開發區保衛消防專業規劃編制探討

孫利峰

摘要：近年來，我國為了提升地方性經濟的迅速發展，由國務院和省、自治區、直轄市人民政府批準在城市規劃區內設立的經濟技術開發區、保稅區、高新技術產業開發區、國家旅游度假區等實行國家特定優惠政策的各類開發區，以達到社會有限資源通過合理配置產生出最大的社會效益目的。在開發區規劃建設過程中，高層建筑鱗次櫛比、各類工廠企業集聚、各類倉庫以及社會性設施布局集中，這些客觀因素的存在可能致使開發區火災因素增加，對開發區的可持續發展以及經濟發展帶來極其不利的影響，因此，只有建立完善有效的保衛消防專業規劃編制才能最大程度的降低城市的火災風險，維護人民生命財產的安全，才是開發區穩定、健康、和諧發展的重要保障。

關鍵詞：開發區;保衛消防;規劃編制;探討

據《2016-2020年中國開發區投資建設與轉型升級研究報告》顯示，截至2014年6月，全國共有國家級經濟技術開發區215家，其中江蘇省最多，有25家，其次是浙江20家，山東15家。開發區特指未被開發的地方，是具有經濟或人文環境潛力的地方，政府部門為促進區域經濟迅速發展而設置的專門機構，然而，在社會財富日益增多的同時，導致發生火災的危險性也在增多，火災的危害性也越來越大，造成的經濟損失是無法用金錢來恒量的。據統計，我國70年代因火災帶來的經濟損失年平均不到2.5億元，80年代因火災帶來的經濟損失年平均不到3.2億元。進入90年代，特別是1993年以來，因火災造成的直接經濟損失上升到年均十幾億元，年均死亡2000多人。由此可見，開發區建設過程中在發展經濟的同時，保衛與消防工作的重要性就越來越突出，只有在發展經濟的同時搞好保衛消防專業規劃編制，才能盡可能的減少開發區的火災以及火災給經濟、環境、人文造成的危害。

一、開發區保衛消防專業規劃編制的地位和作用

保衛消防工作關系著開發區的安全與穩定，開發區的保衛消防規劃編制是城市總體規劃的重要組成部分，是開發區綜合防災減災體系規劃的基礎之一，是建立開發區安全保衛與消防安全體系的一項重要基礎工作，是開發區消防工程設計與建設的重要依據，在開發區建設中占有極其重要的地位。編制完善有效保衛消防專業規劃對逐步完善和實施消防設施建設、促進開發區的經濟發展有著重要的意義，也是恒量開發區城市基礎設施是否完善，投資環境是否安全可靠的重要標志之一。開發區保衛消防專業規劃的編制，對于提升開發區的保衛消防功能、提高開發區的保衛消防能力、保障開發區的消防安全、開發區綜合抵御災害能力進步等方面具有不可或缺的作用，并且在開發區管理部門遇到消防問題時為決策管理提供基本依據。

二、開發區保衛消防專業規劃編制應遵循的原則

火災不僅毀壞物質財產，造成社會秩序的混亂，還直接或者間接的危害生命，給人們的身心造成極大的危害。自古以來，人們在用火的同時，也在不斷的總結火災發生的規律，盡可能的減少火災發生。對于火災，在我國古代，人們就總結出“防為上，救次之，戒為下”的經驗。因此，在編制開發區保衛消防專業規劃的過程中應全面貫徹科學發展觀，堅持以人為本，遵循“預防為主，防消結合”的消防工作方針和“科學合理、技術先進、經濟適用”的規劃原則。開發區保衛消防專業規劃是開發區綜合防災減災體積規劃的基礎之一，在編制保衛消防專業規劃時應與有關的規劃相銜接;開發區的消防安全布局和公共消防基礎設施建設，在編制保衛消防專業規劃時應考慮到與開發區綜合防災減災系統和市政公用等工程系統的有關設施實現資源共享、優化配置;在編制保衛消防專業規劃時應在全面搜集研究開發區所在城市相關基礎資料，進行開發區火災風險評估的基礎上完成。

三、開發區保衛消防專業規劃編制內容

（一）開發區消防專業規劃編制的指導思想

按照構建社會主義和諧社會和全面貫徹科學發展觀的要求，深入貫徹《中華人民共和國消防法》、《城市消防站建設標準》、國務院辦公廳轉發公安部《消防改革與發展綱要》（國辦發[1995]11號）、《城市消防規劃編制要點》（公安部消防局消[1998]164號）、《關于規范城市總體規劃中消防規劃編制要求的通知》（建設廳、總隊[2008]533號）等相關法律法規，從開發區經濟發展和建設的實際情況出發，編制具有針對性和可操作性，能夠有效的指導開發區建設，便于各級行政主管部門和相關單位進行管理控制的開發區保衛消防專業規劃，以便能夠優化處理開發區規劃建設發展與消防安全保障體系的相互關系，體現出開發區保衛消防規劃的先進性、前瞻性、操作性、適應性和創造性，應具備統籌兼顧、科學合理的特點。

（二）開發區消防安全布局規劃編制

開發區消防安全布局可分為三大類進行規劃：開發區重點消防區域、防火隔離帶及避難疏散場地、一般消防區域。其一是對開發區消防安全有較大影響、需要采取相應的重點消防措施、配置相應的消防裝備和警力的連片建設發展區域可定位開發區重點消防區域。比如：以工業、倉儲用地為主的重點消防區域;以公共設施用地、居住用地為主的重點區域;以地下空間和對外交通用地、市政公用設施用地為主的重點消防區域等等。其二是對外交通用地中的線路用地、道路廣場用地、綠地、水域等等為防火隔離帶及避難疏散場地。其三是開發區內出除重點消防區域、防火隔離帶及避難疏散場地以外的地區為一般消防區域。

（三）消防站規劃編制

開發區消防站的規劃應依據《城市消防站建設標準》，普通消防站設置應以適應迅速撲救火災的需，以保衛社會主義現代建設和人民生命財產的安全為總目標，應根據開發區消防站建設標準的要求，確定消防站的數量、位置以及用地規模。應確定消防訓練培訓基地、消防后勤保障基地的位置及用地規模，并滿足消防技能訓練、培訓、消防汽訓、汽修等后勤保障功能。

（四）消防供水及消防通道規劃編制

根據開發區人口數量確定消防用水的總量，確定消防水源的來源以及給水管網的設置、壓力等等，室外消防栓采用地上式消火栓，消火栓數量應該與開發區的發展同步配套。此外，開發區的街道中心線間的距離不宜大于160m，為消防車的通行考慮，消防車道的凈寬度和凈高度均不應小于4m，供消防車停留的空地其坡度不宜大于3%，消防車道與廠方（倉庫）、民用建筑之間不應設置妨礙消防車作業的障礙物。

（五）消防裝備及消防通訊規劃編制

消防車輛裝備、消防器材裝備、個人防護裝備、消防通信網設施、消防通訊指揮中心、消防站通訊、火災現場通訊系統、個人通訊裝備等應做到現代化、科技化，這樣才能在遇到險情時制定出科學的滅火方案，并且與公安、交通、電信等部門之間互通有無，實現統一指揮，迅速出擊，消滅險情。

四、結語

政府部門在開發區建設過程中，應積極協調開發區公用、供水、城建、規劃、電信等部門的關系，依據當地城市各種資源狀態、產業狀態，科學編制適合開發區發展的消防規劃，描繪出開發區消防工作的藍圖，形成良好的開發區安全保障體系，吸引更加豐富的投資，促進開發區經濟發展。

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