教育精準扶貧模式存在的問題及優化路徑探析

摘 要：教育精準扶貧是我國精準扶貧政策中的一項專項政策，自實施以來，取得了明顯成效。在實踐中，采取何種模式，對教育精準扶貧的成效起著決定性的作用。我國西南民族地區由于地理環境、歷史背景等諸多因素的綜合影響，在實施教育精準扶貧政策的過程中，不同程度的遇到了一些難題。本文以西南民族地區為例，主要探討了教育精準扶貧模式面臨的一些困境，進一步探究了不斷優化和完善教育精準扶貧模式的方式，并分析了其在當前西南民族地區脫貧攻堅戰中的重大意義。

關鍵詞：教育精準扶貧;模式;優化路徑;西南民族地區

根據習近平總書記在深度貧困地區脫貧攻堅座談會上的重要講話精神和《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于支持深度貧困地區脫貧攻堅的實施意見》的要求，要采取更加有效、更加集中、更加有力的措施，堅決打贏深度貧困地區教育脫貧攻堅戰。與此同時，教育部和國務院扶貧辦專門印發了《深度貧困地區教育脫貧攻堅實施方案（2018—2020年）》的通知，進一步聚焦深度貧困地區教育扶貧工作，保證深度貧困地區如期完成“發展教育脫貧一批”的艱巨任務，切實打好深度貧困地區教育脫貧攻堅戰[1]。這從政策的高度充分顯示了黨中央、國務院對教育脫貧所賦予的重任和使命。在脫貧攻堅的過程中，采用何種精準扶貧模式，對于扶貧的成效起著十分關鍵的作用，持久地影響著整個脫貧攻堅過程。

一、教育精準扶貧模式在西南民族地區普遍面臨的困境

（一）職業技術教育模式

職業技術教育模式在取得許多重大社會效益的同時，也明顯存在諸多缺陷。毋庸置疑，大力普及職業技術教育增加了地方政府的財政負擔，在一定時間范圍內不能取得較為顯著和直接的經濟效益。西南民族地區經濟發展落后，多是由中央財政和省級財政補貼中支出，使得發展經濟入不敷出。在進行職業技術教育之前，把關不嚴，讓部分學生“跳級”就讀，原本就學習基礎薄弱的少數民族學生在入學后學習非常吃力。職業技術教育的生源質量偏低，導致不能取得預期的效果。伴隨著目前宏觀就業市場的不斷飽和和就業競爭壓力的不斷加劇，經過職業技術教育的民族學生的就業形勢也不容樂觀，就讀人數也不斷減少。如四川省甘孜藏區自治州，2009年錄取學生6891人，實際到校5930人;2010年錄取學生2517人，實際到校1767人;2011年錄取學生1715人，實際到校1138人[2]。出現此類現象，除生源減少的影響等客觀原因外，就業的現實要求也成為就讀人數下降的重要影響因素。這些問題都需要在實踐中不斷完善。

（二）教育信息化模式

教育信息化模式顯著的提升了西南民族地區的教育質量和教育水平，不斷縮小了不同地區教育發展的差距，促進了深度貧困地區的教育事業與其他地區均衡協調發展。目前，國家實施的“西部教育科研網擴展工程”、“千鄉萬才工程”“現代遠程教育試點示范項目”等在西南民族地區教育信息化進程中起著重大作用，對教育資源的有效配置有著非常重要的意義，取得了非常顯著的作用。以貴州省83個市、區、縣的調查結果為例，調查顯示，96.06%的教師認為信息技術可以幫助他們更有效得學習，72.9%的受訪教師擁有計算機，61.4%的受訪教師參加過校級以上信息技術運用培訓，大多數教師能夠正常使用諸如Windows等一般的軟件和工具[3]。這些都充分體現了西南民族地區教育信息化建設的成效。同時，隨著教育信息化建設的不斷推進，使得西南民族地區的學生也能夠享受更多的優質學習資源，減少了教育的不公平性和地區差異性。學生的視野不斷開闊，學習能力不斷增強，學習的積極性和主動性不斷提高，獲得了更多的知識，為他們提供了信息檢索、信息加工和利用的機會，對這些地區的學生適應高速發展的社會是有極大幫助的。

