以“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略全面推動(dòng)石家莊高質(zhì)量發(fā)展研究

中共石家莊市委黨校課題組

［摘要］黨的二十大報(bào)告明確指出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)。實(shí)踐證明，省會(huì)強(qiáng)則全省強(qiáng)，省會(huì)興則全省興。石家莊作為河北省會(huì)和京津冀區(qū)域性中心城市，應(yīng)當(dāng)在高質(zhì)量發(fā)展方面發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。當(dāng)前，推動(dòng)石家莊高質(zhì)量發(fā)展面臨重大歷史機(jī)遇和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，在領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)當(dāng)作為、人民立場(chǎng)堅(jiān)定、方法科學(xué)高效、產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)聚焦、主體積極主動(dòng)、精神奮進(jìn)昂揚(yáng)等六個(gè)方面協(xié)同發(fā)力。

［關(guān)鍵詞］高質(zhì)量發(fā)展；“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略；石家莊

［中圖分類(lèi)號(hào)］F127 ? ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ? ［文章編號(hào)］1009-0169（2023）12-0032-06

黨的二十大報(bào)告明確指出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展要堅(jiān)持唯物辯證法兩點(diǎn)論和重點(diǎn)論統(tǒng)一原理，于全局上謀勢(shì)，關(guān)鍵處落子。實(shí)踐證明，省會(huì)強(qiáng)則全省強(qiáng)，省會(huì)興則全省興。石家莊作為河北省會(huì)和以首都為核心的世界級(jí)城市群區(qū)域中心城市，高質(zhì)量發(fā)展水平關(guān)系全省大局，關(guān)系京津冀協(xié)同發(fā)展大局。河北省委省政府高度重視省會(huì)建設(shè)發(fā)展，2023年初明確提出“支持石家莊實(shí)施‘強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略”，這是河北省委省政府著眼戰(zhàn)略全局作出的重大決策部署。石家莊必須解放思想，擔(dān)當(dāng)作為，搶抓“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略機(jī)遇，推動(dòng)省會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，走好新時(shí)代趕考之路。

一、以“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略推動(dòng)石家莊高質(zhì)量發(fā)展迎來(lái)重大機(jī)遇

《孟子·公孫丑上》言“雖有智慧，不如乘勢(shì)”。所謂“勢(shì)”就是客觀事物的發(fā)展規(guī)律，“乘勢(shì)”一般建立在對(duì)形勢(shì)的判斷和時(shí)機(jī)的把握上。近年來(lái)，石家莊迸發(fā)出前所未有的生機(jī)和活力，許多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)，解決了許多以前想解決而沒(méi)有解決好的事情，石家莊市委十一屆四次全會(huì)深刻審視當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期面臨的形勢(shì)和任務(wù)，明確指出石家莊正處于優(yōu)勢(shì)疊加的戰(zhàn)略機(jī)遇期、乘勢(shì)而上的躍升突破期、加速奔跑的賡續(xù)奮斗期。深刻認(rèn)識(shí)和把握這些難得的歷史發(fā)展規(guī)律和機(jī)遇，就能順勢(shì)而為、乘勢(shì)而上，不斷提高工作的前瞻性、主動(dòng)性，創(chuàng)造出強(qiáng)省會(huì)的精彩業(yè)績(jī)。

（一）河北省委省政府的堅(jiān)強(qiáng)支持帶來(lái)重大政治機(jī)遇

“上下同欲者勝”。河北省委省政府歷來(lái)重視省會(huì)建設(shè)發(fā)展。尤其黨的十九大以來(lái)，河北省委省政府始終把推進(jìn)省會(huì)建設(shè)發(fā)展擺在突出位置。2021年5月28日，河北省推進(jìn)省會(huì)建設(shè)發(fā)展工作會(huì)議召開(kāi)，提出要舉全省之力，凝心聚力，加大信心，扎實(shí)推動(dòng)省會(huì)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，努力打造現(xiàn)代化國(guó)際化美麗省會(huì)城市，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北提供有力支撐。同年6月底，河北省委省政府重磅推出《關(guān)于大力支持省會(huì)建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《支持意見(jiàn)》），這是石家莊加快高質(zhì)量發(fā)展的重大政治機(jī)遇。石家莊搶抓機(jī)遇，相繼出臺(tái)《落實(shí)<支持意見(jiàn)>的實(shí)施方案》《關(guān)于支持新一代電子信息產(chǎn)業(yè)和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)率先突破的若干措施（試行）》《關(guān)于進(jìn)一步支持企業(yè)改革發(fā)展推動(dòng)構(gòu)建親清政商關(guān)系的若干措施（試行）》《推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展確保實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量過(guò)萬(wàn)億行動(dòng)計(jì)劃》等一系列有效舉措，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展，2022年經(jīng)濟(jì)增速在全國(guó)42個(gè)主要城市中居于領(lǐng)先地位，高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢(shì)強(qiáng)勁。

