)行是部門領(lǐng)導(dǎo)的事情。雖然預(yù)算編制涉及到各系、部及職能部門，但在實(shí)際工作中，高職院校的預(yù)算編制一般由財(cái)務(wù)部門來完成。由于財(cái)務(wù)部門不熟悉其他部門的資金使用情況，在預(yù)算安排中，一些不合理的因素不能及時(shí)得到糾正，影響資金的最優(yōu)分配。

3、預(yù)算執(zhí)行剛性不強(qiáng)

大多數(shù)高職院校的財(cái)務(wù)預(yù)算在執(zhí)行過程中均不同程度存在嚴(yán)肅性、約束力不強(qiáng)的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為預(yù)算審批下達(dá)執(zhí)行的時(shí)間滯后、預(yù)算執(zhí)行缺乏約束力、財(cái)務(wù)預(yù)算預(yù)警機(jī)制缺乏，使得高職院校財(cái)務(wù)預(yù)算管理發(fā)生偏離，實(shí)際發(fā)生的預(yù)算超支難以控制，嚴(yán)重影響了預(yù)算的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

4、預(yù)算評(píng)價(jià)機(jī)制缺失

現(xiàn)行的高職院校內(nèi)部預(yù)算管理體制，由于沒有將部門經(jīng)費(fèi)和工作目標(biāo)和工作績效掛鉤，缺乏有效的績效評(píng)價(jià)體系，績優(yōu)沒有獎(jiǎng)勵(lì)，績差沒有處罰，造成各部門忙于追加、爭奪資金，部門之間資金矛盾加劇。對(duì)資金使用效益無人考核，造成資金使用效益低下，一些部門平時(shí)花錢大手大腳，當(dāng)預(yù)算經(jīng)費(fèi)不足時(shí)，反過來說是學(xué)校預(yù)算指標(biāo)下達(dá)不合理，或者說超預(yù)算是因?yàn)楸绢A(yù)算期辦的事情比原來編造計(jì)劃時(shí)預(yù)計(jì)的多，遇到必須要辦的事情，要求財(cái)務(wù)部門增加預(yù)算指標(biāo);有些部門年底預(yù)算經(jīng)費(fèi)結(jié)余較大，為了保證下一個(gè)預(yù)算期學(xué)校不削減其預(yù)算指標(biāo)，存在突擊開支現(xiàn)象，造成嚴(yán)重浪費(fèi)。預(yù)算評(píng)價(jià)機(jī)制缺失影響了高校預(yù)算管理體系的完整性。

二、高職院校預(yù)算管理問題的原因分析

1、觀念原因

長期以來，高職院校對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算重視不夠，宣傳力度不大，學(xué)校的教學(xué)、科研、后勤等其他部門沒有積極主動(dòng)地參與到財(cái)務(wù)預(yù)算中來。編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算是關(guān)系學(xué)校整體事業(yè)發(fā)展的大事，本應(yīng)得到領(lǐng)導(dǎo)的支持和各職能部門的參與配合，但在一些學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和職能部門負(fù)責(zé)人的頭腦中，總認(rèn)為編制預(yù)算是財(cái)務(wù)部門的事，與己無關(guān)。每年編制預(yù)算時(shí)，財(cái)務(wù)處長和具體編制人員不得不單打獨(dú)斗，日夜奮戰(zhàn)唱獨(dú)角戲。財(cái)務(wù)人員對(duì)學(xué)校紛繁復(fù)雜的業(yè)務(wù)活動(dòng)了解有限，支出的真實(shí)性很難認(rèn)定，這種沒有領(lǐng)導(dǎo)支持和職能部門協(xié)調(diào)配合，單靠財(cái)務(wù)部門冥思苦想編制出來的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，科學(xué)性和合理性肯定有所欠缺。

