新形勢下土地管理與經濟發展新常態探析

安敏

摘要：基于新常態發展背景下，雖然我國經濟水平得到了極速發展，人們的生活質量得到大幅度提升，但是卻對土地造成了不合理的開發利用現象。黨的十九大報告中明確指出，我國要加快農村土地制度改革，確定好嚴格農村土地經營形式，這在一定程度上，又對我國土地管理工作提出了更高的要求。文章針對當前我國土地管理現狀，為了促使經濟走上可持續發展道路，給出了一系列相關的對策，希望能夠給相關人士提供重要的參考價值。

關鍵詞：土地管理;經濟發展

引言：我國經過多年土地管理工作，雖然管理效率得以 提高，但是在經濟穩步增長的情況下，傳統的管理形式已經不能滿足當前工作的需求。借助過去落后的土地管理形式，不僅嚴重降低了工作人員的管理質量，而且更導致我國寶貴的土地資源不合理利用等現象，最終影響了我國經濟的發展道路。為了能夠做好土地管理工作的同時，確保經濟穩定發展，基于新常態背景下，文章提出了一系列的建議，希望能夠充分發揮土地管理對我國經濟的支持作用。

1.新形勢下土地管理的現狀

1.1人均耕地面積少

在城鎮化進程不斷加快的背景下，城市人口逐漸增加，耕地面積急劇減少。我國有著眾多的人口，但是，基于全球范圍來看，耕地面積卻遠遠不足。根據實際調查數據可以看出，截止到2017年，我國每一人僅僅只有1.48畝的耕地面積，相比較于外國先進國家，還存在很大的差距。而2018年底，人均耕地面積卻持續減少，可見我國耕地面積要比世界平均水平低很多。

1.2城鄉土地不同程度存在粗放式管理

在土地管理過程中，農業土地部分的管理工作作為重要的組成部分，但是，因為部分的農村地區經濟條件落后，交通以及其他方面等都比城市水平較低，自然現代化的集約化土地管理形式無法全面貫徹落實，即使政府等相關部門明確要求實施集約化管理形式，那么也會導致農村地區盲目模仿的現象，并不利于對土地更好的管理與利用。例如，在我國某地區，全村今年進行了搬遷，在耕地以及居住地管理時，應用的還是傳統落后的粗放式形式。而該地區相鄰城市的土地管理工作，秉持集約化管理模式，對土地資源進行了全面的規劃。由此可以看出，目前我國部分農村地區土地管理工作中，最為突出的問題就是落后的粗放式的管理形式。

1.3農村資源要素還不能有效轉化為經濟要素

在農村地區經濟發展過程當中，必須需要建設大量的商業用地，但是，我國中西部農村地區并未能建設充足規模的建設用地，不利于產業良好的發展。同時，大量的農村青年勞動力，為了自身經濟效益，往往將重心放在了城市務工方面，進而導致農村住宅基地遭到浪費。總之，農村土地承包、土地流轉、土地入市等制度還不夠靈活，農村資源要素還不能有效轉化為經濟要素。

2.解決措施和辦法

2.1多方入手加強耕地保護

為了處理好經濟發展與土地管理之間的關系，相關部門就必須通過有效的措施，提高耕地保護力度，具體可以圍繞以下幾點進行。第一，制定嚴格的保護機制。基于制度層面，秉持賞罰分明的管理原則，對于一些棄耕的農民，政府應該恢復農業稅收，而對于一些耕種的農民來說，就必須對其進行大力的補貼。政府充分發揮帶頭作用，對市場資源進行合理的配置，加強耕地保護力度，構建完善的保護制度，確保經濟發展過程中，還能夠實現耕地保護責權一致的目標。第二，敢于革新。為了能夠實現對耕地資源的保護管理，借助QC管理形式，加強土地資源管理人員的工作熱情，以問題為核心，構建完善的閉環體系，實施全面的QC管理探究，促使積極耕種的農民從中獲利，調動農民的生產積極性。同時，以農民收益的大小與QC發布者工作業績緊密結合，形成耕地自覺保護的熱潮，為我國土地管理質量的提高打下堅實的基礎。第三，發展智慧農業。隨著科學技術的不斷進步，為了提高農業生產效率，土地管理部門可以大力推廣大數據以及無線通信技術等的應用，做好對農業整個生產過程嚴格把控的同時，也能擺脫傳統中自然環境因素對農業生產的威脅，實現農業智能化管理的同時，切實提高農民的糧食產量，調動農村耕種積極性。第四，發展農業經濟。為了確保農村地區的經濟水平得到有效的提高，土地管理過程當中，就必須促使農業經濟與土地經濟緊密聯系。比如，在不影響市場大環境的前提下，合理提高糧食的交易價格，確保農民經濟效益得到提高，進而才能主動投入到耕種工作當中。我國作為農業大國，身為政府等相關部門，就必須給予農業生產更多的資金以及技術支持，制定完善的農業經濟發展政策，引導廣大農民能夠將耕地保護工作作為日常行為。

2.2加強土地集約利用管理

隨著時代的進步發展，在今后我國土地管理過程中，就必須秉持集約化管理模式，結合以下措施，共同致力于土地資源更好管理過程當中。其一，積極推進。為了確保城市經濟發展當中，對土地資源的合理利用，身為城鄉規劃等相關部門，對自身的職責與權利必須加以明確，避免某一環節出現問題時，相互推卸責任的現象。第二，秉持全面統籌協調的建設原則。在新常態發展過程中，除了制定嚴格的集約管理形式之外，土地資源管理單位還應該促使政策等得以全面落地，采用“政策加控制”的運行模式，適當地把市場性的政策工具和自愿性的政策工具加以組合，甚至考慮更多的組合模式來進行政策創新，推動節約集約用地工作。第三，建立健全土地集約利用調查評價及監測。為了確保耕地質量得以有效提升，構建完善的耕地產能評價機制;借助合理的土地集約監控體系，確保城市土地得以有效管理;根據定期取得的耕地產能質量評價結果，將其像全社會公眾展示，引導全社會居民都對集約用地工作進行合理的評價與分析。對于不同地區的省市土地資源管理部門，要加強對本地區土地資源集約管理評價力度，年底形成全國城鄉節約集約用地區域評價成果，持續開展土地節約集約利用評價與更新，在探索中找出一條城鄉土地集約利用的最佳路徑。第四，定期交流。為實現土地資源集約利用管理的同時，確保我國經濟得以穩步發展，針對以上環節當中取得的成果，就必須做好定期的交流工作。首先，為了能夠促使全社會主體積極的投入到土地資源集約化管理工作當中，借助市場以及經濟調節形式，全面推廣節地技術以及節地模式。針對該交流環節，為了能夠節省工作時間，可以擺脫傳統中面對面的交流形式，借助多媒體設備，通過視頻交流，更好的為土地集約管理工作獻言獻策。

結論

簡而言之，基于新常態背景下，為了確保我國經濟穩定增長，做好土地管理工作極為關鍵。針對當前土地管理過程中的一系列問題，相關部門就必須多方入手加強耕地保護，同時加強土地集約利用管理等，協調好經濟發展與土地管理之間的關系，為我國經濟走上可持續發展道路打下堅實的基礎。

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（作者單位：山東省平邑縣自然資源和規劃局）