新時代開創黨內監督新局面的實踐路徑

謝俊 徐巖

摘 要：在深入推進全面從嚴治黨的偉大工程中，以習近平同志為核心的黨中央高度重視黨內監督，在總結全面從嚴治黨的實踐經驗的基礎上，在黨內監督的理論創新與實踐探索方面取得了系列成效。新時代，深入推進全面從嚴治黨，開創黨內監督新局面，需以政治建設為引領，強化黨內監督的目的與任務;以紀律建設為核心，明確黨內監督法治化目標;以制度建設為保障，實現黨內監督科學化目標;以領導干部監督為重點，抓住黨內監督的關鍵少數。

關鍵詞：新時代;黨內監督;新局面;實踐路徑

[中圖分類號] A81 [文章編號] 1673-0186（2019）05-0034-009

[文獻標識碼] A? ? ? [DOI編碼] 10.19631/j.cnki.css.2019.05.004

黨的十八大以來，在“四大考驗”和“四大危險”愈加嚴峻的形勢下，以習近平同志為核心的黨中央提出“全面從嚴治黨”的戰略部署，這是關系黨自身命運，關系國家和民族生死存亡的偉大工程。在深入推進全面從嚴治黨偉大工程的進程中，黨中央在黨內監督的理論創新與實踐探索方面取得了系列成效，修訂《中國共產黨黨內監督條例》（以下簡稱“黨內監督條例”）等一系列黨內法規制度，鞏固黨的建設的重大成果。黨的十九大報告指出：“勇于自我革命，從嚴管黨治黨，是我們黨最鮮明的品格。”[1]26“增強黨自我凈化能力，根本靠強化黨的自我監督和群眾監督。”[1]67黨的十九大報告明確指出勇于自我革命是深入推進全面從嚴治黨的內生動力，實現途徑是強化黨內監督。新時代深入推進全面從嚴治黨，開創黨內監督新局面，需以政治建設為統領，強化黨內監督的目的與任務;以紀律建設為核心，明確黨內監督法治化目標;以制度建設為保障，實現黨內監督科學化目標;以領導干部監督為重點，抓住黨內監督的關鍵少數，提高黨內監督成效，促進全面從嚴治黨偉大工程取得更大成就。

一、以全面從嚴治黨為遵循，開創黨內監督新局面

全面從嚴治黨是新時代黨的建設最鮮明的主題，是從嚴治黨的要求貫徹到黨的建設縱向與橫向體系的各個方面、領域、層面和環節，所形成的管黨治黨的總體戰略和規劃[2]。其中，“全面”是基礎。要實現對治黨內容、主體、時間的全覆蓋;實現對黨的政治、思想、組織、作風、反腐倡廉等各項建設的全覆蓋;實現對上到黨的中央組織、領導干部，下到黨的基層組織、普通黨員等主體的全覆蓋;實現全面從嚴治黨的制度化、常態化，使其成為一項長期的、全時段的管黨治黨總規劃。“從嚴”是關鍵。要做到紀律標準、追責辦法、懲戒手段從嚴：提出更為嚴格的紀律，要求規范黨員及黨組織行為;制定更為嚴格的問責辦法，規范和強化黨的問責工作;采取更為嚴厲的措施，嚴懲違紀黨員及黨組織。與原條例相比，新修訂的黨內監督條例突出強調了全面從嚴治黨的指引。黨要管黨，從嚴治黨，其中的“管”和“治”都包含監督。習近平總書記指出，“全面從嚴治黨，既需要全方位用勁，也需要重點發力”[3]。加強黨內監督就是深入推進全面從嚴治黨重點發力的抓手。“重視黨內監督、加強黨內監督是無產階級政黨的本質要求，也是從嚴治黨、推進國家治理體系和治理能力現代化的迫切需要”[4]。 因此，新時代開創黨內監督新局面的實質就是“按照全面從嚴治黨的要求進行自我約束和自我完善”[5]。

