水庫灌區灌溉管理現狀結構研究

盧其福

摘要：伴隨社會經濟的迅速進步，水庫工程在農業產出方面影響日深。然而因為各層面元素的作用，水庫灌區構建以及管控還存留了一部分難題。假如無法妥善處理，不僅會導致水庫下游居民的生命財產安全受到威脅，對社會來說也是一個不穩定因素。本文中主要對水庫灌區管理工作存在的問題實施進行分析闡述，并提出自己的拙見。

關鍵詞：水庫灌區;管理;問題;策略;討論

水庫灌區是一種水源充足、渠道多、引水調水蓄水三位一體，并且為農業澆灌以及城市工廠供應水源的大規模灌區。它在地區糧食安全、下游建筑的洪水預防、抗旱、地區經濟進步等方面的影響不可小覷。然而從中國現有的水庫灌區的管控來說，還存留了一部分難題，怎樣解決管控階段出現的難題，是我國水利部的首要任務。

一、水庫灌區灌溉管理作業的問題探究

（一）由于歷史因素，灌區構建與管理有著缺陷

一部分區域的管理部門對轄內的干渠、支渠分渠段進行了預防滲漏的處置。實際經驗表明：水的利用率正在逐漸提升。然而通常在末級渠系管控中產生主體不明、工程產權不明朗等狀況。

從表現上來說，是因為鄉鎮管控的不到位，然而具體情形卻是水利管理機構力不從心，鄉鎮領導人不愿意管，農務人員管理的熱情較低。于是，就形成末級渠系工程建筑投入少、不健全、量測水設備匱乏、技術滯后、淤塞、日久欠修等等。

（二）灌溉模式滯后

節約用水的觀念無法落實，灌溉用水遭到外部環境的干擾――特別是區域地質條件以及天氣條件不理想等等，都導致灌溉模式滯后。從某個角度來說。灌溉渠種植的農作物種類、作物構成、灌溉模式、管控水準、土質情況、水源、工程舉措等的挑選都決定于地質情況以及天氣情況。

而在具體作業的過程中，對水資源的利用無法構建科學的管理體制，對決策方面也毫無助益。節水技術以及設施的滯后也打亂了灌區灌溉的管控部署，影響農作物的增產增收。

（三）信息化技術運用頻率低

因為通信網絡的覆蓋率與內地不能同日而語，導致地區信息化程度不高。盡管我國國家機關開始給與了不少政策優惠，基本的數據庫構建業已完成;然而其信息化構建制度的不健全，與具體需要的技術水準不吻合――而信息數據庫的標準化程度和信息共享的程度成正比關系，所以區域內標準化程度不高，就會致使信息共享的可行性或共享量不甚理想。信息不通暢，讓大部分寶貴的水利文典利用率偏低，而匱乏技術性管控措施，只依賴人力管控，也導致水利文典的被破壞，資源配置不科學。

（四）灌溉區管控的難題

水利工程有著本身的特別情況：在日照雨澆、溫度波動劇烈、水流沖刷等自然元素的作用下，建筑物極易形成碳化、分解、表層脫落、鋼筋腐蝕等狀況，導致其強度降低，結構失去效能后甚至會致使灌區或樓房垮塌。

并且，人力原因也不能忽略：踐行用水計量、以方收費后，住戶盜水而不付給水費、沿渠閘門鎖被破壞、暗渠被鑿成豎井，甚至偷走干支渠石料，讓灌渠堵塞，供水中斷。

水庫灌區通常由政府撥付資金，建設要求高;然而其在管控上并不到位。一部分區域水費收入僅僅是3分/方，與現實中的灌區管理成本不可相提并論。而市場經濟制度的影響下，鄉村集體的生產組織模式與以往的模式大相徑庭，通過分析以往的管控制度，能夠發現大批的難題：比如建設與管控無法銜接，體制不健全、田地內管理流于形式、工程損壞后復原難度大等等，其對灌區的農作物生產將形成傷害。