但是，西南民族地區由于其自身存在的多方面條件的限制，導致教育信息化建設工作存在很多難以克服的問題，教育信息化模式的推廣和進一步發展也存在一定難度，這還需要我們在實踐中進一步去探討和研究。首先是教育信息化硬件配套設施在一定程度上還很缺乏，不能滿足西南民族地區教育信息化建設的需要。由于經濟社會發展長期滯后，在教育方面的投入不足。同時，投入的教育資金使用效率不高，重復投入的現象比較普遍，這就使得原本就十分稀缺的教育資金更是難上加難。教育行政管理部門也存在管理落后的情況，嚴重的浪費了已有的設施。其次，西南民族地區的教育理念比較落后。在信息化建設的過程中，普遍存在著思想觀念保守的情況。部分教師雖然接受了教育信息化的培訓，但是認識不到位，重視程度不夠，把教育信息化僅僅當做一種教學理論，而未付諸實踐，在實際的教學過程中，教師的教學方式還是停留在傳統的教育方式之中，教學質量無法提升。最后，在教育信息化建設中，優質師資嚴重匱乏。西南民族地區的教師雖然接受過信息化的教育，但是信息化能力不足，在實際的應用中并沒有真正發揮應有的作用。由于工資待遇、生活環境、風俗習慣等各種因素的影響，西南民族地區不能吸引大量優質師資力量。這些困境在西南民族地區都是比較普遍的存在著，嚴重制約了教育信息化的貫徹和落實。

（三）教師專業化模式

教師專業化是衡量一個地區教育質量和水平的一個非常重要的標志[4]。西南民族地區要實現教育脫貧，必須以教師專業化作為支撐和保障。不斷加強深度貧困地區的師資力量培訓力度，把“引進來”和“走出去”高度結合起來，學習先進的教育理念和教學手段，不斷提高教師隊伍的教學水平和教學成果。教師專業化模式深度扶貧地區教育扶貧過程中起著十分關鍵的作用，對教育主管部門和教師隊伍提出了更高的要求。西南民族地區根據本地區的實際情況采取了多種促進教師專業化發展的措施，明顯提升了該區域的教育水平，達到了教育扶貧的效果。教師專業化模式完善了師資結構，普遍提高了教師專業素養，鼓勵教師終生從教，形成了一支支教師專業素質過硬、教學能力突出的民族地區教師隊伍。而且，彌補了該地區師資水平參差不齊的頑癥，教學質量穩步提升。

不可否認的是，教師專業化模式在西南民族地區落實的過程中存在諸多難題需要逐漸克服和解決。最突出的表現之一是教師專業發展起點偏低，教師隊伍不穩定。縱觀我國各地的深度貧困地區，這個難題的存在是具有普遍性的，在西南民族地區則顯得特別突出。這些地方教育投入相對不足，難以保證教師及其家庭較高質量的生活，教師在醫療、住房等物質方面的權益得不到完全保證。這就使得優秀教師遇到機會就朝更好待遇的地方流動，造成優秀師資嚴重流失。這樣的情況也造成其他教師的羨慕，無心穩定踏實教學，教學質量難以保證。教師專業發展意識淡薄也是西南民族地區教師專業化發展的遇到的難題，這是由于教師自身素質還存在一定程度的欠缺造成的。部分教師沒有樹立起高尚的教書育人的職業情操和道德情感，把教書育人的教師工作僅僅當做一種謀生的職業，在實際工作中僅僅是完成學校安排的任務。由于學習觀摩的機會較少，那些教學能力較差的教師沒有機會學習科學的教學理念，而造成“優秀的教師越來越優秀、普通的教師越來越普通”這樣的兩極分化。部分教師缺乏自主探究的能力，教學中墨守成規，對教師專業化認知不足，結果造成“心有余而力不足”的情況出現。而諸如教師資格準入制度不嚴、教師學歷水平偏低、缺乏教師繼續教育機制等都是在深度貧困地區普遍存在的難題。

（四）高校教育精準扶貧模式

這種模式最突出的難題是高校在對西南民族地區進行對口幫扶中貧困對象的識別，如何正確的識別需要進行幫扶的對象，如何劃定教育貧困的界限，這些都是現實工作中急需解決的難題。在幫扶中存在行政作用的限制，導致高校在具體的扶貧過程中無法完全放開手腳。由于高校的扶貧方式主要是智力扶持和知識文化扶持，對于貧窮落后的民族地區來說，相比與直接的物質扶貧，得不到扶貧對象的大力支持，參與度較低。對高校實施的教育精準扶貧認識不夠，缺乏主動性。同時，扶貧信息不對稱也是一個較為突出的難題。部分貧困家庭得不到實際的扶持和幫助，使高校的教育扶貧效果不佳。教育精準扶貧實施過程中，高校各單位及部門與地方政府部門缺乏溝通和協作，這就導致了信息不對稱的情況出現。