（一）以“全面”為遵循，黨內監督務必全覆蓋

黨內監督條例提出“黨內監督沒有禁區、沒有例外”[6]。黨內監督務必全覆蓋，一是監督對象全覆蓋。從黨中央到基層黨組織、從高級領導干部到普通黨員，不論職務高低、不管權力大小，都既是監督主體又是監督對象，都有進行監督和接受監督的權利與義務。二是監督格局全覆蓋。通過黨內監督保持共產黨的先進性和純潔性是加強黨的建設的重要舉措，黨的十九大報告指出，黨內監督要與外部監督相結合，將“黨內監督同國家機關監督、民主監督、司法監督、群眾監督、輿論監督貫通起來，增強監督合力”[1]68。實現黨內監督與外部監督同向發力，形成全方位的監督格局。三是監督內容全覆蓋。黨內監督條例對黨內監督的內容進行了豐富與完善，將“遵守黨章黨規、維護黨中央集中統一領導、堅持民主集中制、落實全面從嚴治黨責任、落實中央八項規定精神、堅持黨的干部標準、廉潔自律”[6]等納入新時代黨內監督的主要內容，著力解決過去一個時期管黨、治黨寬、松、軟的問題。

（二）以“從嚴”為遵循，黨內監督務必嚴起來

黨內監督是黨的建設的重要基礎性工程，以“從嚴”為遵循加強黨內監督，是解決管黨、治黨中責任缺失、監督缺位等寬、松、軟問題的重要舉措。一是監督方式“從嚴”。黨內監督條例強調紀在法前。黨的紀律是對黨員的基本要求，黨的先鋒隊性質和執政地位決定了黨紀必須挺在國法前。始終堅持抓早抓小、防微杜漸的原則，堅決嚴懲違紀行為，對黨員及黨組織提出更為嚴格的紀律要求，才能夠防止由小錯變成大錯、由違紀滑向違法。二是監督對象“從嚴”。黨內監督要抓住“關鍵少數”，破解監督“一把手”難題，破解重點領域黨內監督難題。三是責任分工“從嚴”。習近平總書記曾多次強調，現行的黨內監督存在主體分散、責任不清等問題。黨內監督條例規定要進一步健全與明確各監督主體的監督職責，不斷壓實監督責任。

二、以政治建設為統領，強化黨內監督的目的與任務

黨的十九大報告明確指出：“黨的政治建設是黨的根本性建設，決定黨的建設方向和效果。”[1]62黨的政治建設以貫徹黨的綱領、路線、政策，捍衛黨中央權威，嚴肅黨內政治生活，嚴格政治標準為主要內容，是全面從嚴治黨的根本性問題。黨的十九大報告創新性地提出以政治建設為統領，將政治建設納入黨的建設總體布局并放在極端重要的位置。習近平總書記指出：“黨的政治建設是一個永恒課題。要把準政治方向，堅持黨的政治領導，夯實政治根基，涵養政治生態，防范政治風險，永葆政治本色，提高政治能力，為我們黨不斷發展壯大、從勝利走向勝利提供重要保證。”[7]黨的政治建設不僅是推進全面從嚴治黨的內生動力，更是防止顛覆性錯誤和避免改旗易幟危險的重要保障。因此，強化黨內監督，深入推進全面從嚴治黨，必須確保全黨始終遵守黨章、黨規、黨紀，始終堅持黨的集中統一領導;確保全黨牢固樹立“四個意識”，防止管黨、治黨寬、松、軟問題;確保黨員干部干凈忠誠擔當，發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用。

（一）始終堅持黨的集中統一領導是黨內監督的根本任務

始終堅持黨的集中統一領導是強化黨內監督的出發點和落腳點。勇于自我革新是我們黨最鮮明的品格。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央不忘初心，牢記使命，將為人民謀幸福，為中華民族謀復興作為執政的根本，敢于刮骨療傷，壯士斷腕，不斷增強黨自我革新的能力，始終保持黨的先進性與純潔性，始終是中國特色社會主義偉大事業的領導核心。黨內監督以黨章、黨規、黨紀為遵循對黨員及黨組織的行為進行監督，其落腳點在于確保黨始終保持自我革新的精神，始終走在時代的前列。“中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心，處在總攬全局、協調各方的地位。”[8]堅持黨的集中統一領導是中國革命、建設取得勝利的法寶，也是實現中華民族復興的根本保證，是中國特色社會主義最本質的特征。隨著全面從嚴治黨的不斷推進，黨的各方面建設均取得了顯著成就，但一些地區或部門仍然存在黨的領導弱化等問題。黨內監督條例明確指出，“確保黨章黨規黨紀在全黨有效執行，維護黨的團結統一，重點解決黨的領導弱化”，“保證黨的組織充分履行職能、發揮核心作用”[6]，是黨內監督的根本任務。

