高職院校行政管理人員專業化的現實困境與實現路徑

強曉華　金本能

摘? 要：高職院校行政管理人員的專業化是一個漸進過程，其實質就是不斷提高行政管理人員的綜合素質和管理能力。當前，高職院校行政管理人員專業化過程中還面臨著諸多問題。為此必須明確發展目標，注重能力素質培養，加強制度建設，為行政管理人員專業化提供保障。

關鍵詞：高職院校;行政管理人員;專業化

中圖分類號： G717? ? ?文獻標識碼：A? ? 文章編號：2096-3769（2019）04-039-04

一、高職院校行政管理人員專業化的內涵

（一）高職院校行政管理人員專業化的涵義

隨著社會經濟的快速發展，在高校中“專家治校、教授治學”的思想越來越深入人心。“專家治校”是目前我國大學內部管理中熱議的問題，是指高校內部的行政事務要由懂得高等教育管理的專家來治理[1]。高校的行政管理人員要不斷提升管理能力和治校水平，進而發展成為治校“專家”。在知識和能力構成上，要熟悉并能夠較好地在工作實踐中運用教育學、管理學知識，將大學真正治理好。根據《中華人民共和國高等教育法》，我國高校的行政管理人員實行教育職員制，相應地劃分為一定的職級。總體而言，高校行政管理人員一般可以簡單地劃分為高層管理人員、中層管理人員和基層管理人員，在業務分工上，不同層次、不同崗位的行政管理人員在高校的辦學實踐中發揮著不同的作用，扮演著不同的角色。以高校黨委書記、校長等校領導為代表的高層管理人員，主要負責學校治理的頂層設計和發展戰略的決策，要能夠開拓創新，具備先進的辦學思想和理念，審時度勢，能夠把握學校發展的正確方向;以二級學院（系、部）、機關處室負責人為主體的中層管理人員，負責執行高校黨委和行政的決策，是學校管理的執行層，其執行力如何直接關系到學校黨政整體工作的部署和落實;承擔著具體管理事務的基層管理人員負責具體工作的實際操作，其工作能力決定著高校管理工作完成的實效。當前，高校改革發展的實踐對行政管理人員提出更高的要求，對高校行政管理人員專業化的呼喚更加強烈。

高職院校不僅具有高校的一般特點，同時也具有著鮮明的職業性，承擔著為地方經濟社會發展培養技術技能人才的重任。高職院校行政管理人員的管理水平直接或間接地影響高職院校各個層面的發展，諸如學校管理機制建設、管理水平提升、校企合作、專職教師的教學環境建設、個人發展等。高職院校的行政管理人員不僅要發展成為治校的“專家”，而且還要在“校企合作”“產教融合”的實踐過程中發揮重要作用，扮演好“橋梁搭建者”“舞臺創造著”的角色。在當前國家大力發展職業教育的背景下，“從行政化走向專業化”已成為高職院校行政管理人員發展的必然趨勢。

高職院校行政管理人員的專業化，就是行政管理人員在長期的行政管理實踐中，以不斷提高管理能力和服務水平為目的，通過系統的教育培訓和實踐鍛煉，具備先進的戰略思維和科學的管理理念，掌握并熟練地運用職業教育管理知識與技能，能夠在管理實踐中表現出良好的專業能力和專業道德，最大限度地實現對高職院校行政事務進行科學有效地管理，實現高職院校管理的經濟效益和社會效益。高職院校行政管理人員的專業化，是一個漸進的趨于完善的過程，其實質就是不斷提高自身的綜合素質和管理能力，進而達到專業化狀態，其核心就是行政人員管理行為的專業化。

（二）高職院校行政管理人員專業化的內容

1.豐富的專業知識

高職院校行政管理人員要成為所在工作領域里的專家，必須全面掌握相應的專業理論知識，并能夠將理論知識靈活地運用到管理實踐中去。一方面，要學習和掌握與工作相匹配的專業知識，如教育學、心理學、管理學等，熟悉崗位工作的特點和內在規律;另一方面還要系統掌握與工作相關的國家法律和教育政策法規，能夠準確地領會上級部門的文件精神。通過不斷學習，拓展自己的理論視野，把握高等職業教育的發展規律。

