高職院校預算管理問題及對策研究

王志輝

摘 要：預算管理是高職院校經費管理中的核心內容，對于學校遠期和近期目標的實現、日常工作的正常運轉起著直接的影響作用。本文分析了高職院校預算管理存在的問題及其原因，并就高職院校如何實現科學預算管理提出了對策。

關鍵詞：高職院校 預算管理 現狀調查 問題分析

高職院校管理是一個復雜的系統，在這個系統中一個重要的組成部分是財務預算管理。預算管理是高職院校財務管理的核心內容，對于學校遠期和近期目標的實現、日常工作的正常運轉起著直接的影響作用。目前，高職院校的預算管理存在著預算編制方法不科學、預算編制過程參與者單一、預算執行剛性不強、預算評價機制缺失等問題，嚴重影響資金效益的發揮，阻礙學校的快速發展。高職院校必須緊跟時代的步伐，更新財務管理理念，重視績效管理在預算管理中的作用，構建一套符合自身實際的績效預算管理體制，最大限度的發揮資金使用效益，為高職院校的快速發展提供資金保障。

一、高職院校預算管理存在的問題

1、預算編制方法不科學

高職院校辦學經費主要依靠國家財政撥款，學校只是由財務部門按照上級批準的撥款計劃編制預算，簡單地按開支標淮管理支出。學校的教學、科研、后勤及其他管理部門沒有積極主動地參與預算編制，只是被動地接受財務部門下達的預算指標。編制預算的人員對學校紛繁復雜的業務活動了解有限，使得預算編制缺乏系統的科學論證，造成學校發展規劃和事業計劃與學校的資金供求脫節，學校教學事業發展和基礎設施建設缺乏有力的財力保證。在實際操作過程中，由于財務預算過于依賴學校上年度收支基數，使某些不合理支出繼續存在，容易造成預算與實際資金需求的差距，制約了預算支出結構和事業發展布局的調整，致使各部門盲目擴張預算規模，造成資金供給緊張，導致資金使用效益下降。在支出預算編制中，存在一定的隨意性，缺乏量化分析和科學論證，沒能真正做到以收定支。

2、預算編制過程參與者單一

高職院校預算編制過程缺乏公開度，部門和教職工對學校整體發展的核心價值觀缺乏認識，對預算不重視，認為與自己關系不大，預算編制和分析是財務部門的事情，預算執行是部門領導的事情。雖然預算編制涉及到各系、部及職能部門，但在實際工作中，高職院校的預算編制一般由財務部門來完成。由于財務部門不熟悉其他部門的資金使用情況，在預算安排中，一些不合理的因素不能及時得到糾正，影響資金的最優分配。

3、預算執行剛性不強

大多數高職院校的財務預算在執行過程中均不同程度存在嚴肅性、約束力不強的現象，主要表現為預算審批下達執行的時間滯后、預算執行缺乏約束力、財務預算預警機制缺乏，使得高職院校財務預算管理發生偏離，實際發生的預算超支難以控制，嚴重影響了預算的嚴肅性和權威性。

4、預算評價機制缺失

現行的高職院校內部預算管理體制，由于沒有將部門經費和工作目標和工作績效掛鉤，缺乏有效的績效評價體系，績優沒有獎勵，績差沒有處罰，造成各部門忙于追加、爭奪資金，部門之間資金矛盾加劇。對資金使用效益無人考核，造成資金使用效益低下，一些部門平時花錢大手大腳，當預算經費不足時，反過來說是學校預算指標下達不合理，或者說超預算是因為本預算期辦的事情比原來編造計劃時預計的多，遇到必須要辦的事情，要求財務部門增加預算指標;有些部門年底預算經費結余較大，為了保證下一個預算期學校不削減其預算指標，存在突擊開支現象，造成嚴重浪費。預算評價機制缺失影響了高校預算管理體系的完整性。

二、高職院校預算管理問題的原因分析

1、觀念原因

長期以來，高職院校對財務預算重視不夠，宣傳力度不大，學校的教學、科研、后勤等其他部門沒有積極主動地參與到財務預算中來。編制經費預算是關系學校整體事業發展的大事，本應得到領導的支持和各職能部門的參與配合，但在一些學校領導和職能部門負責人的頭腦中，總認為編制預算是財務部門的事，與己無關。每年編制預算時，財務處長和具體編制人員不得不單打獨斗，日夜奮戰唱獨角戲。財務人員對學校紛繁復雜的業務活動了解有限，支出的真實性很難認定，這種沒有領導支持和職能部門協調配合，單靠財務部門冥思苦想編制出來的經費預算，科學性和合理性肯定有所欠缺。

