新形勢下防雷技術服務現狀及發展趨勢分析

湯宇 蘇瑤 王道平

摘要 隨著防雷檢測市場的逐步放開，防雷技術服務呈現出新的機遇和挑戰。面對激烈的市場競爭，企業自身應提高服務能力，實現防雷技術服務向綜合防災減災服務的轉變，政府部門應加強監管，共同推進防雷技術服務市場的健康發展。

關鍵詞 新形勢;防雷技術;現狀;發展趨勢

中圖分類號：P429 文獻標識碼：A 文章編號：2095-3305（2019）04-107-02

DOI： 10.19383/j.cnki.nyzhyj.2019.04.044

Abstract With the gradual liberalization of lightning detection market，lightning protection technical service presents new opportunities and challenges. In the face of fierce market competition，enterprises should improve their service capabilities and realize the transformation from lightning protection technology service to comprehensive disaster prevention service，and government departments should strengthen management，to promote the healthy development of lightning protection technology service market.

Key words ? New circumstances;Lightning protection technology;Current situation;Development trend

近年來，國家防雷減災管理政策發生了重大變化，避雷器產品測試報告、防雷技術評價與雷擊風險評估報告等相關事項不再作為防雷設計審核和竣工驗收行政許可條件。2016年，國務院又頒發《關于優化建設工程防雷許可的決定》（國發[2016]39號），推動防雷檢測的市場化，企事業單位可以申請防雷檢測資質，社會組織與個人也可以參與防雷技術服務[1]。自此，防雷檢測機構和從業者數量顯著增長，為防雷檢測行業注入新的活力，不僅降低了防雷裝置使用部門的檢測成本，對提升防雷減災水平也有很大的促進作用[2]。

1 防雷技術服務現狀

1.1 技術服務方面

1.1.1 企業不斷增多 ?由于防雷檢測準入門檻要求降低，社會組織或個人都可以參與防雷技術服務，從業人員數量持續增長。據中國氣象局網站公示的檢測資質單位認定結果，目前全國擁有資質的防雷檢測公司已超過1 600家。

1.1.2 市場競爭壓力大 防雷技術服務市場的競爭壓力主要來自于2個方面：一是市場總量減少。由于國家政策原因，商品房建設相比之前大幅度減少，造成新建項目檢測的市場總量也不同程度地減少;同時根據相關政策要求，多數政府已將檢測費用列入政府公共財政購買服務目錄，在這種政府購買服務形式下，檢測收費標準必定降低，適用于市場競爭的份額也就必然減少。二是檢測公司不斷增多，加大競爭壓力。據調查發現，具備防雷檢測資質的單位中有的不僅在本省開展檢測業務，而且在外省設置分支機構，一個資質單位可以演變為幾個甚至幾十個資質單位，嚴重干擾市場秩序。

1.1.3 服務內容增加 防雷檢測服務內容主要是新建項目投入使用前的跟蹤檢測和防雷接地裝置建成投入使用后的年度檢測[3]。隨著市場的不斷深入發展，已經延伸到雷電監測預警、雷擊安全評估、產品測試等業務，服務范圍不斷擴大。

1.2 政策環境方面

隨著國家對審批制度的改革和法制建設的快速發展，防雷領域相應的法律法規、規范標準等在不斷修訂和完善，建設工程防雷安全監管、防雷技術服務能力得到更進一步強化和提高[4]。特別是在國發[2016]39號頒布實施后，中國氣象局等11個部委聯合下發通知，明確要求各部門將建設項目的防雷工作納入到驗收備案和行政審批流程之中，同時要采取措施落實防雷工程質量安全監管的主體責任，各級政府也相繼下發相關通知，將防雷工作納入當地政府安全生產考核之中，不斷開展防雷安全專項檢查。可以看出，不論防雷許可審批歸屬哪個主管部門，對于新建項目的防雷竣工檢測仍然是必不可少的技術環節，防雷檢測報告也還是綜合驗收的必備技術資料之一[5]。

1.3 社會需求方面

由于相關政策的不斷完善，各地加大了防雷監管和檢查，引起社會公眾的廣泛關注和重視;同時，隨著社會經濟的不斷發展，國家進一步加大公共安全領域的投入，勢必給防雷服務市場帶來巨大的發展空間。隨著防雷安全宣傳力度的加大，全社會的防雷減災意識得到了顯著提高[6]，更多的行業和企業認識到防雷安全的重要性，公眾對于防雷技術服務的需求也不斷增加。

2 防雷技術服務存在的主要問題

2.1 市場秩序混亂

防雷檢測業務的全面放開，許多社會組織或個人紛紛投入防雷檢測市場，導致市場競爭加劇，部分防雷檢測公司采取了一些不正當的競爭手段來獲取業務，搶占市場，獲取利益，導致了市場無序、惡性競爭現象嚴重，主要體現在：一是防雷檢測市場放開初期，由于監管未能及時跟上，在利益的驅使下，部分防雷檢測公司采取無資質、超資質、掛靠資質等方式來開展防雷技術服務[7]。二是無視市場規范，為了獲得業務、占領市場，隨意降低收費，擾亂市場秩序。三是為了控制成本，獲取更大利益，檢測公司采取減少檢測項目、減少檢測內容等手段，甚至偽造數據，出具虛假報告。