2.較強的管理能力

高職院校行政管理人員在工作實踐中，要能通過對教育方針、教育目的與原則、課程目標、質量標準與教育教學評價、職業教育發展方向等方面的調研來決策、實施教育教學實踐和制定高職院校發展規劃。現代職業教育有其自身發展的規律，校企合作已成為高職院校的辦學特色和基本模式，是否具備校企合作背景下的管理能力，是高職院校是否具備核心競爭力的重要內容。因此，優秀的高職院校行政管理人員不僅要具有把握職業教育發展的戰略視野和行政決策能力，還要能夠把脈職業教育教學的發展規律，為高職院校專業建設、課程改革、實習實訓基地建設、學校文化建設等方面提供優質的服務，促進校企合作、產教融合的溝通合作。

3.端正的專業態度

專業態度是個體對所從事專業的一種較為深刻的理解與認識，并依此而養成的一種為之付出與奮斗的精神，一般包括專業理想、專業情操、專業性向和專業自我。專業理想是高職院校行政管理人員對成為成熟的并具有開拓創新精神的職業教育管理工作者的向往與追求，具有專業理想的管理人員對職業教育事業抱有強烈的承諾，能致力于改善管理素質以滿足社會對職業教育的期望。專業情操是管理人員對職業教育管理工作帶有理智性價值評價的情感體驗，它構成高職院校行政管理人員價值觀的基礎，讓管理人員能滿懷熱情地投入到發展職業教育事業中去，在管理工作實踐中負有很高的責任感和義務感。專業性向是管理人員適合行政管理工作的個性傾向，優秀的管理人員往往在工作中表現為熱情慷慨，善于交際，關心他人，人際關系融洽。專業自我是管理人員對自我從事行政管理工作的感受、接納和肯定的心理傾向，這種傾向將顯著地影響到管理人員的管理行為和管理工作效果[2]。

二、高職院校行政管理人員專業化的現實困境

（一）發展目標定位不清，專業化意識不強

高職院校的辦學主體大多是地方政府，和普通高校一樣，都具有一定的行政級別，除少部分高職院校為正廳級建制，絕大多數高職院校都是副廳級。高校本該為學術的凈土，然而行政管理官僚化的體系必然會帶來一些功利性的“疾癥”，讓學校行政管理人員的發展定位出現偏差。在高職院校，行政管理人員一般都具有一定的行政級別，因行政級別不同而掌握著不同的行政資源，并擁有不同的行政權力，這就使得不少行政管理人員把發展的目標單純地定位于謀求更高的行政級別，而不是管理能力和服務水平的提升。甚至有的高職院校在內部分配制度上存在“重行政、輕教學”的問題，以致出現不少教師“教而優則仕”，讓很多教師不能專注于教育教學工作，出現了很多行政部門人員臃腫、人浮于事的問題。改革大學行政化弊端，行政管理必須超越官僚化，回歸服務定位[3]。大學管理的專業化發展趨勢要求大學管理人員應具備與管理崗位相匹配的專業知識、能力和素養，深諳大學組織特性，遵循大學內部邏輯和高等教育、人才培養及管理的規律，以學術權力為本，確立管理為學術服務的宗旨，最終實現“行政人員管理行政事務、學術人員管理學術事務、行政權力為學術權力服務”的目標[4]。高職院校行政管理人員要牢固樹立責任意識，堅決去除官本位的思想，不斷提升管理能力和服務水平，強化專業化發展的意識。

（二）人員整體素質較低，專業化水平不高

由于高職院校辦學歷史普遍較短，很多學校都是由中專中技學校合并升格組建而成，不少行政管理人員是因不能勝任教學工作而轉入行政管理崗位，管理人員的整體素質參差不齊，專業化水平不高。高職院校很多是由地方政府主辦，受到地方政府的行政干預也較多，甚至成為政府安置干部的重要去處。以滁州市某高職院校為例，該校2010年由兩所中專學校合并組建，學校領導班子多數是從政府部門調入，該校領導班子共10人，來自政府的官員就達5人，其中學校的黨委書記、院長和副書記以前都是政府官員，無教育管理的經歷。相對而言，政府官員擔任高職院校領導，有利于學校在辦學中能夠有效地整合社會辦學的資源，但他們對高等職業教育的規律認識還相對不足，缺乏高職院校管理的專業知識，在一定程度上不利于高職院校的長遠發展。

（三）制度建設力度不夠，專業化動力不足

完善的制度是實現高職院校各項事業有效發展的根本保障。當前，高職院校管理制度和運行機制總體上還不夠健全，現有的制度還不完善，不能適應新形勢下高職院校發展的需要。對于高職院校行政管理人員來說，在個人發展過程中面臨著諸多困境，主要表現為促進發展的制度與機制的缺失，專業化發展的動力不足。部分高職院校行政管理人員對學校的選拔任用的公平性與合理性還持有異議，對于管理人員的考核制度不盡滿意，對于個人的成長進步與發展機會感到信心不足。通常情況，地方高職院校的編制方案和崗位設置必須經過所在地方的政府部門進行審批與核準，高職院校管理機構設置后，其崗位數也相應確定下來。學校各部門的領導職數是固定的，基層的行政管理人員往往因為沒有職位數而很難晉升到高一層次的崗位，很多基層管理者會在科員或副科級崗位上一干就是十幾甚至二三十年，如果不能得到正常晉升，行政管理人員相應的薪酬待遇就難以得到提高，必然會影響其工作的積極性。

