從“三農”政策變化看農資未來發展方向

楊小娟

摘要：“三農”一直受到國家和社會各界的重視，尤其是近年來，在習近平為首的黨中央帶領下越來越重視農村經濟發展，加大投入力度以及政策法規的完善，切實解決農村、農業和農民的問題。基于上述背景，本文從“三農”政策變化探討了對農資未來發展的影響以及方向。

關鍵詞：“三農”政策;農資;發展方向

農資就是為發展農業以及生產過程提供服務的生產資料，既包括實體農資產品，也涵蓋了實體產品中運用的技術。最近幾年，“三農”問題愈加突出，相應的農資發展也成為社會關注的話題，在國家一系列政策法規的影響，促進了農業的規模化發展，也為優化生產方式、完善農產品生產經營體制、促進農業市場健康發展等多方面提供了新思路。與此同時，也必然會對農資的生產、營銷、使用以及發展等整個流程起到一定導向作用。本文基于上述背景，主要探討了近年來國家政策變化對農資未來發展方向的影響以及導向作用，希望為加快解決“三農”問題提供思路。

一、“三農”政策變化對農資發展產生的影響及農資發展方向

（一）從農產品生產目的角度來看，越來越注重質的提升

我國地大物博，人口眾多，這一顯著特征充分表明農業發展好壞會直接影響到國家的長治久安和，甚至會影響一個國家的可持續發展和綜合實力提升。為此，近年來，國家開始著手解決“三農”問題，加大資金、技術以及政策等多方面的投入力度，初有成效。在早期，為了滿足人口數量不斷增多對糧食和農產品需求日益上升的趨勢，國家和政府部門加大科研投入，著力于提升農產品生產能力，實現農產品增收的目標，也調動了農民生產的積極性。但是隨著“現代化”的來臨，各種現代農業裝備不斷涌現，為解決農產品生產的“量”的問題打下了基礎。在這一過程中，國家相繼進行稅費改革、取消農業稅等，從政策層面給予支持和保障。在十八以后，農產品質量逐漸上升為“三農”問題中的關鍵，而且人們生活愈加富裕，也對農產品質量提出了更高的要求。在這種形勢下，國家開始從加大監管力度、政策等多方面入手，對于農產品生產質量問題抓的更緊，這也體現出從最初的農產品生產量已經逐漸向農產品質的變化。

（二）從農產品生產對農資的需求角度來看，更加注重向生態農業發展

在傳統農業生產中，為了保證農產品生產量的要求，農民會增加農藥化肥的使用量，在長期種植過程中嚴重破壞了土地的肥力與結構，直接影響農產品的質量。近年來，國家開始重視解決農藥化肥使用的問題，提出了相關法規政策，而且隨著生態環保發展理念的深入，已經滲透到農業發展中，促進農業向生態農業發展。在這種發展趨勢下，農民生產生活中對于農資的需求也不再是以前的農藥化肥，而是轉向有機肥、生物農藥等，不僅保證了農產品質量，也促進農村土地資源的可持續發展。

（三）從農業生產投入形式角度來看，逐漸向以市場為導向發展

近十幾年，國家出臺的一系列中央一號文件中明確強調“多予、少取、放活”的內容，并針從政策方面給予合理解決，比如在取消農業稅以后解決了“少取”的問題，而“多予”也通過農資購置補貼或者增加農田水利設施建設等措施逐步解決。“放活”的問題也在國家的政策法規基礎上，使農民獲取了最大的生產經營自主權。但是，在實際中，我國很多農田水利設施屬于集體經濟時代的產物，這一方面仍需要國家從政策角度有效解決。而且在農業投入方面有明顯的行政干預以及行政配置資源的現象。通過大量的實踐，不難發現行政干預對解決“三農”問題，提高農業生產質量起到一定積極作用，但有時候也會引發一些腐敗問題，并沒有利用好政策資源的優勢，甚至出現農地被掠奪性利用情況，阻礙農業的可持續健康發展。在十八以來，國家和政府加大重視，并充分認識到解決這一問題的迫切性與必要性，強調在農業資源配置上需要體現市場配置資源的基礎性作用，然后以適當的行政干預方式對市場進行引導與服務。在這種模式下，生產自主權掌握在生產者和市場中，也為生產者提供了更開闊的視野，促進農業技術傳播交流，而資源也得到了最優化的配置與利用。

二、關于“三農”政策變化與農資未來發展的思考

近年來，我國農業呈現出蓬勃發展態勢，國家也從政策、技術以及資金等方面提出了支持與保障，但是仍然還有一些問題存在，相信在不斷發展以及國家的扶持下，必然會使這些問題得到解決和消化。尤其是農資方面的問題，是需要國家和政府給予高度重視的，而且對促進農資未來的持續發展起到積極意義。從當前“三農”政策變化來看，農產品與農資產品價格方面仍然存在差距，補貼重點也側重于農資，對農產品補貼重視程度不夠。但是從今年的政策法規來看，國家開始加大農產品方面的補貼力度，比如大豆、大米等農產品都開始采用貼補的方式，切實為老百姓的生產生活提供了保障。其次，在農地資源閑置問題也愈加凸顯。近年來，農村地區老年留守人口迅速增長，這一群體已經喪失了勞動力，而且很多地區，農用地被“他用”的現象比較多，比如在農用地上搞建設、搞娛樂休閑設置等等，盡管為人們生活提供了更多基礎設施，但是這一行為顯然改變了農用地性質，并且時無法恢復的。還有國家政策方面并未健全耕地保護機制，對于閑置浪費土地的行為打擊力度不夠。這也是當下國家政策需要改進的地方。最后，針對新型職業農民技術培訓力度不夠，勢必會對農業的可持續發展帶來影響。在“三農”問題中，尤其以新型職業農民技術培訓為重點解決問題，由于大量農民進城務工，強壯的勞動力減少，農民也不愿意將自己的前途放在土地上。在這種情況下，加大新型職業農民培訓就顯得極其重要，但也是當前“三農”發展的一大難題。

結語

在農資發展方面，國家除了重視為農民生產提供實體農產品以及生產技術方面的扶持以外，更要注重從政策法規層面給予保障，引導農業以及市場發展，促進農業可持續發展。同時在生態環保問題日益嚴峻的情況下，農業發展也必然會傾向于生態農業，農資、農產品也會朝著“資源節約與環境友好型”發展，而且全面實現農業現代化與機械化將成為必然趨勢。

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