我國(guó)民族地區(qū)綠色金融發(fā)展困境與出路研究

王新利

摘 要：十八屆五中全會(huì)中習(xí)總書(shū)記提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”發(fā)展理念，綠色發(fā)展成為今后較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)我國(guó)社會(huì)發(fā)展的重要理念。金融作為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要核心，綠色金融在今后的發(fā)展中就顯得尤為重要。由于綠色金融起步較晚，在我國(guó)各個(gè)較發(fā)達(dá)城市中發(fā)展尚未不足，在民族地區(qū)更是存在諸多問(wèn)題。本文旨在通過(guò)對(duì)內(nèi)蒙古地區(qū)的綠色金融發(fā)展問(wèn)題的剖析，并結(jié)合當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)與內(nèi)蒙古地區(qū)發(fā)展情況提出若干可行的解決措施，為把綠色金融帶進(jìn)民族地區(qū)并打造民族地區(qū)綠色發(fā)展新引擎提供政策性建議。

關(guān)鍵詞：綠色金融；民族地區(qū)；發(fā)展困境；出路

中圖分類號(hào)：F104.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、綠色金融的含義和特點(diǎn)

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，人民的生活水平顯著提升，物質(zhì)生活滿足感增強(qiáng)，文化生活日益豐富，但與此同時(shí)，水和空氣等人們生活不可或缺的資源卻遭到破壞，空氣污染、土壤污染、水污染等日益嚴(yán)重，環(huán)境資源承載能力已經(jīng)幾近上限。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須強(qiáng)化危機(jī)意識(shí)，樹(shù)立環(huán)保、低碳發(fā)展理念，建立健全綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展保護(hù)機(jī)制，強(qiáng)化資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展與循環(huán)經(jīng)濟(jì)。金融作為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心領(lǐng)域，大力發(fā)展綠色金融對(duì)于實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益、建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)和我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)走可持續(xù)發(fā)展道路具有重要意義。近年來(lái)，我國(guó)綠色金融在很多方面有了較大創(chuàng)新與突破，陸續(xù)頒布的一系列相關(guān)政策法規(guī)，旨在為綠色信貸、綠色保險(xiǎn)等綠色金融方面提供強(qiáng)有力的保障。

（一）綠色金融的含義

綠色金融是指金融機(jī)構(gòu)在投資決策中將環(huán)境保護(hù)作為其審核評(píng)估的一部分，充分考慮影響環(huán)境的潛在因素，將資金向節(jié)能環(huán)保等注重環(huán)境污染與保護(hù)生態(tài)環(huán)境的方向引導(dǎo)，促進(jìn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。[1]綠色金融有兩層含義：第一層是考慮金融應(yīng)如何促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，這也就指出了綠色金融的作用就是要將資金向環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)方面引導(dǎo)，在金融發(fā)展的同時(shí)，注重企業(yè)對(duì)環(huán)境保護(hù)觀念的提升，加強(qiáng)對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展觀念，引導(dǎo)企業(yè)避免以環(huán)境污染作為代價(jià)進(jìn)行生產(chǎn)，提倡資源節(jié)約型和保護(hù)環(huán)境型生產(chǎn)，引導(dǎo)消費(fèi)者綠色消費(fèi)、綠色出行，如減少塑料袋的使用、自行車出行等。第二層是指金融行業(yè)自身的可持續(xù)發(fā)展，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心，經(jīng)濟(jì)社會(huì)要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，首先應(yīng)保證金融行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，不可因?yàn)檠矍暗亩唐诶妫谥贫Q策時(shí)過(guò)度投機(jī)。

（二）綠色金融的特點(diǎn)

傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式是以犧牲環(huán)境和消耗資源為代價(jià)的，過(guò)去我國(guó)大部分資源的生產(chǎn)、供應(yīng)和銷售都是在國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)管理下完成的，大部分資源價(jià)格遠(yuǎn)低于同種類資源在其他國(guó)家的價(jià)格，這就使得一部分廠商較為突出的是大中型產(chǎn)業(yè)，有機(jī)會(huì)獲得大量廉價(jià)資源，瘋狂消耗與生產(chǎn)。數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)居于世界投入自然資源進(jìn)行生產(chǎn)的國(guó)家前列，自然資源利用效率低，過(guò)度浪費(fèi)，造成我國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出高消耗低效益的局面，同時(shí)也是造成我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型慢層次低的原因之一。對(duì)自然資源的瘋狂掠奪和過(guò)度消耗，使得我國(guó)二氧化碳排放量大增、水污染嚴(yán)重、水土流失、城市周圍遍布生活垃圾，時(shí)常出現(xiàn)沙塵暴、霧霾等現(xiàn)象。

與傳統(tǒng)金融行業(yè)相比，綠色金融最突出的特點(diǎn)就是強(qiáng)調(diào)人類生活環(huán)境的重要性，將資源的合理利用和環(huán)境的有效治理作為金融評(píng)估的一部分，通過(guò)金融活動(dòng)自身的發(fā)展和影響引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)主體注重環(huán)境保護(hù)和節(jié)約資源，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展和自然生態(tài)平衡。它著重強(qiáng)調(diào)金融行業(yè)發(fā)展與資源環(huán)境和生態(tài)平衡的和諧共生。[2]