二、在扶貧工作中不斷優化和完善教育精準扶貧模式

（一）增加教育扶貧經費投入，提高資金使用效率

隨著經濟的發展，西南民族地區的教育水平在過去的基礎上有了很大的提高，教育事業中的硬件資源和其他地區的學校相比也有了一些的地步。能夠接受教育的少數民族學生數量逐漸增多，教育配套設施也不斷改善。但教育扶貧經費投入不足、扶貧資金使用效率不高是各種教育精準扶貧模式普遍存在的難題。足夠的教育經費投入是支持和保障保障教育活動正常開展的基本前提，直接影響著教育事業發展的基本走向。當前，我國不同地區教育經費投入存在較大差異，特別是在深度貧困地區，支持教育發展的經費投入十分有限。任何一項工作的開展，缺乏資金投入，都會影響其持續發展。同時，教育扶貧資金使用效率不高阻礙了教育扶貧工作的高效展開。因此，提高其使用效率是各種教育精準扶貧模式都需要解決的燃眉之急。目前，西南民族地區的各級各類學校都普遍存在著布局分散、重復辦學等問題，這種狀況造成了教學資源配置及其不合理，教育扶貧資金投入上存在著很大的浪費。再者，現行扶貧資金一般由中央撥款到地方，這種層層下放的撥款方式也導致扶貧資金使用效率不高[5]。要真正發揮好各類教育精準扶貧模式的實際作用，多渠道增加深度貧困地區的扶貧資金投入、減少資源浪費是最關鍵的舉措。如職業技術教育扶貧模式和和教育信息化模式等，都需要大量經費投入，在資金利用過程中充分發揮其作用，才能取得較好的教育扶貧效果。

（二）不斷提升學校辦學質量，建設優質師資隊伍

從師資隊伍建設角度來分析，西南民族地區的師資隊伍建設力量十分薄弱，與其他非深度貧困地區的情況存在較大的差距，導致各類教育精準扶貧模式在具體的實施中困難重重。西南民族地區經濟發展較為落后，基礎設施配套不完善，不能滿足現代城鎮化生活的需要。而教師的工資待遇普遍偏低，教師的生活質量不高，家庭開支大[6]。同時，教師的教學工作量又較大，住房、養老、醫療等問題沒有切實解決，生活環境欠佳。這就導致了留不住教師的現象時有發生，形成了教師隊伍不穩定的局面。要不斷優化教育精準扶貧模式，就要不斷改善教師隊伍的生活和工作環境，打造一支能夠在深度貧困地區長期從教的高質量教師隊伍。

教師隊伍是教育工作中的最重要和最關鍵的主體之一，導致深度貧困地區教育質量低的直接原因是師資力量的嚴重缺乏。西南民族地區自身經濟社會條件差，辦學條件比較落后，在各學段辦學水平普遍較低。要不斷發揮扶貧模式的作用，就要把現今技術發展背景下衍生的翻轉課堂、MOOC等授課方式等先進的教學方式和教學理念引入到這些深度貧困地區的教學工作中來，此外，要大力采用一些教育必備設施如計算機、運動場等。如教師專業化模式和高校教育精準扶貧模式等，就需要一大批優質的教師隊伍，才能不斷提高教育發展到水平和質量，取得良好的教育扶貧成果。

三、教育精準扶貧模式在西南民族地區脫貧攻堅戰中的重大意義

（一）提高扶貧工作成效，促進社會健康發展

西南民族地區是我國典型的深度貧困地區之一，也是我國教育脫貧攻堅戰的主要戰場之一。在教育精準扶貧的具體實踐過程中，本地區采取了適合本區域具體情況的模式，這符合馬克思主義辯證方法論的基本原則要求。各種模式都有其獨特優勢，取得了很多重要成果。但是，在實踐過程中，由于諸多因素，各種模式也存在不同程度的缺陷，還需要在具體的實踐中不斷完善和發展。綜合運用各種模式，相互借鑒、優勢互補，可以增加教育精準扶貧的實際效用。教育是一個國家不斷發展和進步的基石，從最開始的粗放型模式到目前實施的精準扶貧模式，是黨和政府努力創造人民美好生活的集中體現，也是我國發展進步的大勢所趨。西南民族地區是我國典型的深度貧困地區之一，教育發展較其他地區顯得十分滯后，廣大人民群眾受教育程度較其他地區普遍偏低。只有把教育精準扶貧放在十分重要的地位，社會發展才有堅實的智力支持，才能讓開拓未來的橋梁更加堅固。

