關于企業標準“領跑者”制度支撐高質量發展的思考

曾偉 方衛星 胡小萍

摘要：建立和實施企業標準“領跑者”制度是發揮企業標準引領質量提升、促進消費升級和推動產業邁向價值鏈中高端的重要技術支撐。論文分析了企業標準“領跑者”制度的核心內涵，論述了企業標準“領跑者”制度在推動高質量發展方面的具體作用，并從更好地支撐高質量發展的角度提出了有針對性和可操作性的建議與對策。

關鍵詞：企業標準 領跑者 排行榜 高質量發展

The Consideration on Supporting High-quality Development by Enterprise-standards-leader System

Zeng Wei， Fang Weixing， Hu Xiaoping（Wuhan Institute of Standardization）

Abstract： Establishing and implementing the leader system of enterprise standard is an important technical support to give full play to the enterprise standards to lead the quality improvement， promote the consumption upgrade and promote the industry to the high-end of the value chain. Firstly， this paper analyzes the core concepts of enterprise standard leader system， and analyzes the specific role of enterprise standard leader system in promoting high-quality development. Finally， from the perspective of better supporting high-quality development， this paper puts forward targeted and operational suggestions and countermeasures.

Key words：? enterprise-standard， leader， ranking list， high-quality development

1 引言

黨的十九大明確提出“支持傳統產業轉型升級，加快發展現代服務業，瞄準國際標準提高水平”，其核心內涵就是要通過高水平標準引領產業轉型升級。2016年9月，《消費品標準和質量提升規劃（2016—2020年）》首次提出“鼓勵第三方機構評估公開標準的水平，發布企業標準排行榜。建立企業標準領跑者制度，引導消費者更多選擇標準領跑者產品”。2018年6月，市場監管總局等八部門印發《關于實施企業標準“領跑者”制度的意見》進一步明確了建立實施領跑者制度，2018年9月，中共中央、國務院印發《關于完善促進消費體制機制，進一步激發居民消費潛力的若干意見》再次指出“鼓勵企業制定實施高于國家標準或行業標準的企業標準，全面實施企業標準自我聲明公開和監督制度，實施企業標準領跑者制度。”企業標準領跑者制度已經成為推動供給側結構性改革、支撐高質量發展的重要基礎性制度。

2 企業標準領跑者機制的核心內涵

標準決定質量，高標準決定高質量，企業標準的水平很大程度上決定著企業生產產品的質量。企業產品和服務標準主要規定企業生產產品和提供服務的功能特性和性能特性，是企業對社會的質量承諾文件。判斷兩個同類產品質量的好壞，一般通過檢驗檢測的方式，對兩個產品分別進行檢測，根據檢測結果對比相關技術指標的高低水平，最終還是歸結到該產品對應執行標準的水平。隨著備案制度逐漸被企業標準自我聲明公開取代，開展標準之間水平的對比評價成為可能，對比評價結果靠前的企業就是領跑者，表示其生產的產品或者提供的服務質量有顯著優勢。

企業標準領跑者制度就是基于這一思想，如

圖1所示，首先對企業標準及與其相關的國際標準和國外先進標準、國家標準、行業標準等進行對比分析，通過標準化技術委員會以及行業專家的分析可以確定該標準的核心指標，然后，根據確定的企業標準領跑者重點領域，收集同類可比條件下的該類產品或服務的所有自我聲明公開的企業標準開展對比分析和評價，評估機構根據確定的核心指標（可以是單指標，也可以是多指標加權）建立企業標準排行榜，最后，充分考慮有利于消費者選擇以及產業發展的水平等因素將企業標準排行榜中領先的企業確定為領跑者，并由評估機構發布。通過高水平標準的引領，增加中高端產品和服務的有效供給。

3 企業標準領跑者制度與高質量發展

當前，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，社會公眾對高質量的產品和服務的需求不斷擴大。企業標準規定了企業生產的產品和提供的服務所應達到的各類技術指標和要求，企業標準的水平直接決定著企業生產產品和服務提供的質量，大力提升企業標準水平，打造行業和領域的標準領跑者由此成為提高產品和服務質量重要舉措，也是推進全面質量建設和建設質量強國的重要抓手。

高質量發展主要包括高質量的產品、高質量的服務、高質量的建設工程、高質量的生態環境和高質量的政府管理與服務。（1）產品質量方面，要圍繞傳統產業、戰略性新興產業及與市民生活密切相關的消費品領域，通過高水平標準的引領，支持引導制造業企業積極制定、采用和執行高水平的領跑者標準，滿足高質量產品的供給;（2）服務質量方面，圍繞生產性服務業和生活性服務業領域，開展相關服務標準對比分析，制定實施高水平服務標準，引導各類服務提供方向領跑者看齊，規范服務行為，打造先進典型，從而提升服務業總體質量;（3）工程建設方面，系統分析和對比我國各類建設領域標準與國際國外先進標準之間的差異，在充分考慮我國建設國情的情況下，積極爭取標準話語權，以高標準加強工程質量管理，提升建設工程質量水平;（4）環境質量方面，在環境問題日益受到公眾關注的背景下，應在貫徹實施國家環境強制性標準的同時，在資源節約與環境友好等方面制定實施更高水平的標準，通過高標準改善和提升生態環境質量;（5）政府管理與服務方面，通過推動各社會管理和公共服務部門積極制定高水平管理和服務標準，并向社會公開，如城市突發公共事件應急管理、政務服務與行政審批等領域，制定實施高水平的服務標準，不斷提升市民對政府管理和服務的質量滿意度。