2.2 技術能力不足

在防雷技術服務能力方面，主要存在以下問題：①技術服務人員能力參差不齊[8]。由于防雷檢測市場從業門檻的降低，為了補充人員不足的問題，檢測公司普遍存在外聘非防雷專業相關人員來開展服務，由于缺乏防雷工作的實際經驗，在檢測儀器的使用、檢測項目和內容等方面經常會遇到一些無法克服的問題，從而導致服務質量得不到保障。②防雷裝置檢測設備配備和使用能力嚴重不足。雖然《雷電防護裝置檢測資質管理辦法》對基本防雷檢測儀器的配備作出了規定，但是由于各行業的不同特點和防雷的實際需求，有時需要使用更精密、更先進的檢測儀器來進行測試，而檢測公司普遍缺少配備精密儀器和正確使用的技術能力。③不符合防雷技術服務規范。由于防雷技術涉及各行各業，防雷技術服務標準眾多，檢測公司專業知識學習不足，更新又不及時，在服務過程中經常發生與防雷技術服務規范不相符的現象。

2.3 公眾防雷意識仍有待加強

防雷減災工作是社會公共安全的一個重要組成部分，但是目前社會力量參與度不高，公眾對防雷安全的認知度還有待加強，主要原因有：①目前，除易燃易爆、危化場所及部分傳統安全生產重點單位能按照規范開展防雷檢測技術服務之外，其他企事業單位、絕大多數住宅小區等接受防雷技術服務的意愿較低，防雷技術服務的重要性尚未得到充分重視，甚至防雷裝置自投入使用以來從未進行過定期檢測，從而導致電梯、監控等遭受雷擊的現象時有發生。②多年的防雷減災工作成效顯著，尤其是城市雷擊事故不斷降低，使得部分群眾對防雷安全抱有僥幸心理，存在麻痹思想。③防雷檢測市場放開，各地對待防雷技術服務的態度不盡相同，如果沒有硬性考核或者檢查就不會主動接受防雷技術服務，甚至還有抵觸情緒。

3 防雷技術服務發展的思考和建議

在逐漸開放防雷檢測市場的同時，各項法律法規和技術規范也在不斷改進，這勢必推動防雷檢測市場的規范和完善。隨著全國性信息平臺如“全國防雷裝置檢測單位信用信息系統”和“全國防雷減災綜合管理服務平臺”等的建立和推進，各地氣象主管部門會加強對防雷檢測企業的監管力度[9]。與此同時，其他有關部門也在出臺防雷工程及防雷檢測管理規范，未來會逐步加強對從業者的規范管理。

3.1 依法依規加強對防雷技術服務企業的監管

首先要加大對違法違規企業的責任追究，整頓市場秩序。落實防雷工程質量安全監管的主體責任，完善防雷安全責任體系，加大對防雷檢測資質單位的事前、事中、事后監管，對無資質、借用資質、掛靠資質和超資質范圍檢測、提供虛假檢測報告、惡性壓價等問題及時進行查處，營造良好的市場環境。

此外，全面貫徹執行防雷安全監管系列標準，規范防雷安全監管行為，大力提高防雷安全監管工作標準化水平，推動防雷安全監管標準體系的進一步完善。建立防雷檢測市場信用評價機制，實現防雷檢測機構質量考核結果和日常監管情況與全國工商信用數據實時對接，促進信用評價結果的應用[10]。

3.2 實現防雷技術服務向綜合防災減災服務的轉變

從社會發展來看，能夠為社會提供更加全面、系統的技術服務的防雷檢測企業將得到持續的發展，未來防雷技術服務的發展方向主要是以下4個方面：一是以需求為導向，拓展防雷技術服務領域。防雷技術服務必須與社會需求對標接軌，主動發現市場需求，深入企業并與之建立合作關系，尋找技術服務結合點。二是提高防雷技術服務的綜合水平[11]。防災減災不僅僅局限于雷電災害防御，還包括大風、暴雨、雨雪冰凍等多種災害防御。提倡多災種防御服務，從單一的防雷檢測服務轉變為以防范風險為關鍵的全過程、鏈條化綜合服務，以綜合性服務提升防雷技術服務的附加值。三是將防雷技術與相關臨近業務進行拓展，如消防檢測、建筑工程質量檢測，為用戶提供一體化的綜合式服務。四是加大政府購買力度[12]。防雷技術服務是一項保障社會公共安全的公共服務，可以將雷電災害預警、人員密集場所的公益性防雷檢測、雷電災害防御規劃等涉及的技術服務通過政府購買服務方式解決。

3.3 提升防雷技術服務科技支撐能力

目前防雷技術服務領域對中高級防雷技術人員有強烈的需求，既需要防雷技術與其他氣象災害防御業務相結合的科研型人才，也需要能夠鉆研市場需求、轉化科研產品的應用型人才。要逐步擺脫防雷專業技術起點低、上手快、科技含量不高的固有思維，在人才引進、職稱評定、工資待遇以及發展空間上予以傾斜考慮，逐步建立起專業技術人員數量增長、流動渠道通暢、技術職稱評定依規有序的專業技術人員培養體系，并做好技術人員培訓工作。

4 結語

通過對防雷技術服務現狀的分析，發現伴隨著防雷體制改革的推進和市場競爭的加劇，相應的法律規范和技術標準不斷建立和完善，防雷檢測市場將會逐步規范[13]，現有的市場經營模式將受到巨大的沖擊，這對防雷檢測企業來說既是機遇，也是挑戰。只有在以下幾個方面多下功夫，才能適應防雷檢測市場的未來發展趨勢：①轉變思想，放眼市場。②服務用戶，創新市場經營模式[14]。③提高檢測方法和技術手段。④利用自身優勢開展附加服務，努力拓展市場。⑤為用戶提供優質服務，提升用戶滿意度[15]。

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責任編輯：李楊