西南民族地區經濟社會落后，自然環境惡劣，采用一般的扶貧方式很難達到脫貧目的。教育精準扶貧政策的實施，對于促進西南民族地區的經濟社會發展、實現民族大團結和社會健康穩定都是十分有益的。對于解決類似于西南民族地區這樣的深度貧困地區人民群眾亟待解決的教育難題也起著十分關鍵的作用，能夠讓教育這項民生工程大面積地惠及貧困家庭。教育扶貧是精準扶貧的最核心和最關鍵的內容之一，教育精準扶貧是脫貧攻堅戰中最基礎最根本的扶貧政策，對于實現西南民族地區與其他地區的教育公平、提供其更加豐富的優質教育資源、構建體系完備的終身教育體系等都有深遠深刻的實際意義。習近平在扶貧工作中多次強調：“扶貧必先扶志，讓貧困地區的孩子們接受良好的教育，是扶貧開發的重要任務，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。”[7]而采取何種模式，對教育精準扶貧的成效起著決定性的作用。

（二）助推國家扶貧戰略，加快建成小康社會

大力推進西南民族地區扶貧進程，對全面建成小康社會是非常重要的，也是十分必要的。要在類似于西南民族地區這樣深度貧困地區提高扶貧的質量，打贏脫貧攻堅戰，教育精準扶貧是最基礎的扶貧方式和扶貧手段。目前及將來一段時間內，隨著國家精準扶貧戰略的進一步推進，教育精準扶貧在整個扶貧工作中的重要性更加凸顯出來。采用恰如其分的教育精準扶貧模式，因地制宜的貫徹實施，具體問題具體分析，是決定能否實現教育精準扶貧的功效的基礎和前提。

習近平總書記在參加十二屆全國人大三次會議廣西代表團的審議時強調：要把扶貧攻堅抓緊抓準抓到位，堅持精準扶貧，倒排工期，算好明細賬，決不讓一個少數民族、一個地區掉隊[8]。這深刻表明了黨和政府對深度貧困地區扶貧開發工作的高度重視，闡釋了在新形勢下做好深度貧困地區扶貧開發工作的重大意義。精準扶貧、擺脫貧困是全面建成小康社會的必然要求，而教育精準扶貧在扶貧工作中起著十分關鍵的作用。“扶貧必扶智，治貧先治愚”體現了教育扶貧是精準扶貧工作中最有效的扶貧方式，也是最根本的扶貧手段[9]。深度貧困地區要與全國一道全面建成小康社會，教育精準扶貧模式在教育扶貧工作中就必須具體落實到位。在教育精準扶貧的具體實踐過程中，不斷總結經驗教訓，進一步豐富和完善深度貧困地區教育精準扶貧模式的相關理論研究，為今后的扶貧實踐工作提供有益的理論指導。

四、結語

深度貧困地區的扶貧工作不是一蹴而就的，而是一個長期的發展過程。在這個過程中，要針對不同地區的實際情況采用不同的模式。要在實踐的基礎上，客觀認識和分析諸如西南民族地區此類的深度貧困地區的現狀，因地制宜地采取適合本地區的扶貧方式和扶貧政策。教育精準扶貧模式的選擇與貫徹實施，直接影響著這些地區的教育事業發展，進而影響其經濟社會發展，其作用不容小覷。不可否認的是，當前的教育扶貧工作取得杰出成果的同時，對于解決一些教育發展過程中的頑癥，還需要一個較長的時間。怎么才能既有效率又有質量的促進深度貧困地區教育精準扶貧工作的開展，綜合利用好各類教育精準扶貧模式的優勢，需要在實踐中進一步總結。

參考文獻：

[1] 中共中央黨史研究室.黨的十八大以來大事記[N].人民日報，2017-10-16（001）.

[2] 玉金宇，龍純敏.四川藏區“9+3”免費職業教育計劃的實施現狀、問題與對策[J].職業教育（下旬刊），2014，（8）：89-91.

[3] 羅月念，劉軍.貴州省中學學科教師教育技術能力調查及對策研究[J].教育與職業，2014，（2）：84-86.

[4] 張貴新.對教師專業化的理念、現實與未來的探討[J].外國教育研究，2002，（2）：50-55.

[5] 蘇哲.近年我國教育經費投入情況探析——基于《中國統計年鑒》（2002—2011年）的數據驗證[J].現代經濟信息，2015，（7）：434.

[6] 柴自貴，范華嶺.川西北民族地區中學教育的現狀及發展路徑初探——以阿壩藏族羌族自治州金川縣中學為例[J].教育現代化，2017，4（18）：68-71.

[7] 茍煥然，馮學華.巴州：斬斷貧困代際傳遞[J].四川黨的建設，2018，（15）：24-25.

[8] 習近平：要把扶貧攻堅抓緊抓準抓到位[EB/OL].http：//www.moa.gov.cn/ztzl/2015lhjj/gd/201503/t20150309_4429837.htm.2015-03-09.

[9] 廖富洲.著力解決突出問題 深入推進精準扶貧[J].學習論壇，2016，32（10）：34-37.