（二）確保全黨牢固樹立“四個意識”是黨內監督的主要任務

“四個意識”是維護黨中央權威和加強黨中央集中統一領導的思想基石，牢固樹立“四個意識”是防止管黨、治黨寬、松、軟的重要舉措。黨內監督條例在總則第五條將維護黨中央集中統一領導、牢固樹立“四個意識”作為黨內監督的主要任務，是從思想根源上保障黨中央的集中統一領導，確保和維護黨中央權威。牢固樹立大局意識，要求始終堅持馬克思主義理論的指導地位，堅定共產主義信念，始終堅定黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征;政治意識保證目標和方向，牢固樹立政治意識，就是督促黨員及黨組織堅持正確的政治方向、政治立場、政治原則;核心意識保證黨領導的權威，牢固樹立核心意識，就是督促黨員和黨組織堅決做到兩個維護;牢固樹立看齊意識，要求黨員和黨組織統一思想，凝聚共識，同黨中央保持高度一致，堅決貫徹黨中央的決策部署，做到令行禁止。

（三）保證黨的領導干部忠誠干凈擔當是黨內監督的重要任務

習近平總書記指出：“我們黨作為馬克思主義執政黨，不但要有強大的真理力量，而且要有強大的人格力量。真理力量集中體現為我們黨正確的理論，人格力量集中體現為我們黨的優良作風。”[9]113作風問題關系黨的形象和執政根基。作為新時代改進作風建設的第一步，“八項規定”的貫徹落實，降低了行政成本，提高了工作效率，遏制了腐敗蔓延，提升了人民群眾對黨改進作風工作的滿意度，維護了黨在人民群眾中的良好形象，進一步鞏固了黨的執政基礎。作風建設的重點是抓領導干部的忠誠、干凈、擔當，始終堅持群眾路線，實現優良黨風凝聚黨心、民心。習近平總書記強調，民心是最大的政治。人民立場是中國共產黨的根本政治立場，只有站穩人民群眾的立場，保持同人民群眾的血肉聯系，才能夠保持黨的領導核心地位。因此，黨內監督條例將“落實八項規定精神，加強作風建設，密切聯系群眾，鞏固執政基礎”[6]作為黨內監督的重要任務。

三、以紀律建設為核心，明確黨內監督法治化目標

黨的紀律建設是中國共產黨為維護黨的團結統一、保持黨的先進性與純潔性，以黨內法規規范黨員和黨組織的理論與實踐活動[10]。黨內監督法治化通過進一步制定和完善黨內法規，推進對黨的各級組織和全體黨員的監督。在全面依法治國不斷推進，依規治黨不斷深入的背景下，實現黨內監督法治化是深入推進全面依法治國的內在要求，是有效提升黨依規治黨能力的重要舉措，這是事關黨的長期執政和國家長治久安的大事。只有不斷提高依規治黨、依法執政的能力才能夠確保中國共產黨在中國特色社會主義偉大事業中的領導核心地位。紀律建設作為強化黨內監督的重要保障，是推進黨內監督法治化的重要抓手。提高黨紀地位是實現黨內監督法治化的首要前提;完善法規體系是推進黨內監督法治化的有效途徑;提高執紀科學性是加強黨內監督法治化的重要手段。