2、體制原因

在高職院校預算管理中，缺乏完整的預算控制系統，難以對預算執行過程中受到各種因素影響而造成的變化予以快速反應。校內各崗位的經濟責任在相當一部分高職院校中規定不十分明確，內部監督機制不夠完善，一旦出現問題，誰應負什么責任，誰是第一責任人，往往難以界定。相當多的高職院校財務預算仍停留在形式上，導致學校發展規劃和事業計劃與學校的資金供求相脫節，使得學校教學事業發展缺乏有力的財力保證。

3、技術原因

目前，高職院校預算編制分成兩部分，一部分是上報上級主管部門和財政部門的學?？偟牟块T預算，另一部分是根據學校總預算分解的各部門預算。主管部門一般在年初下達學校的總預算，根據學?？傤A算分解的部門預算下達通常在預算年度的4、5月份，有些學校甚至到5、6月才下達，由于預算編制時間及指標下達的滯后，而這時很多經濟業務已經發生，有些部門已經將半年甚至全年的預算指標用完，從而預算管理無法進行事前事中控制，成為一種事后預算，失去了預算控制的意義。

三、完善高職院校預算管理的對策

1、制定預算項目定額體系

高職院校主管部門應組織有關人員進行充分調查研究，根據學校運行情況制定完整的預算項目定額體系，分為高職院校公用經費定額標準和高職院校專項經費定額標準。如辦公經費標準、招待費標準、電話費標準，招生經費標準、軍訓費標準、學生活動經費標準、教學經費標準等。

2、大力推進績效預算管理

績效預算是一種結果導向型預算，產出是高職院校內部預算投入的標準。高職院校的產出盡管因高職院校的類型和結構不同而有所偏重，但總的來說應包括兩個方面：教學工作產出和科研工作產出。這兩個方面的產出均可以再細化，如科研工作產出可以細化為發表的論文、出版的論著、獲得的各類科研成果獎項等。因此，高職院校內部各部門或學院在上報本部門預算的同時，還必須報送結合學校同階段發展規劃所制定的本部門工作目標;學校下達部門績效預算的同時，還應下達部門該階段工作目標，作為該部門本階段該預算金額投入應有的產出。

3、科學設置預算評價考核指標體系

高職院校應根據學校實際，制定切實可行的預算評價考核體系。對預算執行情況良好的部門給予精神和物質獎勵，對執行情況差的部門給予一定的制裁。這樣既可以維護預算的嚴肅性和有效性，又能充分調動學校內部各方面預算管理的積極性，使財務管理工作進入科學化、制度化、規范化的軌道。高職院校支出預算中的績效評價應該分類進行，教學支出、科研支出、宣傳支出、黨務支出等應該按照財政效率的標準進行績效評價。社會服務支出（如成人教育、繼續教育、培訓）等應該按照經濟效率的標準進行績效評價，突發事件支出應該按照行政效率的標準進行績效評價。其次是建立完整的預算執行考核制度，明確考核內容、指標，將預算執行考核作為績效考核的重要內容，發揮職工的積極性與創造性，促進預算管理水平與效益的不斷提高，更好的做好高職院校的預算管理工作。

4、加強預算管理人員隊伍建設

高職院校應設立專門的預算管理機構，加強整個學校預算管理工作的力量。該機構應由懂得會計和審計等業務的、專業技術水平較高的人員組成，全面負責學校預算管理工作。同時，要加大對各二級單位負責人和財務預算制定經辦人的培訓，充分發揮專業技術人員的集體智慧，提高他們的預算管理技能，做好本部門的預算管理工作。

5、高度重視預算監督管理

各高職院校應根據具體情況成立預算管理委員會或財經領導小組，統一對學校的各項預算、分配制度、執行調整、管理體制和責任體系的建立等進行監督管理。高職院校要切實加強支出過程監控，維護預算的嚴肅性。尤其是注重對基本建設經費、專項經費以及大宗設備購置、圖書資料采購等方面的管理，同時加強招待費、會議費等消耗性支出的管理，有效控制行政性經費增長過快的現象。同時要維護預算的權威性。經批準的預算，如無特殊情況，在執行過程中任何單位和個人不得擅自變更、追加或超預算支出。遇特殊情況需要追加支出預算時，必須按規定的程序審批。追加預算的審批權限按資金額度劃分，這樣有利于學校財務統籌安排資金，實現預算管理的約束力。在學校內部應該加強對預算剛性的認識，強化預算執行的約束力。學?？梢酝ㄟ^建立應急備用金制度應對學校重大事件及突發事件，各責任中心應通過調整預留的機動費來取得平衡。年終對預算執行結果進行全面分析評價，并向全校職工代表大會報告預算執行情況。財務部門及各責任單位要及時總結和處理預算執行、預算監督過程中存在的問題，找出需改進的地方。

參考文獻

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本文系湖南省教育廳科學研究項目《基于目標管理的高職院校預算績效管理研究》（課題編號17C0106）階段性研究成果。