2、體制原因

在高職院校預(yù)算管理中，缺乏完整的預(yù)算控制系統(tǒng)，難以對(duì)預(yù)算執(zhí)行過程中受到各種因素影響而造成的變化予以快速反應(yīng)。校內(nèi)各崗位的經(jīng)濟(jì)責(zé)任在相當(dāng)一部分高職院校中規(guī)定不十分明確，內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制不夠完善，一旦出現(xiàn)問題，誰應(yīng)負(fù)什么責(zé)任，誰是第一責(zé)任人，往往難以界定。相當(dāng)多的高職院校財(cái)務(wù)預(yù)算仍停留在形式上，導(dǎo)致學(xué)校發(fā)展規(guī)劃和事業(yè)計(jì)劃與學(xué)校的資金供求相脫節(jié)，使得學(xué)校教學(xué)事業(yè)發(fā)展缺乏有力的財(cái)力保證。

3、技術(shù)原因

目前，高職院校預(yù)算編制分成兩部分，一部分是上報(bào)上級(jí)主管部門和財(cái)政部門的學(xué)校總的部門預(yù)算，另一部分是根據(jù)學(xué)校總預(yù)算分解的各部門預(yù)算。主管部門一般在年初下達(dá)學(xué)校的總預(yù)算，根據(jù)學(xué)校總預(yù)算分解的部門預(yù)算下達(dá)通常在預(yù)算年度的4、5月份，有些學(xué)校甚至到5、6月才下達(dá)，由于預(yù)算編制時(shí)間及指標(biāo)下達(dá)的滯后，而這時(shí)很多經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)已經(jīng)發(fā)生，有些部門已經(jīng)將半年甚至全年的預(yù)算指標(biāo)用完，從而預(yù)算管理無法進(jìn)行事前事中控制，成為一種事后預(yù)算，失去了預(yù)算控制的意義。

三、完善高職院校預(yù)算管理的對(duì)策

1、制定預(yù)算項(xiàng)目定額體系

高職院校主管部門應(yīng)組織有關(guān)人員進(jìn)行充分調(diào)查研究，根據(jù)學(xué)校運(yùn)行情況制定完整的預(yù)算項(xiàng)目定額體系，分為高職院校公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)和高職院校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)。如辦公經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、招待費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、電話費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，招生經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、軍訓(xùn)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)生活動(dòng)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。

2、大力推進(jìn)績效預(yù)算管理

績效預(yù)算是一種結(jié)果導(dǎo)向型預(yù)算，產(chǎn)出是高職院校內(nèi)部預(yù)算投入的標(biāo)準(zhǔn)。高職院校的產(chǎn)出盡管因高職院校的類型和結(jié)構(gòu)不同而有所偏重，但總的來說應(yīng)包括兩個(gè)方面：教學(xué)工作產(chǎn)出和科研工作產(chǎn)出。這兩個(gè)方面的產(chǎn)出均可以再細(xì)化，如科研工作產(chǎn)出可以細(xì)化為發(fā)表的論文、出版的論著、獲得的各類科研成果獎(jiǎng)項(xiàng)等。因此，高職院校內(nèi)部各部門或?qū)W院在上報(bào)本部門預(yù)算的同時(shí)，還必須報(bào)送結(jié)合學(xué)校同階段發(fā)展規(guī)劃所制定的本部門工作目標(biāo);學(xué)校下達(dá)部門績效預(yù)算的同時(shí)，還應(yīng)下達(dá)部門該階段工作目標(biāo)，作為該部門本階段該預(yù)算金額投入應(yīng)有的產(chǎn)出。

