精準(zhǔn)脫貧背景下特色小鎮(zhèn)對(duì)脫貧攻堅(jiān)的作用及改進(jìn)建議

趙業(yè)馨?黃林芳?郭曉宇

摘要：精準(zhǔn)脫貧是當(dāng)前中國(guó)社會(huì)發(fā)展的重要工作，特色小鎮(zhèn)在助推鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧方面具有重要作用，本文以安徽省蕪湖市為例，在分析特色小鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀、對(duì)脫貧攻堅(jiān)的助推作用、存在的問(wèn)題的基礎(chǔ)上，提出改善建議。

關(guān)鍵詞：特色小鎮(zhèn)；精準(zhǔn)脫貧；脫貧攻堅(jiān)；新型城鎮(zhèn)化

為加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，突破小城鎮(zhèn)發(fā)展局限，開(kāi)拓小城鎮(zhèn)發(fā)展全新格局，國(guó)務(wù)院及相關(guān)部門(mén)先后發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于開(kāi)展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》等文件，特色小鎮(zhèn)建設(shè)成為深化供給側(cè)改革、加快城鎮(zhèn)化建設(shè)、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要抓手。特色小鎮(zhèn)和精準(zhǔn)脫貧都是當(dāng)前中國(guó)社會(huì)發(fā)展的重要工作，二者的側(cè)重點(diǎn)不同，但在解決新時(shí)代人民群眾生活狀況和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題方面具有一致性。因此，研究特色小鎮(zhèn)發(fā)展與當(dāng)?shù)孛撠毠?jiān)之間的關(guān)聯(lián)，對(duì)打贏(yíng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役，完善特色小鎮(zhèn)建設(shè)，優(yōu)化資源配置，具有重要作用。

1蕪湖特色小鎮(zhèn)的現(xiàn)狀分析

蕪湖市按照相關(guān)政策，于2017年發(fā)布了《加快推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，培育建設(shè)人文氣息濃厚、宜業(yè)宜居宜游的特色小鎮(zhèn)。當(dāng)前，蕪湖市已有國(guó)家級(jí)特色小鎮(zhèn)1個(gè)——繁昌縣孫村鎮(zhèn)，省級(jí)特色小鎮(zhèn)5個(gè)，分別為無(wú)為縣高溝電纜小鎮(zhèn)、蕪湖縣六郎殷港藝創(chuàng)小鎮(zhèn)、弋江區(qū)濱江松鼠小鎮(zhèn)、南陵縣大浦我家農(nóng)場(chǎng)小鎮(zhèn)和蕪湖縣蕪湖航空小鎮(zhèn)，并依據(jù)相關(guān)規(guī)劃，到2021年為止，蕪湖將培育和建設(shè)大約15個(gè)市級(jí)特色小鎮(zhèn)。

2特色小鎮(zhèn)對(duì)脫貧攻堅(jiān)的作用

根據(jù)縣鎮(zhèn)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目表，各地方脫貧工程大致分為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程、產(chǎn)業(yè)脫貧工程、就業(yè)脫貧工程、易地扶貧搬遷工程、教育扶貧工程、社會(huì)兜底脫貧工程、健康脫貧工程和金融扶貧工程等。筆者以上述脫貧工程為主要切入點(diǎn)，將特色小鎮(zhèn)建設(shè)與脫貧攻堅(jiān)、精準(zhǔn)脫貧相對(duì)接，說(shuō)明特色小鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)脫貧攻堅(jiān)的作用。

2.1改變要素流動(dòng)方向，以鎮(zhèn)帶村

從社會(huì)客觀(guān)經(jīng)濟(jì)條件上來(lái)看，貧困主要由于物質(zhì)的匱乏、生產(chǎn)能力低下等原因造成。隨著城市化的快速發(fā)展，大量生產(chǎn)要素由鄉(xiāng)村單向匯集城市，造成鄉(xiāng)村資源過(guò)度流失，發(fā)展動(dòng)力不足等問(wèn)題，進(jìn)一步加劇了以農(nóng)村貧困群眾為主要群體的貧困狀況。