綠色金融并不是與傳統(tǒng)金融絲毫不相干，例如在財(cái)政方面，綠色金融與傳統(tǒng)金融極為類似，二者都依靠政府的政策制度和各項(xiàng)法律規(guī)定作為支撐。不同的是，綠色金融對(duì)政策的支持與宣傳更為依賴。環(huán)境作為公共資源，必須依靠政府的大力宣傳和約束，才能有所成效，只有在政府的大力支持下，綠色金融才能得到發(fā)展，否則綠色金融的發(fā)展必然遲緩甚至毫無(wú)進(jìn)展。[3]

二、內(nèi)蒙古綠色金融發(fā)展困境和存在的問(wèn)題

（一）發(fā)展體系不健全

綠色金融首先是以環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約作為出發(fā)點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)企業(yè)和投資者在投資決策中應(yīng)注重環(huán)境保護(hù)意識(shí)，將資金向環(huán)境保護(hù)與資源節(jié)約方向引導(dǎo)。但目前在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，以環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)幾乎都是公益性產(chǎn)業(yè)。眾所周知，企業(yè)都是帶有盈利為目的，其目標(biāo)是效益最大化。綠色金融的發(fā)展理念與大部分企業(yè)發(fā)展目標(biāo)大相徑庭。所以大部分企業(yè)不愿意參與其中，使得綠色金融號(hào)召力度不強(qiáng)，企業(yè)參與積極性不高，參與率低下。

內(nèi)蒙古地區(qū)綠色保險(xiǎn)業(yè)務(wù)只有少數(shù)如中華聯(lián)合和人保財(cái)險(xiǎn)等幾家大型保險(xiǎn)行業(yè)參與其中，較少數(shù)小型保險(xiǎn)行業(yè)參與。這首先在一定范圍和程度內(nèi)限制了融資規(guī)模。此外，由于內(nèi)能古地區(qū)同其他少數(shù)民族地區(qū)一樣，與非少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展差異較大，相對(duì)較落后，屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在金融行業(yè)的業(yè)務(wù)內(nèi)開(kāi)展的活動(dòng)相比其他地區(qū)種類較少，目前只開(kāi)展了綠色信貸、綠色保險(xiǎn)和綠色基金業(yè)務(wù)，其他諸如綠色股票、綠色債券等方面依舊未涉足其中。[4]

（二）政策與市場(chǎng)環(huán)境欠佳

我國(guó)雖然近年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好，但目前在環(huán)境保護(hù)方面力度不夠，諸如政策體系、制度保障和法律法規(guī)等方面并不完善。環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策目前正處于初級(jí)階段，黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體和地方政府對(duì)環(huán)境經(jīng)濟(jì)保護(hù)政策都在摸索與探索，并未形成統(tǒng)一的政策方針。很多問(wèn)題依舊存在，諸如環(huán)境保護(hù)執(zhí)行力度不強(qiáng)、地方保護(hù)政策等現(xiàn)象普遍存在。2008年，國(guó)家環(huán)保總局進(jìn)行的4次環(huán)保執(zhí)法，其基本政策和實(shí)施方案都是直接叫停特大污染項(xiàng)目和工廠、實(shí)行區(qū)域限批等直接管控措施。[5]這些方法在短時(shí)間內(nèi)會(huì)有成效，但并不會(huì)在長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)產(chǎn)生影響，效果微乎其微。雖然，已經(jīng)將節(jié)能減排列入我國(guó)個(gè)地方政府政績(jī)考核指標(biāo)范圍內(nèi)，但在各個(gè)地方具體實(shí)施過(guò)程中，對(duì)于具體企業(yè)、具體項(xiàng)目、具體環(huán)保政策項(xiàng)目的實(shí)施仍然存在諸多阻礙，實(shí)施過(guò)程還不是非常順利。

內(nèi)蒙古地區(qū)在政策實(shí)施落實(shí)過(guò)程中稍微落后于其他較發(fā)達(dá)地區(qū)，對(duì)于環(huán)保違規(guī)等還缺乏完善的發(fā)布機(jī)制。大多數(shù)金融機(jī)構(gòu)依舊采取較為傳統(tǒng)的方式，缺乏綠色金融理念，使得部分企業(yè)不僅僅欠缺專業(yè)的環(huán)保知識(shí)，同時(shí)在獲取信息等方面也需消耗較大成本。由于現(xiàn)在我國(guó)人民銀行征信系統(tǒng)《企業(yè)基本信用報(bào)告》中所涉獵的范圍很少，內(nèi)蒙古部分金融機(jī)構(gòu)項(xiàng)目所涉及到的環(huán)保違規(guī)情況只能通過(guò)實(shí)地調(diào)查、民眾舉報(bào)或者自媒體發(fā)布以及媒體的報(bào)導(dǎo)才能獲得，有些企業(yè)甚至從未獲得，信息極其不對(duì)稱。