（二）京津冀協(xié)同發(fā)展帶來(lái)重大國(guó)家戰(zhàn)略機(jī)遇

推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展和雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)，是習(xí)近平總書(shū)記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的重大國(guó)家戰(zhàn)略，也是推動(dòng)石家莊高質(zhì)量發(fā)展的重大戰(zhàn)略機(jī)遇。世界級(jí)城市群發(fā)展實(shí)踐表明，大城市及以其為中心的城市群，因其規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、集聚效應(yīng)以及高水平的專(zhuān)業(yè)化分工，成為經(jīng)濟(jì)活力的源泉和國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的高地。我國(guó)發(fā)展也證明，城市群發(fā)展成為高質(zhì)量發(fā)展、區(qū)域均衡發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力[1]。《中國(guó)城市群一體化報(bào)告》顯示，2006年至2015年，12個(gè)城市群占全國(guó)GDP的比重從70.56%上升至82.03%，年均增長(zhǎng)超過(guò)1個(gè)百分點(diǎn)。所有城市群占全國(guó)經(jīng)濟(jì)份額的比重都得到了提升，反映出經(jīng)濟(jì)活動(dòng)向城市群集中趨勢(shì)。其中，長(zhǎng)三角、京津冀、珠三角三大城市群的經(jīng)濟(jì)份額超過(guò)40%。2023年5月，習(xí)近平總書(shū)記在石家莊市考察調(diào)研，召開(kāi)重要會(huì)議、發(fā)表重要講話(huà)，為京津冀協(xié)同發(fā)展和石家莊高質(zhì)量發(fā)展指路領(lǐng)航、把脈定向[2]。石家莊要緊抓京津冀協(xié)同發(fā)展重大機(jī)遇，牢牢牽住疏解北京非首都功能這個(gè)“牛鼻子”，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，打造與非首都功能轉(zhuǎn)移相適應(yīng)的各具特色的“微中心”、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等發(fā)展平臺(tái)和載體，借力京津推動(dòng)石家莊高質(zhì)量發(fā)展。

（三）構(gòu)建新發(fā)展格局帶來(lái)重大發(fā)展機(jī)遇

加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是黨中央根據(jù)我國(guó)發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化，特別是基于我國(guó)比較優(yōu)勢(shì)變化，審時(shí)度勢(shì)作出的重大決策部署，事關(guān)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)全局[3]。一方面，“雙循環(huán)”必須“扭住擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)”，使生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)更多的依托國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。因此，在投資領(lǐng)域，石家莊迎來(lái)超前謀劃“兩新一重”項(xiàng)目、加大城市更新力度、夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)、新基建和傳統(tǒng)基建協(xié)同發(fā)力等機(jī)遇；在消費(fèi)領(lǐng)域，石家莊面臨打造國(guó)家商貿(mào)物流中心城市、旅游目的地城市和消費(fèi)中心城市等多重利好。另一方面，“雙循環(huán)”意味著更高水平、更寬領(lǐng)域、更深層次開(kāi)放。石家莊進(jìn)出口總值連續(xù)多年位居全省前列，還擁有河北自貿(mào)區(qū)正定片區(qū)、綜保區(qū)、國(guó)際陸港、航空口岸等多個(gè)開(kāi)放平臺(tái)，高水平雙向開(kāi)放發(fā)展面臨重大機(jī)遇。