與“產(chǎn)業(yè)園”、“科技園”等較為單一的生產(chǎn)園區(qū)相比，特色小鎮(zhèn)要求生產(chǎn)、生活和生態(tài)相融合，是更貼近可持續(xù)化發(fā)展的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要組成部分。特色小鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展，能一定程度上改變要素的流動(dòng)方向，推進(jìn)要素在城鄉(xiāng)之間的雙向合理流動(dòng)。蕪湖市轄四個(gè)區(qū)和四個(gè)縣，其中繁昌縣國(guó)家級(jí)特色小鎮(zhèn)1個(gè)，無(wú)為縣省級(jí)特色小鎮(zhèn)1個(gè)，蕪湖縣省級(jí)特色小鎮(zhèn)2個(gè)，南陵縣省級(jí)特色小鎮(zhèn)1個(gè)，弋江區(qū)省級(jí)特色小鎮(zhèn)1個(gè)。蕪湖特色小鎮(zhèn)在空間布局上，將四個(gè)縣均囊括在內(nèi)，并在城郊處有所發(fā)展，有利于促進(jìn)蕪湖區(qū)域內(nèi)要素的雙向流動(dòng)。

在發(fā)展規(guī)劃上，特色小鎮(zhèn)包含人、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、文化和政策五大要素，具有城市功能的發(fā)展平臺(tái)，對(duì)周?chē)r(nóng)村具有輻射性，對(duì)周邊農(nóng)村發(fā)展具有重要作用。此外，特色小鎮(zhèn)還可以通過(guò)自身資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的方式對(duì)其他村鎮(zhèn)進(jìn)行幫扶。蕪湖縣六郎殷港藝創(chuàng)小鎮(zhèn)以自身文化創(chuàng)意特色為基礎(chǔ)，通過(guò)手繪鄉(xiāng)村地圖、特色產(chǎn)品設(shè)計(jì)包裝、推進(jìn)綠化配套設(shè)施、保護(hù)文物古跡等方式助力黃山村的脫貧工作。

2.2完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)文化教育發(fā)展

基礎(chǔ)設(shè)施是社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)正常運(yùn)行的基礎(chǔ)，是人民生活的基本保障，也是區(qū)域建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要條件。因此，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是脫貧攻堅(jiān)中的重要一環(huán)，只有將基礎(chǔ)設(shè)施建好，才能有效的滿(mǎn)足貧困人口的生活發(fā)展的需求。貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為落后，存在交通水利等設(shè)施不完善，文化類(lèi)設(shè)施缺乏，建設(shè)資金不足等情況。特色小鎮(zhèn)作為新城鎮(zhèn)化的要抓手，完善其公共設(shè)施建設(shè)是自身發(fā)展壯大的重要部分，因此，在其建設(shè)過(guò)程中，也為相對(duì)較落后地區(qū)的民生工程建設(shè)做出了貢獻(xiàn)。繁昌縣孫村鎮(zhèn)為打造安徽省首個(gè)國(guó)家級(jí)服裝特色小鎮(zhèn)，相關(guān)政府部門(mén)特聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)和人員編制《孫村霓裳小鎮(zhèn)建設(shè)方案》（總體規(guī)劃）、《鎮(zhèn)區(qū)污水管網(wǎng)（中區(qū)）改造工程規(guī)劃設(shè)計(jì)》、《人字洞遺址保護(hù)規(guī)劃》和《燃?xì)鈴?qiáng)弱電規(guī)劃設(shè)計(jì)》等，從點(diǎn)到面，全鎮(zhèn)升級(jí)。