（一）提高黨紀地位是實現黨內監督法治化的首要前提

全面從嚴治黨必須嚴明黨的紀律和規矩。鐵一般的紀律能有效提升黨的領導能力和執政能力，是否有鐵一般的紀律直接關系著黨內監督成效的好壞。將紀律建設擺在更加突出的重要位置，強調紀嚴于法，堅持紀在法前，是全面從嚴治黨的治本之策。新時代深入推進黨內監督法治化，通過嚴明黨的紀律、豐富黨紀內涵、堅持紀嚴于法，不斷提升黨紀的地位。黨內監督條例將“嚴明黨的紀律，特別是政治紀律和政治規矩”[6]納入黨內監督的重要內容。習近平總書記強調“不僅要嚴格執行黨的政治紀律、組織紀律，還要嚴格執行黨的廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律”[9]121。習近平總書記指出，除了明文規定的法規、條例外，黨的規矩作為不成文的紀律也需要全黨長期堅持與遵守。在黨的十八屆四中全會上，黨中央首次提出了“黨規黨紀嚴于國家法律”的新論斷，并將“堅持紀在法前”寫入黨內監督條例。紀在法前并不意味著黨紀黨規凌駕于國法之上，相反，所有黨規的修訂必須以憲法和法律為遵循。黨章明確指出“黨必須在憲法和法律的范圍內活動”。所謂紀在法前是指黨紀比以往更為嚴格，只有堅持紀在法前，紀嚴于法，才能嚴格紀律的執行，自覺遵守黨的紀律和規矩，為全社會做好遵紀守法的表率。

（二）完善法規體系是推進黨內監督法治化的有效途徑

黨內法規是開展黨內監督工作的重要條件和基本遵循。對黨內法規進行集中梳理，優化黨內法規體系是推進黨內監督法治化的有效途徑。為了健全黨內法規體系，解決黨內法規不適應、不協調、不一致、不銜接等問題，提高黨內法規的實踐性，黨中央以集中清理黨內法規為突破口，做出了集中清理的重大部署，并規定一般每五年對黨內文件和規范性法規進行一次集中清理，不斷推進黨內法規清理的常態化、制度化，構建更加完備的黨內法規體系。黨的廉潔自律準則、黨的紀律處分條例、問責條例、黨內監督條例的頒發，不斷促進黨內監督的法治化進程。2015年10月21日，中共中央印發《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》，準則和條例的頒布是落實全面從嚴治黨的根本要求，對全體黨員廉潔自律提出更加規范化、具體化的新要求，對加強黨內監督，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭具有十分重要的意義。2016年7月17日，中共中央印發《中國共產黨問責條例》，該條例是首部規范黨的問責工作的基礎性法規，是黨的十八大以來又一管黨、治黨理論和實踐創新成果，在黨的建設歷史上具有重要意義。2016年10月27日，《中國共產黨黨內監督條例》審議通過，明確了“黨的中央委員會、中央政治局、中央政治局常務委員會全面領導黨內監督工作”，充分體現了中國共產黨強化黨內監督的決心。

（三）提高執紀科學性是加強黨內監督法治化的重要手段

科學的監督執紀是黨內監督法治化的重要抓手，鑒于之前黨內監督存在監督執紀寬松、糾錯相對滯后等問題，黨中央提出要把握運用監督執紀“四種形態”，提高紀律執行的科學性，通過嚴格的監督與執紀，預防黨員和黨組織違法犯罪。新修訂的黨章，以及黨內監督條例用黨內法規的形式推進監督執紀“四種形態”的常態化與制度化。黨內監督條例明確規定“運用監督執紀‘四種形態’，經常開展批評與自我批評、約談函詢，讓‘紅紅臉、出出汗’成為常態;黨紀輕處分、組織調整成為違紀處理的大多數;黨紀重處分、重大職務調整的成為少數;嚴重違紀涉嫌違法立案審查的成為極少數”[6]。科學運用“四種形態”可以使“黨員守住黨紀底線，不至于滑向違法犯罪的深淵”[11]。監督執紀“四種形態”體現了懲前毖后、治病救人，抓早抓小、防微杜漸的基本原則，避免了“要么是好同志，要么是階下囚”的現象。監督執紀“四種形態”是堅持紀在法前的創新性手段，體現了對監督執紀的嚴格要求。貫徹落實監督執紀四種形態，提高執紀科學化與規范化，提升黨內監督法治化水平。