三、高職院校行政管理人員專業化的實現路徑

（一）明確發展目標，強化專業化意識

高職院校管理是一個復雜的系統工程，行政管理人員只有以嚴謹的工作作風、踏實的工作態度、一視同仁的工作原則，才能真正實現專業化，發展成為“治校”的專家。必須清醒地認識到個人發展與高職院校發展應有機地結合起來，目標定位須基于促進職業教育事業的發展，不要僅僅為了個人行政級別的提高，而是要將個人的管理能力和服務創新水平的提升作為發展目標，工作中要不忘初心，牢記職業教育發展的使命，要樹立專業化的意識，并在工作中不斷強化專業化的意識。行政管理人員專業化意識的強化，需要在工作中不斷學習和了解職業教育的基本理論和發展規律，要把握職業教育的性質、辦學理念、辦學機制、職業教育各項建設的原則與方法、職業教育各項改革的走向與特點。在管理實踐中，管理人員要通過學習，明確各種管理方法的適用范圍、適用條件、優點與不足。例如在教學管理上，要重點掌握專業建設管理、課程建設管理以及師資隊伍建設管理的方法;在學生管理上，要將在管理中如何堅持以人為本、怎樣加強對定崗實習學生的管理等作為學習和研究的重點。

（二）培養能力素質，提升專業化水平

行政管理人員的素質水平決定了政策與制度的執行效果，也影響著高職院校的建設水平和進程。高職院校要為行政管理人員營造促進專業化發展工作環境，這個工作環境就是領導者、被領導者、內外部環境以及工作任務結構之間互動作用下不斷發展的過程。因此，高職院校要把提升行政管理人員的素質放在重要位置，要著力提升行政管理人員的領導能力、決策能力和執行能力。要加強對行政管理人員的培訓，健全和完善培訓體系，不僅要加強行政管理人員的業務培訓，還要加強思想政治教育，強化行政管理人員的服務意識，消除行政化的積弊。對于一所高水平的高職院校來說，其管理人員不應是傳統意義的行政管理人員，而應當是積極為學校事務服務的工作人員，這就要求管理人員樹立強烈的服務意識，形成專業態度，提高辦事效率，率先在全校形成一種互相服務的精神面貌和工作氛圍，進而保持教職工的工作和創新熱情，無形中促進學校形成良性的管理文化氛圍。

（三）加強制度建設，提供專業化保障

從本體上講，制度是一種行為規則，是一種約束和規制人與人社會關系及其行為的社會準則，是被社會成員基本認可、接受，并必須遵守的社會規范體系[5]。對于高職院校行政管理人員專業化的制度建設，應遵循以下原則：（1）制度供給須及時充分，不能出現“制度斷層”或“制度真空”;（2）制度安排須連貫一致，應具有一以貫之的價值導向，要提高制度建設的質量;（3）制度規定或標準應具適切性，前后規定或標準要銜接，并循序漸進，在內容或標準上不能過高或過低;（4）制度設計應民主化、開放化，要讓利益相關者充分合理地參與，并引入競爭機制，使制度建設在競爭中推陳出新、優勝劣汰，不斷提高制度的有效性。當前，高職院校要將制度建設作為推進院校管理工作規范化、科學化、精細化的重要條件，要不斷建立和完善行政管理人員的任用選拔制度、評價考核制度、薪酬激勵制度，要不斷改進制度，提高制度的有效性，切實為行政管理人員的專業化提供保障。

參考文獻：

[1]王文杰.“專家治校”與高校行政管理者的職業化與專業化[J].高校教育管理，2013（1）：40.

[2]教育部師范教育司.教師專業化的理論與實踐[M].北京：人民教育出版社，2003：6.

[3]于忠海.官僚化與專業化：大學行政化的雙重歸因及其超越[J].高教探索，2012（2）：5-9.

[4]尹寧偉.管理專業化：大學去行政化的有效保障[J].現代教育科學，2014（5）：146.

[5]王為民.高職教師專業發展制度有效性研究[M].北京：科學出版社，2017：6.