（三）產(chǎn)品創(chuàng)新性不強(qiáng)

內(nèi)蒙古地區(qū)由于受到地理位置和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，多元化資本市場(chǎng)體系發(fā)展較弱，地方政府和各個(gè)企業(yè)對(duì)于綠色金融的概念理解不到位甚至知之甚少，金融市場(chǎng)內(nèi)部涉及到的綠色金融更是少之又少。綠色信貸方面主要依靠清潔能源和綠色基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，綠色保險(xiǎn)方面主要集中于森林保險(xiǎn)和環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)兩方面實(shí)施，綠色基金是新興起的產(chǎn)業(yè)，后續(xù)發(fā)展需要拭目以待進(jìn)一步觀察，綠色股票和綠色債券等產(chǎn)品幾乎未引進(jìn)與內(nèi)蒙古地區(qū)，發(fā)展近乎空白。

三、推動(dòng)內(nèi)蒙古地區(qū)綠色金融發(fā)展的建議

上述存在的問(wèn)題，既是內(nèi)蒙古地區(qū)在綠色金融發(fā)展方面存在的不足，也是內(nèi)蒙古地區(qū)今后在綠色金融方面需注意和急需解決的問(wèn)題。為了加快內(nèi)蒙古地區(qū)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)我國(guó)資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)提出以下建議：

（一）加大對(duì)綠色金融的宣傳力度，提升自覺(jué)性

伴隨著綠色金融在各個(gè)范圍內(nèi)的滲透，相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)于環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約的相關(guān)措施出臺(tái)。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)及大力度宣稱綠色金融知識(shí)，勞控經(jīng)濟(jì)資源可持續(xù)發(fā)展，不僅機(jī)構(gòu)自身注重環(huán)保與節(jié)能，還要在相關(guān)范圍內(nèi)帶動(dòng)其他金融機(jī)構(gòu)樹(shù)立保護(hù)環(huán)境和節(jié)約資源的觀念，將可持續(xù)發(fā)展由被動(dòng)堅(jiān)持變?yōu)橹鲃?dòng)保護(hù)。

（二）增強(qiáng)對(duì)綠色金融體系法規(guī)的完善，建立市場(chǎng)機(jī)制

為了促進(jìn)我國(guó)各地方以及民族地區(qū)的綠色金融發(fā)展，應(yīng)首先完善我國(guó)綠色金融相關(guān)法律法規(guī)，制定政策措施強(qiáng)有力度監(jiān)管綠色金融行業(yè)發(fā)展，對(duì)破壞和不遵守綠色金融發(fā)展的行為予以制裁。及時(shí)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化，對(duì)綠色金融法律法規(guī)做出適度調(diào)整。此外，還應(yīng)加強(qiáng)金融部門(mén)與環(huán)保部門(mén)之間協(xié)同合作關(guān)系，例如由環(huán)保部門(mén)成立更高級(jí)的政策監(jiān)督部門(mén)，對(duì)相關(guān)金融部門(mén)的環(huán)保措施和行為等嚴(yán)格監(jiān)管。

（三）加強(qiáng)對(duì)綠色金融產(chǎn)品的創(chuàng)新

綠色金融的發(fā)展從根本上還是金融產(chǎn)品的發(fā)展，所以要想發(fā)展綠色產(chǎn)品，必須加強(qiáng)對(duì)綠色金融產(chǎn)品的創(chuàng)新。首先應(yīng)結(jié)合內(nèi)蒙古的實(shí)際情況，從交通、旅游業(yè)等行業(yè)入手，著力發(fā)展新能源，對(duì)環(huán)保建筑、新能源汽車等加大建設(shè)與研發(fā)力度；其次各金融部門(mén)逐步拓寬業(yè)務(wù)渠道，針對(duì)不同的主體的不同需求，推出具有多樣化和生活化的綠色金融產(chǎn)品。

（四）大力培養(yǎng)高素質(zhì)人才

綠色金融的發(fā)展不能僅僅依靠政府和各個(gè)相關(guān)部門(mén)的管控，更要求全民在自覺(jué)意識(shí)下提升環(huán)保觀念。所以，應(yīng)結(jié)合以人為本政策兼顧可持續(xù)發(fā)展理念，積極培養(yǎng)大批高素質(zhì)人才，在組織內(nèi)部進(jìn)行有序培訓(xùn)，升級(jí)人才隊(duì)伍建設(shè)，不斷強(qiáng)化自身水平能力與素質(zhì)，為后續(xù)我國(guó)綠色金融行業(yè)的發(fā)展培養(yǎng)優(yōu)秀人才。

參考文獻(xiàn)

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基金項(xiàng)目：本項(xiàng)目得到西南民族大學(xué)研究生創(chuàng)新項(xiàng)目（項(xiàng)目名稱：我國(guó)民族地區(qū)綠色金融發(fā)展困境與出路研究——以內(nèi)蒙古地區(qū)為例CX2018SP161）資助。