四、以制度建設為保障，實現黨內監督科學化目標

“一個政黨自我建設的質量如何，主要體現在政黨自我監督的科學化水平上，同時這也是政黨正常實現自我發展的關鍵。”[12]改革和完善現有的黨內監督制度是補齊黨內監督短板的重要體現，是實現黨內監督科學化的內在要求。新時代，以習近平同志為核心的黨中央十分重視完善黨內監督制度，強調“把權力關進制度的籠子里”，通過完善制度體系，改革雙重領導體制，優化巡視制度等不斷推進黨內監督制度的科學化。

（一）以責任為主軸，完善黨內監督制度體系

第一，強化責任貫穿制度設計始終。黨內監督條例圍繞主體責任，進一步明確從中央組織、黨委（黨組）、紀律檢查機關，到黨的基層組織和黨員的監督責任，構建完善包括領導責任、全面監督責任、專責監督責任、職能監督責任、日常監督和民主監督的責任體系。一是加強自上而下的組織監督，明確黨委（黨組）的監督責任，確定黨委（黨組）的全面監督地位。修訂《中國共產黨巡視工作條例》，不斷創新巡視制度，彰顯巡視利劍作用。二是加強自下而上的民主監督和同級相互監督，明確黨員民主監督責任，保障黨員的權利，頒布《中國共產黨黨務公開條例》，不斷推進黨務公開制度的建立，堅持貫徹落實民主集中制，積極運用批評和自我批評武器。三是強化上級紀委對下級紀委的領導，明確紀委的專職監督責任。審議通過的《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則（試行）》，進一步推進紀檢機關監督執紀問責科學化、規范化、法治化。四是解決基層黨組織的監督缺位問題，明確黨的基層組織日常監督責任，推進各項監督制度向基層延伸。強調各監督主體的責任，以監督主體為邏輯，全面梳理和明確監督制度的統籌與協調，使思路更加清晰，重點更加突出，體系更加合理與完善。

第二，強調“兩個責任”，改革雙重領導體制。習近平總書記曾指出：“要落實黨委的主體責任和紀委的監督責任，強化責任追究。黨委、紀委或其他相關職能部門都要對承擔的黨風廉政建設責任做到守土有責。”[13]“兩個責任”是黨中央在黨委監督缺位、紀委職能錯位、黨委與紀委關系不清的背景下提出來的。其內涵十分豐富，是指“各級黨委要擔當和落實好全面從嚴治黨的主體責任”，“各級紀委要全面履行執紀問責職責”。落實“兩個責任”，完善紀檢工作雙重領導體制要，厘清黨委與紀委的關系。黨委全面監督，紀委專責監督，黨委的領導權與決策權，決定了其主體責任，紀委的監督權和執紀權，決定了其專責監督。2013年黨的十八屆三中全會對黨委和紀委的任務與工作進行了明確規定，既強化黨委監督責任意識，又督促紀委聚焦精力抓好主業。新修訂的黨章等重要黨內法規文件進一步明確在堅持雙重領導基礎上，強化紀檢監督權，防止同級黨委干預，保證紀委監督的相對獨立性與權威性，不斷推進雙重領導體制的完善。