（四）“石家莊在行動(dòng)”創(chuàng)造自身發(fā)展新機(jī)遇

唯物辯證法認(rèn)為，事物的變化發(fā)展是內(nèi)因和外因共同作用的結(jié)果，內(nèi)因是事物變化發(fā)展的根據(jù)，外因是事物變化發(fā)展的條件，外因通過(guò)內(nèi)因起作用。石家莊市第十一次黨代會(huì)以來(lái)，以深入開(kāi)展“6+1”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、打贏“三場(chǎng)硬仗”等舉措為抓手，真抓實(shí)干、眾志成城，復(fù)興大街市政化改造工程、擁河發(fā)展戰(zhàn)略、五大千億級(jí)產(chǎn)業(yè)、兩個(gè)率先發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等重大項(xiàng)目快速有序推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)新態(tài)勢(shì)，民生改善實(shí)現(xiàn)新提升，城市形象展示新風(fēng)貌，現(xiàn)代化、國(guó)際化美麗省會(huì)城市建設(shè)邁上了一個(gè)堅(jiān)實(shí)的臺(tái)階。2022年，石家莊獲評(píng)2022中國(guó)年度最佳引才城市，城市綜合信用排名由年初第17名提升至第5名進(jìn)入全國(guó)第一方陣，全國(guó)納稅人繳費(fèi)人滿(mǎn)意度等創(chuàng)下歷史最好成績(jī)，這些都為石家莊高質(zhì)量發(fā)展蓄勢(shì)賦能。

二、石家莊高質(zhì)量發(fā)展面臨的主要問(wèn)題

經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律表明，一個(gè)國(guó)家進(jìn)入工業(yè)化中后期，只有實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，才能順利完成工業(yè)化、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化[4]。石家莊作為國(guó)家“一五”“二五”時(shí)期重點(diǎn)建設(shè)的工業(yè)城市，產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)齊全，發(fā)展基礎(chǔ)較好，尤其在改革開(kāi)放初期領(lǐng)全國(guó)風(fēng)氣之先，誕生了一系列優(yōu)秀的制度創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新成果，在全國(guó)城市排名中一度位居前列，但一段時(shí)間以來(lái)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題較為突出，高質(zhì)量發(fā)展面臨不少困難挑戰(zhàn)。

（一）城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)較弱

城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力是城市高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)和支撐，其中，地區(qū)生產(chǎn)總值是最具代表性的綜合指標(biāo)。統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)顯示（見(jiàn)表1）：2022年，石家莊地區(qū)生產(chǎn)總值為7100.6億元，一些中部省會(huì)城市如鄭州、長(zhǎng)沙、濟(jì)南、西安、合肥等均已進(jìn)入“萬(wàn)億俱樂(lè)部”。從歷史上看，在歷年城市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力排名中，石家莊由1997年的第17名跌至2022年的第38名，同期，長(zhǎng)沙、鄭州已經(jīng)由40名、32名躍升至15、16名；城市人均地區(qū)生產(chǎn)總值直觀體現(xiàn)了居民生活水平。2022年，石家莊為6.32萬(wàn)元，而長(zhǎng)沙、鄭州、濟(jì)南、合肥均已經(jīng)突破10萬(wàn)元；城市經(jīng)濟(jì)首位度體現(xiàn)著一座城市的聚集力、輻射力和引領(lǐng)力。2022年，石家莊經(jīng)濟(jì)首位度僅為16.76%，遠(yuǎn)低于西安、長(zhǎng)沙、合肥、鄭州。另外，石家莊的城鎮(zhèn)化率也較低，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為薄弱，百?gòu)?qiáng)縣數(shù)量為零。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力不夠強(qiáng)勁

石家莊市場(chǎng)主體數(shù)量居全省首位，市場(chǎng)活躍度較高，但以傳統(tǒng)高耗能產(chǎn)業(yè)、勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)居多，競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)較少，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)雖然增速較快但尚未起到主導(dǎo)作用。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看（見(jiàn)圖1），石家莊與長(zhǎng)沙、鄭州、濟(jì)南、合肥、西安等省會(huì)城市相比，最突出的問(wèn)題就是一產(chǎn)占比過(guò)高，石家莊為7.9%，而這些城市在1.4%～3.5%之間，說(shuō)明石家莊產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較落后，三次產(chǎn)業(yè)之間融合發(fā)展程度較低，也意味著二產(chǎn)、三產(chǎn)自身不夠強(qiáng)勁，沒(méi)有形成對(duì)一產(chǎn)的有效滲透和拉動(dòng)。從創(chuàng)新能力來(lái)看，2022年，石家莊專(zhuān)利授權(quán)24497件，有效發(fā)明專(zhuān)利14546件[5]；合肥專(zhuān)利授權(quán)5.93萬(wàn)件，有效發(fā)明專(zhuān)利5.41萬(wàn)件[5]，分別是石家莊的2.4和3.7倍，石家莊高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)能較弱。

（三）外向型經(jīng)濟(jì)較弱，高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動(dòng)能力不強(qiáng)

