招標采購模式在石油銷售企業的應用與問題

摘 要：招標是對工程建設、貨物買賣、勞務承擔等交易業務，事先公布選擇采購的條件和要求，招標人按照規定的程序和辦法招引他人承接，擇優選定中標人的活動。我國招投標法于2000年1月1日正式實施，招標投標法實施條例自2012年2月1日起施行。作為老牌的國有企業，石油銷售企業在這十幾年里，在招標管理工作中到底做了什么？招標到底給石油企業帶來了什么？

關鍵詞：銷售企業;招標管理;實踐;問題

引子：2012年至2016年石油企業招標管理工作的變化。

十二年的茫然期，四年的轉變期。這樣評價有些片面但對處于石油系統終端的銷售企業來講這是真實的招標管理工作歷程。從由各工程、物資項目采購部門各自為政的自行招標，到統一管理委托專業機構代理招標。從邀請招標到公開招標，“招與不招、自己招還是專業機構招、公開招還是邀請招”的陣痛與磨合，招標管理工作也正在隨著企業的改革、管理的提升不斷深入，日趨完善。

一、不招標一定就是不好的嗎？

不招標會帶來不公平的競爭、不合法的利益分配，會損害公司的利益，是腐敗的溫床。但在深入的招標管理工作實踐中，我們會發現不招標未必就一定能夠產生不正當交易，通過招投標又不一定能夠達到完全的公平競爭。《政府采購非招標采購方式管理辦法》2014年2月1日起施行，其中規定非招標采購方式就包含，競爭性談判、單一來源采購和詢價采購方式。這三種方式往往讓人感到最可能有失“公開、公平、公正”的形式就是單一來源采購。那我們就來說說單一來源采購，單一來源就是把采購項目直接交給特定的“人”。按照常規邏輯，項目沒有通過市場競爭交給特定的“人”，這個“人”一定是特殊關系人，必然存在特殊的利益關系。實際情況是，有些“特殊關系”不是天生就有的。相反，多數“特殊關系”是通過企業雙方在市場交易過程中發展起來的。經過長期合作，達成了互利互惠的默契，無論價格還是技術服務都具有明顯的優勢。對于這樣的“特殊關系”，非招標采購模式未必是不合理的，硬是要教條的把全部項目拿來招標，往往會使一些僅僅依靠漂亮的業績、資質證書和承諾的投標人中標，把企業利益簡單的交給了空洞的商人。

合法合規的使用非招標采購模式是減低采購成本，增加質量效益的有效機制。當然我們需要的是一個規范的非招標采購行為，包含了量化的技術標準、完善的采購流程、完備的監督和審計措施，“不招標”項目完全可以成為一種有效的、科學的管理方式。

二、邀請招標是折中的辦法嗎？

招標與不招標對很多項目采購管理人員來說是一個兩難的選擇，招標怕無法達到預期的采購目標，不招標又怕違反法律法規的要求，那么我們何不選擇邀請招標呢？兩極的中端造成了大量的邀請招標，可是邀請招標真的是救世的靈藥嗎？

按照《招投標實施條例》第八條規定，我們大多數項目不具備邀請招標條件。邀請招標與公開招標相比，因為不用發布招標公告，招標文件只送達幾家擬投標人，招投標時間大大縮短，看起來更有效率。但“邀請招標”的弊端也十分突出。邀請招標又稱有限競爭招標，是一種由招標人選擇若干特定的供應商或承包商，向其發出投標邀請，由被邀請的供應商或承包商參加投標競爭，最終確定中標人的招標方式。那么問題就來了：一是 “若干特定的供應商或承包商”（一般為三家），涉及了敏感的特定“人”的問題。我們證明過特殊關系并不一定就是不好的。非招標采購項目的特殊關系可能是長期合作產生的互惠互利，這里當然也可以是。可在日常監管中，非招標采購往往會有“許多雙眼睛”盯著這種特殊關系的確定，而邀請招標則被誤解成通過了招標程序，如何成為的特定“人”經常被忽視。二是特定“人”組成了特定的“圈子”，圈子里輪流坐莊輪、互助圍標串標。三是邀請招標時間成本相對較低，但較短的時間和簡化的程序，導致招標準備工作不充分，招標文件要求不細致。由此產生價格虛高、虛報工程量、合同外變更、弄虛造假等不利于企業的情況是不可逆轉的。

三、浪費時間和形式主義，是對招標的誤解，也是真實存在的問題。

招標管理初期，經常遇到項目采購部門提出“招標太浪費時間了，我的項目著急，不招標可以嗎？”“因時間緊，招標時間能不能縮短一些？”的問題。特別是黑龍江省的極寒地區工程施工期只有5個月，不管是邀請招投標，還是公開招投標，都至少要占用1個月的時間，這是真實存在的問題。

但事實上，采用招標方式采購時間之所以相對較長，原因也是合理的：一是程序復雜。公開招標采購活動法定工作環節多達10余個，包括項目審批、招標準備、發布公告或邀請書、發售招標文件、投標人報名、開評標、評標結果公示、中標通知書發放、合同簽訂、合同履行等。且其中許多環節，法律法規都對其作出了明確的時限要求。二是招標文件制作時間較長。公開招標采購項目的招標文件制作基本是由項目需求部門委托專業代理機構負責編制，為了準確完成文件制作的任務，代理機構需要反復與項目需求部門溝通并多次修改。三是投標人制作的投標文件關系到自身中標與否，更關系到后期項目開展，更應謹慎。招標法規定的時間其實是一種最基本的技術保障，所花費的時間和招標的最終質量息息相關的，有效的利用就沒有浪費之說。

參考文獻：

[1] 招標有關法律法規《招標投標法》、《招標投標法實施條例》、《工程建設項目招標投標范圍和規模標準規定》、《政府采購非招標采購方式管理辦法》

[2]劉錦屏_油田企業非招標采購管理存在的問題與對策.經營管理者2016年1月

[3]趙賢正_“四全”招標管理模式的探索與實踐. 國際石油經濟2014年第12期

[4]許銳_發電企業招標管理中的問題和對策探究.現代經濟信息2013.05

作者簡介：

張曉琪（1980—），女，漢族，黑龍江哈爾濱人，本科，經濟師，主要從事招標、制度、企業管理等國有企業管理工作。