（二）巡視制度是中國共產黨巡視工作經驗的科學總結

黨的十八大以來，從推進全面從嚴治黨的戰略高度，巡視工作取得了顯著成效，無論是“打虎”還是 “拍蠅”均得到人民群眾的高度贊賞，良好的政治生態環境逐漸形成。巡視制度著力履行全面從嚴治黨責任，發現違紀、腐敗、作風等突出問題，是貫徹落實全面從嚴治黨的必然要求，是上級黨組織對下級黨組織和領導干部監督的重要抓手。持續推進的專項巡視和重點整治，采取不打招呼的抽查暗訪，或盯住重點人和事的深度調研，廣泛聽取群眾意見，深度考察和研判，不僅查辦了一批違紀違法的案件，也實現了早發現、早提醒、早糾正的預防腐敗功能。發現問題、形成震懾，推動腐敗高風險點的制度完善。跟蹤解決整改落實情況，充分發揮巡視監督的利劍作用。面臨新形勢、新要求，黨中央對巡視工作進行了以下幾方面的創新。一是不斷完善巡視工作條例。黨的十八大以來，黨中央根據巡視工作的新要求與實踐情況，分別于2015年和2017年對條例進行修訂，不斷將巡視工作的成果固化。二是制定完善的戰略布局。在時間維度上，實現了黨的歷史上首次一屆任期內中央巡視全覆蓋;在空間維度上，推動市、縣建立巡察制度，加強巡視向基層延伸，形成巡視、巡察上下聯動的監督格局。三是創新巡視主體。成立巡視工作領導小組，組長由同級紀委書記擔任。設立巡視工作領導小組辦公室，作為巡視工作領導小組的日常辦事機構。四是不斷聚焦巡視內容。從以“黨風廉政建設與反腐敗斗爭”為重點，發揮其反腐利劍作用，遏制腐敗蔓延，形成反腐敗壓倒性態勢，到聚焦堅持黨的領導，深化政治巡視，集中力量解決黨的領導弱化等問題。五是實現巡視對象全覆蓋。要求巡視工作做到對地方、部門、企事業單位全覆蓋，首次將軍事機關納入巡視對象行列，對黨內監督意識比較薄弱的央企、金融機構等加強巡視。六是創新巡視工作方式。開展“回頭看”，重視巡視整改，探索出了專項巡視、機動式巡視、“下沉一級”等新的方式與方法。

（三）派駐制度是黨內監督向縱深精準推進的重要體現

“派駐機構是中國反腐倡廉體系中的一支重要力量，派駐制度是中國特色反腐敗體制的重要經驗和制度安排。”[14]黨的十八大以來，創新黨內監督制度和改革派駐監督機構制度的實踐證明，將派駐監督制度納入黨內監督的制度框架，有利于彰顯加強黨內監督，推動全面從嚴治黨向縱深精準發展的堅定決心，在廉政監督體系建設中具有里程碑式的重要意義。習近平總書記指出：“實現派駐全覆蓋，就是要使黨內監督不留死角、沒有空白。”[15]加強派駐機構建設，實現派駐監督全覆蓋，進一步明確派駐機構和派出機關的相互關系，以及責任權限，真正實現“派”的權威和“駐”的優勢。紀委派駐機構定期約談被監督單位黨組織主要負責人，定期召開黨風廉政建設和反腐敗工作專題會，強化執紀監督，既抓好主體責任的監督落實，防止主體責任虛化空轉，也要抓好日常監督，著眼于預防，化解風險，推進全面從嚴治黨向縱深精準推進。

（四）信訪制度是黨內監督與群眾監督相結合的重要方式

習近平總書記強調，“黨的根基在人民、黨的力量在人民”，如果管黨治黨不嚴，人民群眾反映強烈的黨內突出問題得不到解決，將嚴重影響黨的執政根基。信訪制度一頭連著黨，一頭連著群眾，是黨密切聯系群眾的橋梁和紐帶，也是黨暢通群眾監督、強化監督執紀問責的重要制度。完善信訪制度，規范和高效地處理信訪問題線索，做到早發現早報告，定期分析研判信訪情況，對群眾反映突出和強烈的問題及時回應，對信訪舉報集中的地方進行原因查找和整改，是維持群眾監督熱情，增強政黨信任，夯實中國共產黨執政根基的重要舉措。黨的十八大以來，“陽光、責任、法治”已成為信訪工作制度的名片，有效解決和化解一大批關切群眾利益的信訪問題，形成有效的監督網，實現干部清正、政府清廉、政治清明，確保權力在陽光下運行。

五、以領導干部監督為重點，抓住黨內監督的關鍵少數

管黨治黨首先要管好干部，從嚴治黨的關鍵是從嚴治吏[16]。黨內監督的重點對象是黨的領導干部特別是主要領導干部，核心是監督權力的運行。領導干部作為重點監督對象，是由其身處的崗位、掌握的權力、發揮的作用、承擔的責任決定的。深入推進黨內監督必須不斷扎牢權力的籠子，必須抓住領導干部這個關鍵少數，破解黨內監督的難題。