開(kāi)放是必由之路，高質(zhì)量發(fā)展必須堅(jiān)持高水平開(kāi)放。近年來(lái)，隨著正定機(jī)場(chǎng)、綜合保稅區(qū)、內(nèi)陸港、正定自貿(mào)區(qū)、冀中南國(guó)際陸港等口岸的接續(xù)發(fā)展，石家莊外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。2022年全市進(jìn)出口總值1235.1億元，總量居全省前列。但在開(kāi)放發(fā)展方面存在著較為嚴(yán)峻的問(wèn)題。一方面，經(jīng)濟(jì)外向度低，外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)力較弱。經(jīng)濟(jì)外向度也叫外貿(mào)依存度，是指一個(gè)城市、地區(qū)的對(duì)外貿(mào)易總額占GDP的比重，反映了一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)與國(guó)際經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的緊密程度。分析統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)可知，2022年，石家莊經(jīng)濟(jì)外向度為17.39%，僅相當(dāng)于全國(guó)平均水平的一半左右[5]。在海關(guān)總署發(fā)布的《2020年中國(guó)外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)城市》排名顯示，石家莊位列48，與排名第9的天津、排名第10的北京差距懸殊，也落后于第22鄭州、第30合肥等省會(huì)城市。2000年以來(lái)，石家莊與鄭州、合肥等中部省會(huì)城市進(jìn)出口總值相比，也從相差無(wú)幾發(fā)展為差距懸殊。另一方面，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的功能載體不夠完善，石家莊缺乏國(guó)際性的教育、醫(yī)療、文化旅游等優(yōu)質(zhì)資源，雖然高校和在校生數(shù)量均位居全省第一，但至今沒(méi)有一所211或985高校，開(kāi)放發(fā)展基礎(chǔ)不強(qiáng)。

（四）營(yíng)商環(huán)境亟須優(yōu)化，吸引輻射帶動(dòng)作用較弱

營(yíng)商環(huán)境事關(guān)市場(chǎng)主體由生到退的全生命周期，越來(lái)越成為城市高質(zhì)量發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力。實(shí)踐證明，營(yíng)商環(huán)境越好的城市往往經(jīng)濟(jì)實(shí)力越強(qiáng)。《2019中國(guó)城市營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》對(duì)36個(gè)主要城市進(jìn)行評(píng)價(jià)，石家莊綜合排名第29名，而長(zhǎng)沙、濟(jì)南、鄭州、西安等均位列前20名。營(yíng)商環(huán)境美譽(yù)度不高直接導(dǎo)致石家莊在吸引優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目尤其高端人才方面競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。近年來(lái)，石家莊著力打造人才強(qiáng)市品牌，并榮獲“2022中國(guó)年度最佳引才城市”，但《中國(guó)城市人才吸引力排名：2022》顯示，石家莊人才吸引力指數(shù)排在第43名，而長(zhǎng)沙、濟(jì)南、合肥、西安均位列前20名。

三、以“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略推動(dòng)石家莊高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策建議

“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略是一項(xiàng)系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性、復(fù)雜性、長(zhǎng)期性工程，必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，用普遍聯(lián)系的、全面系統(tǒng)的、發(fā)展變化的觀點(diǎn)觀察事物，才能把握事物發(fā)展規(guī)律，處理好全局和局部、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、宏觀和微觀的關(guān)系，為前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進(jìn)石家莊高質(zhì)量發(fā)展提供科學(xué)思想方法。

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，擔(dān)當(dāng)作為，打造高質(zhì)量發(fā)展堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力量

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，既是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革的寶貴歷史經(jīng)驗(yàn)，也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的根本保證。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)就要做到忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)，這三者是有機(jī)整體，缺一不可。對(duì)黨忠誠(chéng)是共產(chǎn)黨人畢生實(shí)踐的政治品格，個(gè)人干凈是共產(chǎn)黨人的基本要求，而擔(dān)當(dāng)是檢驗(yàn)共產(chǎn)黨人是否忠誠(chéng)的試金石。當(dāng)前，石家莊高質(zhì)量發(fā)展形勢(shì)嚴(yán)峻問(wèn)題復(fù)雜，要堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到各領(lǐng)域全過(guò)程，堅(jiān)決打贏“三場(chǎng)硬仗”，在招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、城市更新、縣域經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村振興、環(huán)境治理等方面既要勇于擔(dān)當(dāng)還要善于作為，以“釘釘子精神”攻堅(jiān)克難，既要把住關(guān)鍵重點(diǎn)，也要以點(diǎn)帶面，點(diǎn)面結(jié)合，以局部探索、破冰突圍帶動(dòng)系統(tǒng)集成、躍升突破。