二、強化內管力度，推動灌區進步

（一）加速健全績效管理體制，與規程準則等配套

績效管理體制是提升灌區工作者工作質量以及功效的不二之選。它的涵蓋范疇寬泛，牽涉到工作者的學習培訓、深造、職位變化、職務升降、工資結構優化等諸多層面，唯有將績效管理帶入到灌區工作的各環節內，才能夠與規程準則配套，調動工作者的熱情，管理好灌區相關事宜。

（二）變更作風，持續提升服務水準

變更作風，以管理與服務為導向，讓居民感受到灌區管理者的誠心。工作者應秉承“灌溉前、灌溉中、灌溉后三服務”原則，學會換位思考，將灌區居民的事當做自己的事，貫徹人本位思想。

（三）變更理念，加強計量收費管控

要提升基礎設施的利用率。比如：放水管、閘涵等等。鄉鎮計量繳費應變更以往的舊方法，使用新方式――合同定額農業水費+核實用水量的方法，然后再以方收費。

此外，應最大程度的讓渠系糙率下降，并排除水力環境以及人為元素的影響，達到計量收費的合理化、科學化，計量設備應保持更換頻率。

三、搞好外部協調，促進灌區可持續發展

（一）積極推動末級渠系管理體系

積極推動末級渠系管理責任主體明晰，加快末級渠系配套改造，為深化灌溉管理體制和水價形成機制改革創造條件。一要通過明晰末級渠系管理責任主體，多方籌措資金，加快末級渠系改造步伐，或硬化或敷設“U“型槽或UPVC管等等，不斷提高渠系及田間水利用率;二要配套渠道調控工程及量水設施，或用閘涵量水，或用水表計量，或用量水堰量水等等，實現準確計量，合理收費，公平負擔，為推行終端水價與用水戶參與式灌溉管理體制奠定基礎。不斷改變用水戶灌溉方式，促進末級渠系維修養護，促進灌溉節水，不斷樹立用水戶的節水意識、水商品意識。

（二）逐步提高農業用水價格，積極推動農業灌溉用水終端水價

1）本著“穩步提高，逐步到位”的原則及灌區農民的承受能力，不斷推進水價改革。一要根據供水對象不同，分類確定供水價格。農業水價要據農民承受能力，同時以灌區內畝產值的5%和畝生產成本的10%為對照值，按補償成本實行政府指導價或定價，不計利潤與稅金，并逐步到位。養殖業、工業供水等的源水水價應在測算成本的基礎上加適當利潤與稅金。二要制定浮動水價與超定額用水累進加價政策。根據季節制定浮動價，對超定額用水的實行累進加價，浮動幅度可控制在20%。

2）積極推進農業“終端水價”改革，改進水費計收方式。終端水價是指包括末級渠系水價的各供水環節的價格，可實行政府最高限價、定價到戶、用水戶協會民主定價等做法。逐步縮小計量收費單元，推行輸水到斗、計算到斗、收費到斗、服務到斗的“四到斗”和水量、水價、水費“三公開”，同時建立與推行開票、送票、公布“三到農戶”的“一票到戶”制度或由用水戶協會負責收取水費，讓農民用明白水、交明白錢。灌區管理單位與農民的關系就變成了一種平等互助的供用水合同關系。

（三）加大執法力度

加大執法工作的力度，切實做到執法必嚴、違法必究首先要依靠政府，部門配合，共同執法。行政執法涉及到社會各方面，是一項復雜的社會系統工作，需要全社會的參與支持、良好的外部環境;其次要處理好與公安、水政、環保、司法等執法部門密切協作，爭取他們的支持，形成合力，促進法規的有效執行，推進水資源法制化的進程，促進水工程及水資源的保護。

四、結束語

中國是農業強國，糧食是居民的“命根子“，也是我國安身立命之本。中國人口基數大，近段時間以來人口增速變慢，然而依然有較強的剛性需要。所以，對水庫灌區灌溉工作的問題實施解析并提出對策，有著前瞻性極強的意義。

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（作者單位：中國電建集團西北勘測設計研究院有限公司）