（一）加強自我約束，做到率先垂范

習近平總書記指出“黨的干部是黨和國家事業的中堅力量，要堅持黨管干部的原則，堅持德才兼備、以德為先”，“各級領導干部要以身作則、率先垂范”[17]，黨中央通過開展一系列實踐活動來督促黨員領導干部自覺改進工作作風，主動學習理論知識，嚴格遵守黨的紀律等，增強黨性修養，提高理論水平，保持政治定力，做到廉潔奉公，堅持以身作則、以上率下。全面從嚴治黨向縱深推進，黨內教育從群眾路線教育實踐活動，到“三嚴三實”專題教育，再到“兩學一做”教育的常態化、制度化，以及中央八項規定的貫徹執行，使得黨員領導干部的黨性修養得到錘煉，宗旨意識得到提升，率先垂范作用得到彰顯。

（二）堅持述責述廉制度，完善監督自律機制

黨內監督的重點對象是黨的領導干部尤其是主要領導干部。黨內監督的責任主體是各級黨委、黨組，抓黨內監督的責任落實，必須牢牢抓住“關鍵少數”，形成壓力層層傳導的常態化機制，增強“四種意識”，努力做到敢于擔當、善于擔當。常態化的述責述廉制度要求重點圍繞履行管黨治黨、遵守政治紀律和政治規矩、推進黨風廉政建設和反腐敗工作以及執行廉潔紀律情況，接受監督和評議。堅持領導干部述責述廉不僅是進行事后監督，更是進行事中監督的重要體現，有利于實現預防腐敗的功能。述責述廉是領導干部的自我監督、自我教育，通過深刻檢查、分析和總結，培育敢于擔當的意識，養成自我追責的勇氣，觸發對黨的忠誠與信仰，形成廉政勤政的內生動力，這一過程是現實而生動的廉政教育過程，能夠使領導干部從內心深處受到教育和啟迪。

（三）堅持個人事項報告制度，使黨內監督更加公開化、透明化

領導干部掌握著重要權力，堅持個人事項報告制度，其實質是增強實現對其掌握權力的監督。完備的領導干部個人事項數據庫，有利于相關部門強化抽查核實，有利于干部選拔任用的有效監督，有利于促進干部廉潔自律的養成。掌握故意虛報瞞報個人重大事項、篡改偽造個人檔案資料等信息，既能有效發現腐敗線索，形成強烈威懾，也有利于防患于未然，預防腐敗滋生。黨的十八大以來，堅持履行全面從嚴治黨主體責任已成為一項重要的政治任務，真管嚴管、長管長嚴已成為工作常態，因此，抓好干部個人事項報告制度，自覺接受組織監督，切實維護報告制度的嚴肅性和權威性，是深入推進黨內監督的重要舉措。

黨內監督是保證權力在陽光下運行的根本，是形成良好政治生態的重要舉措。黨內監督的缺失必然導致監督的失效，也必然影響政權的穩定，影響國家的長治久安。黨的十八大以來以全面從嚴治黨為遵循，黨內監督取得了創新成效，為中國特色社會主義偉大事業的推進奠定了堅實基礎。

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On the Practical Path of Creating a New Situation of Inner-Party Supervision in the New Era

Xie Jun? Xu Yan

（School of Marxism，Chongqing University of Posts and Telecommunications，Chongqing， 400065）

Abstract： In the great project of ensuring full and strict governance over the Party， The Party Central Committee with Comrade Xi Jinping as the core attaches great importance to inner-party supervision. On the basis of summing up the practical experience of strictly administering the party， the theoretical innovation and practical exploration of inner-party supervision have achieved a series of results. To create a new situation of inner-party supervision in new era， must Strengthen the purpose and task of inner-party supervision， observe the goal of the legalization of inner-party supervision， achieve the goal of the scientization of inner-party supervision， and grasp the key of inner-party supervision by taking political construction as a guide， taking discipline construction as the core， taking system construction as a guarantee and focusing on the supervision of the leaders.

Key Words： New era; inner-party supervision; new situation; exercise paths.