脫貧攻堅(jiān)不僅需要改善貧困群眾的物質(zhì)生活條件，還需要不斷提高其文化素質(zhì)和受教育水平，培養(yǎng)其適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的競(jìng)爭(zhēng)力，從物質(zhì)和思想兩方面脫貧。文化類(lèi)特色小鎮(zhèn)具有文化和教育并存的雙重性，在人文教育和文化傳播方面具有巨大作用。蕪湖縣六郎殷港藝創(chuàng)小鎮(zhèn)是一個(gè)以藝術(shù)教育為基礎(chǔ)，以文化創(chuàng)意為主要發(fā)展動(dòng)力的文化小鎮(zhèn)，其在對(duì)黃山村進(jìn)行幫扶時(shí)，參與了傳承歷史和文化小屋的建設(shè)和墻面的手繪，對(duì)當(dāng)?shù)鼐珳?zhǔn)脫貧工作的文化精神文明建設(shè)具有重要意義。

2.3加強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提供就業(yè)渠道

產(chǎn)業(yè)脫貧工程中，旅游及商貿(mào)產(chǎn)業(yè)與特色小鎮(zhèn)的關(guān)聯(lián)較大。地方依據(jù)當(dāng)?shù)刈匀毁Y源、文化、特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，形成以旅游、產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的小鎮(zhèn)。特色小鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展均強(qiáng)調(diào)以“特”為主要宗旨，通過(guò)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。特色小鎮(zhèn)將優(yōu)勢(shì)資源集中并開(kāi)發(fā)，對(duì)吸引外來(lái)投資、企業(yè)入駐具有重要作用。

特色小鎮(zhèn)在解決當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)問(wèn)題上有巨大優(yōu)勢(shì)。首先，特色小鎮(zhèn)由政府和企業(yè)共同投資建立，具有一定的制度優(yōu)勢(shì)。其次，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和完善改善了當(dāng)?shù)氐耐顿Y環(huán)境，激發(fā)投資者的投資熱情。最后，由于特色小鎮(zhèn)本身承接城鄉(xiāng)的功能性作用，有利于吸引中小企業(yè)和一些特色產(chǎn)業(yè)的入駐。因此，在建設(shè)和發(fā)展特色小鎮(zhèn)的過(guò)程中，勢(shì)必會(huì)產(chǎn)生更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，在保障企業(yè)健康發(fā)展的同時(shí)，也為社會(huì)提供了更多的就業(yè)崗位。

3特色小鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問(wèn)題

3.1基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待完善，產(chǎn)業(yè)融合難度大

由于特色小鎮(zhèn)多處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后的區(qū)域，因此，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善是一些特色小鎮(zhèn)與生俱來(lái)的短板。特色小鎮(zhèn)作為新城鎮(zhèn)化下的產(chǎn)物，具有承接城鄉(xiāng)，打造美好生活的功能和任務(wù)，所以，傳統(tǒng)的交通、水電等簡(jiǎn)單的公共基礎(chǔ)設(shè)施不能滿(mǎn)足特色小鎮(zhèn)的建設(shè)需求，因此對(duì)公共設(shè)施及服務(wù)的質(zhì)量提出了更高的要求。一些特色小鎮(zhèn)存在產(chǎn)業(yè)較為單一或產(chǎn)業(yè)定位不明確的現(xiàn)象，一二三產(chǎn)業(yè)不均衡，難以完成產(chǎn)業(yè)融合。

3.2政策體系不健全，金融投資渠道狹窄

特色小鎮(zhèn)配套的政策體系還不夠不完善，仍存在融資難、要素流動(dòng)受阻等障礙。政策落實(shí)不到位，部分存在精英俘獲現(xiàn)象，即多數(shù)資源和紅利被當(dāng)?shù)鼐⑷后w或個(gè)人俘獲，從而使資源無(wú)法得到合理有效的分配和利用。

3.3人文氣息較薄弱， “三生”結(jié)合需加強(qiáng)

特色小鎮(zhèn)建設(shè)不但要求“產(chǎn)城”結(jié)合，同時(shí)也關(guān)注其人文的內(nèi)涵及發(fā)展。由與經(jīng)濟(jì)實(shí)力的限制，地方教育資源較稀缺，文化發(fā)展較滯后，造成特色小鎮(zhèn)存在人文氣息不足的狀況。同時(shí)，部分地方在特色小鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中，多著眼于“生產(chǎn)”的發(fā)展，容易忽略對(duì)“生活”和“生態(tài)”的要求。