基于政府職能理論的行政機構改革的必要性研究

吳凡

摘 要：為解決黨和國家機構設置和職能配置面臨的職責重疊、分散交叉等問題，改革開放以來，中國政府已經歷過多次改革，政府機構改革作為我國改革的主要問題，歷來受到黨和國家的重視。推進政府職能轉變是中國全面深化改革和推進政府治理現代化的核心關鍵環節。本文主要查閱了近十年知網上與機構改革有關的文獻以及通過研究了解2018年行政機構改革的必要性，明晰政府體制改革與政府職能之間的關系，探索政府機構改革未來的發展方向。

關鍵詞：政府職能理論;體制改革;必要性;未來發展

一、政府職能理論與行政機構改革研究

政府職能指行政機關依法管理國家政治、經濟、文化和社會等事務時，應該承擔的責任和職能。政府職能的基本理論是政府建立科學功能的前提，也是政府正確履行職能的關鍵。政府職能通常涉及三個問題：政府職能的定位，政府職能的重點以及行使職能的方式。

政府機構作為國家權力結構運作的載體，承擔著市場監管，經濟調節，生態保護，公共服務等多種職能。改革開放40多年來，我國政府機構經歷了八次較大規模的改革，深刻體現了黨和國家與時俱進，不斷創新的勇氣和決心。在高小平，陳寶勝（2018）的文章中，我們可以知道，1982年至1993年的政府體制改革主要是制度本體論的理性揚棄;這一輪政府體制改革是改革開放以來的第一次改革，拉開了計劃經濟體制下政府組織結構體系的序幕，構建了滿足商品經濟和民主政治需要的政府機構的結構和運行機制，取得了許多顯著效果，明確了改革政府職能，提高行政效率的主要改革任務和途徑，為后期改革提供了依據，積累了經驗。1993年至2003年的政府機構改革是對制度性質的理性反思，對促進經濟和社會的快速發展起到了極為重要的制度支持作用。2003年至2013年政府機構改革是對制度發展的理性超越，為新時期政府機構改革奠定了堅實的基礎。自2013年以來政府機構改革是制度創新的理性重建。對以往制度改革的指導思想和一般特征進行簡要分析和比較研究，可以看出，政府制度改革的理性過程是中國特色社會主義理論不斷發展的理性過程的重要體現。

2018年行政機構改革的主要特點有：第一，深化黨和國家機構改革框架下的制度改革，黨政機關是現代中國特色國家治理體系的基本單元。將政府機構改革納入黨和國家機構改革的背景，充分體現了改革的系統思考和整體思路。其次，制度改革的目的是建立一個責任明確，依法行政的政府治理體系。有效解決了各部門之間的責任不很明確和權力下放等問題。三是以轉變政府職能為主線。在此方面，中國實施了大量措施，簡化管理，優化服務，建設服務型政府，努力實現為人民服務的宗旨。

二、行政機構改革的必要性

2108年的行政機構改革的成就有：

一是這次改革把完善堅持黨的全面領導的制度，加強黨在各個領域的工作領導，確保黨的領導作為當務之急。建立健全黨的領導體制和重大工作機制，加強決策協調功能，進一步理順黨政機關關系，整合黨和政府組織的責任。黨的職能部門加強了對國家公務員、機構編制等的工作領導，中宣部加強了新聞出版和電影工作的管理，中央統戰部門加強了對少數民族宗教的領導管理。

二是成立生態環境部，實行嚴格的生態環境保護體系，形成綠色的發展道路和生活方式。建立健康與衛生委員會，以醫療保健為中心。設立應急管理部門，提高防災，減災和救災能力，確保人民生命財產安全。組建市場監管機構并整合農業、交通、文化、環保、市場監管等領域行政執法隊伍，提升監管能力和水平，更大程度的方便人民群眾。

三是協調黨政機關改革，完善黨政機關布局，實行職責相似，關系密切的黨政機關的合并和建立。深化人民政協和司法機關改革，集團改革，社會組織改革和事業單位改革。退伍軍人事務部的成立是為了更好地為退伍軍人服務。按照統分結合、主次有序的協同要求，明確主辦機構、協辦機構、協同機制。按照履職到位，流程通暢高效要求，進行機構職能機制的左右協同，上下貫通。

三、機構改革的未來發展

本輪政府機構改革是改革開放以來中國實施的第八次政府機構改革。各種措施都體現了黨和國家在這一輪體制改革中的決心和勇氣，它也為中國未來的改革奠定了基本方向。

首先，要深化政府機構和制度環境的改革。首先要做的是優化組織結構。在分解權力時，我們必須避免多重監督的現象。其次要做到優化組織權力，權力結構的優化可以改善利益結構，影響組織結構，提升監管效率。最后需要做的是優化組織文化，組織文化是一個組織的靈魂，是組織發展的源泉和動力。它可以是一種非正式的控制規則，使政府官員放棄不符合組織期望的行為和利益。

二要始終貫徹“以人為本”的思想，不斷增強人民的改革經驗和成果。習近平總書記在第十九次全國代表大會的報告中指出，“人民是歷史的創造者，是決定黨和國家前途命運的根本力量”。面對新時代，新矛盾，新目標和新要求，堅持以人為本推進黨和國家體制改革，提高黨的執政能力和領導能力，促進國家治理體系和治理能力的現代化，是我國改革的現實要求。

第三，要堅持黨中央的集中統一領導，負責地方分級，分步實施，從實際出發，根據當地情況進行改革。各個地方的實際發展情況都是有差異的，改革的重點也是不同的，因此各個省市縣必須嚴格根據自身的實際情況進行改革，充分利用改革。

四、結語

政府體制改革的目的是優化政府職能，提高政府效率。在體制改革的過程中，中國應該注意將其職能轉移到更加突出的位置，鞏固以往改革的成果。推進政府機構改革，是國家治理體系現代化和治理能力的深刻變革。這也是中國40年改革和發展的一場革命，并且仍在繼續。以往的和正在進行的機構改革并沒有窮盡我們的歷史任務，都是在履行承前啟后的歷史責任，因此改革的步伐還需繼續向前。

參考文獻：

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