3、科學(xué)設(shè)置預(yù)算評(píng)價(jià)考核指標(biāo)體系

高職院校應(yīng)根據(jù)學(xué)校實(shí)際，制定切實(shí)可行的預(yù)算評(píng)價(jià)考核體系。對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況良好的部門給予精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)執(zhí)行情況差的部門給予一定的制裁。這樣既可以維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性和有效性，又能充分調(diào)動(dòng)學(xué)校內(nèi)部各方面預(yù)算管理的積極性，使財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)入科學(xué)化、制度化、規(guī)范化的軌道。高職院校支出預(yù)算中的績效評(píng)價(jià)應(yīng)該分類進(jìn)行，教學(xué)支出、科研支出、宣傳支出、黨務(wù)支出等應(yīng)該按照財(cái)政效率的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行績效評(píng)價(jià)。社會(huì)服務(wù)支出（如成人教育、繼續(xù)教育、培訓(xùn)）等應(yīng)該按照經(jīng)濟(jì)效率的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行績效評(píng)價(jià)，突發(fā)事件支出應(yīng)該按照行政效率的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行績效評(píng)價(jià)。其次是建立完整的預(yù)算執(zhí)行考核制度，明確考核內(nèi)容、指標(biāo)，將預(yù)算執(zhí)行考核作為績效考核的重要內(nèi)容，發(fā)揮職工的積極性與創(chuàng)造性，促進(jìn)預(yù)算管理水平與效益的不斷提高，更好的做好高職院校的預(yù)算管理工作。

4、加強(qiáng)預(yù)算管理人員隊(duì)伍建設(shè)

高職院校應(yīng)設(shè)立專門的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)整個(gè)學(xué)校預(yù)算管理工作的力量。該機(jī)構(gòu)應(yīng)由懂得會(huì)計(jì)和審計(jì)等業(yè)務(wù)的、專業(yè)技術(shù)水平較高的人員組成，全面負(fù)責(zé)學(xué)校預(yù)算管理工作。同時(shí)，要加大對(duì)各二級(jí)單位負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)預(yù)算制定經(jīng)辦人的培訓(xùn)，充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人員的集體智慧，提高他們的預(yù)算管理技能，做好本部門的預(yù)算管理工作。

5、高度重視預(yù)算監(jiān)督管理

各高職院校應(yīng)根據(jù)具體情況成立預(yù)算管理委員會(huì)或財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一對(duì)學(xué)校的各項(xiàng)預(yù)算、分配制度、執(zhí)行調(diào)整、管理體制和責(zé)任體系的建立等進(jìn)行監(jiān)督管理。高職院校要切實(shí)加強(qiáng)支出過程監(jiān)控，維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性。尤其是注重對(duì)基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)以及大宗設(shè)備購置、圖書資料采購等方面的管理，同時(shí)加強(qiáng)招待費(fèi)、會(huì)議費(fèi)等消耗性支出的管理，有效控制行政性經(jīng)費(fèi)增長過快的現(xiàn)象。同時(shí)要維護(hù)預(yù)算的權(quán)威性。經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算，如無特殊情況，在執(zhí)行過程中任何單位和個(gè)人不得擅自變更、追加或超預(yù)算支出。遇特殊情況需要追加支出預(yù)算時(shí)，必須按規(guī)定的程序?qū)徟Ｗ芳宇A(yù)算的審批權(quán)限按資金額度劃分，這樣有利于學(xué)校財(cái)務(wù)統(tǒng)籌安排資金，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的約束力。在學(xué)校內(nèi)部應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)預(yù)算剛性的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行的約束力。學(xué)校可以通過建立應(yīng)急備用金制度應(yīng)對(duì)學(xué)校重大事件及突發(fā)事件，各責(zé)任中心應(yīng)通過調(diào)整預(yù)留的機(jī)動(dòng)費(fèi)來取得平衡。年終對(duì)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行全面分析評(píng)價(jià)，并向全校職工代表大會(huì)報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況。財(cái)務(wù)部門及各責(zé)任單位要及時(shí)總結(jié)和處理預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督過程中存在的問題，找出需改進(jìn)的地方。

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本文系湖南省教育廳科學(xué)研究項(xiàng)目《基于目標(biāo)管理的高職院校預(yù)算績效管理研究》（課題編號(hào)17C0106）階段性研究成果。