4 建議與對策

4.1 多措并舉推進企業標準自我聲明與公開

企業產品和服務標準自我聲明公開是構建企業標準排行榜的前提，構建企業標準排行榜是實施企業標準“領跑者”制度的基礎，沒有完整的企業標準數據就難以開展標準對比評價，就難以形成科學權威的企業標準排行榜，也就難以確立企業標準領跑者。2018年在自我聲明公開平臺公開33.94萬余項企業標準，為了充分發揮企業標準“領跑者”制度在引領質量提升和促進消費升級方面的重要作用，應首先采取多種措施全面落實企業標準自我聲明公開：（1）在新《中華人民共和國標準化法》宣貫實施過程中，積極向企業宣講新法核心理念和自我聲明公開相關政策，鼓勵企業在全國統一的平臺上公開其執行標準以便后期監管與服務;（2）邀請企業積極參加世界標準日、質量月等主題活動，進一步理解國家標準化改革政策，鼓勵企業制定高水平的企業標準并主動聲明公開;（3）借助“雙隨機一公開”等企業標準事中事后監管方式，對于發現的問題積極幫扶企業修訂完善企業標準。

4.2 從消費者體驗的角度推進領跑者制度的實施

實施領跑者制度應從普通市民和消費者關注的消費品著手，充分考慮領跑者制度在提升消費體驗和保障改善民生方面的作用。構建和實施企業標準“領跑者”制度是一項新生事物，推進過程中難免會遇到問題，甚至有少部分企業對此表示反感，認為單項指標的排行并不能反映企業產品質量的真實水平，這些問題都可以通過制度的不斷完善加以解決。由于企業標準“領跑者”制度其目的還是為了樹立高標準和高質量的典型，形成向先進和典型看齊的環境，從而在向領跑者標準看齊的過程中創造更多優質供給，首次提出這一制度的《消費品標準和質量提升規劃（2016—2020年）》明確指出了家用電器、消費類電子產品、家居裝飾裝修產品、服裝服飾產品、婦幼老年及殘疾人用品、化妝品和日用化學品、文教體育休閑用品、傳統文化產品、食品及相關產品九大消費品重點領域，通過培育這些民生領域的產品和服務標準領跑者，實現更好地滿足人民日益增長的美好生活需要。

4.3 以差異化標準化技術服務推動高質量發展

企業標準領跑者制度的實施使得消費者、行業組織以及政府監管部門能夠很直觀地掌握企業標準的水平狀況，從而為開展差異化的標準化技術服務提供了平臺。傳統的標準化技術服務主要圍繞標準文獻信息服務、標準制修訂服務、標準體系構建以及標準化試點示范建設等方面，通過實施企業標準領跑者制度可以為各類企業提供更精準、定制化的標準化技術服務，推動城市經濟社會高質量發展：（1）對于企業標準領跑者，可以為其提供國際標準和國外先進標準以及國際標準化技術服務，鼓勵產品走向全球市場并向更高水平邁進;（2）對于處于中等水平的企業，明確指出其提升標準水平向領跑者看齊的路徑，針對性開展標準水平評價和制修訂服務;（3）對于比較落后的企業，可以為其在工藝水平改進、技術改造或技術創新方面提供技術支持，開展專題對口的標準化培訓和標準合規性評價，確保其標準水平滿足行業基本要求。

4.4 強化對標準領跑者的正向激勵形成引領高質量發展的合力

企業標準領跑者是行業高標準高質量的標桿，要營造“生產看領跑、消費選領跑”的良好氛圍，需要加強對標準領跑者的正向激勵：（1）在政府質量獎、標準創新貢獻獎等工作中積極采信企業標準“領跑者”的評估結果，并向企業標準“領跑者”適當傾斜;（2）在各級政府監管部門的監督抽查工作中，可以考慮基于企業標準“領跑者”的評估結果，建立諸如降低監督抽查頻次、一定時期內免于抽查等個性化抽查機制;（3）在質量信用評價中對標準領跑者適當加分，積極推動金融機構采信企業質量信用評估結果，在領跑者企業信貸融資等方面重點支持;（4）鼓勵在政府采購等領域同等條件下優先選擇企業標準“領跑者”的產品和服務;（5）采用認證等方式，探索實施企業標準“領跑者”產品和服務認證，參考能效領跑者標志設計和使用企業標準領跑者標志，為推廣高質量的產品和服務提供便利條件。

5 總結

企業標準領跑者目前還處于建立和探索階段，還存在如何科學合理地確定標準核心技術指標、領跑者的確定是否需要考慮企業生產的產品與標準之間的一致性、企業與第三方評估機構和政府監管部門各方的責任與義務如何界定等急需研究和解決的問題。此外，作為一項推動高質量發展的創新性制度，還需要出臺與其相配套和協調的落地政策。企業標準是企業對市場的“硬承諾”和對質量的“硬約束”，隨著領跑者制度的實踐和完善，其將在推動供給側結構性改革和引領高質量發展方面發揮重要的支撐作用。

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