（二）堅(jiān)持人民立場(chǎng)，匯聚高質(zhì)量發(fā)展磅礴偉力

黨的二十大報(bào)告指出，人民性是馬克思主義的本質(zhì)屬性。黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民，人民是黨執(zhí)政興國(guó)的最大底氣。石家莊市第十一次黨代會(huì)以來(lái)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展態(tài)勢(shì)向好，特別是今年前三季度主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)連續(xù)領(lǐng)跑42個(gè)主要城市，充分說(shuō)明人民群眾是智慧和力量之源。堅(jiān)持人民立場(chǎng)，一要著力改善民主，要持續(xù)開(kāi)展“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)，將解決人民群眾急難愁盼問(wèn)題作為重點(diǎn)，把事關(guān)民生和城市發(fā)展的教育、醫(yī)療、科技三大獨(dú)有的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，讓人民群眾獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。二要制定收入倍增計(jì)劃，加大招商引資和項(xiàng)目建設(shè)力度，創(chuàng)造更多優(yōu)質(zhì)就業(yè)機(jī)會(huì)，大幅度提高人民收入水平。三要提升城市更新品質(zhì)，以石煤機(jī)、東垣古城、太平河片區(qū)等重點(diǎn)工程打造城市新地標(biāo)；以復(fù)興大街和北三環(huán)市政化改造拉開(kāi)城市框架、提高出行便利度；補(bǔ)齊公共基礎(chǔ)設(shè)施短板，以繡花功夫做精、做細(xì)、做實(shí)老百姓身邊的“微設(shè)施”“微景觀”。加快將石家莊打造成為一座讓本地人自豪、外地人向往的魅力之城。

（三）堅(jiān)持改革開(kāi)放，持續(xù)優(yōu)化高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I商環(huán)境

改革開(kāi)放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招。黨的十八屆三中全會(huì)作出了全面深化改革的戰(zhàn)略部署，指出經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。黨的十九屆五中全會(huì)在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步提出了“推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合”的新論述。實(shí)踐發(fā)展證明，以“有為政府”才能推動(dòng)構(gòu)建“有效市場(chǎng)”。當(dāng)前，營(yíng)商環(huán)境越來(lái)越成為衡量一座城市發(fā)展?jié)摿Φ闹饕笜?biāo)。推動(dòng)石家莊高質(zhì)量發(fā)展必須大膽試、大膽闖、自主改，持續(xù)用更優(yōu)的營(yíng)商環(huán)境賦能城市能級(jí)躍升。

一要進(jìn)一步深化“放管服”改革，構(gòu)建“有求必應(yīng)、無(wú)事不擾”親清新型政商關(guān)系。加快政府工作流程再造和機(jī)制創(chuàng)新，以構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)圈為重點(diǎn)，推進(jìn)全鏈條優(yōu)化審批、全過(guò)程公正監(jiān)管、全周期提升服務(wù)，讓“最多跑一次、一次不用跑”落到實(shí)處。二要推行服務(wù)企業(yè)專(zhuān)員制度，建立問(wèn)題收集、問(wèn)題解決、督辦考核“三位一體”閉環(huán)工作機(jī)制。制定出臺(tái)《關(guān)于實(shí)行服務(wù)企業(yè)專(zhuān)員制度推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，在政府與企業(yè)之間搭建起穩(wěn)固橋梁，打造“關(guān)愛(ài)企業(yè)、服務(wù)發(fā)展、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、馬上就辦”優(yōu)良環(huán)境，對(duì)勇于創(chuàng)新并取得顯著成效的部門(mén)、團(tuán)隊(duì)和個(gè)人要進(jìn)行有效激勵(lì)，形成一系列可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果。三要在石家莊市營(yíng)造尊商、重商、親商、安商的濃厚氛圍，像尊重科學(xué)家一樣尊重企業(yè)家，鼓勵(lì)政府公務(wù)員同企業(yè)家交朋友，著力在全社會(huì)宣傳“人人都是發(fā)展環(huán)境、個(gè)個(gè)都是城市形象”，真正把石家莊打造成為投資福地、興業(yè)沃土，以營(yíng)商環(huán)境大改善推進(jìn)事業(yè)大發(fā)展。

（四）錨定現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)壯高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)業(yè)根基

產(chǎn)業(yè)是城市發(fā)展的基礎(chǔ)，高質(zhì)量發(fā)展要以高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)為支撐。黨的二十大報(bào)告指出，沒(méi)有堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，就不可能全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，要完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。石家莊市第十一次黨代會(huì)以來(lái)，錨定打造新一代電子信息技術(shù)、現(xiàn)代生物醫(yī)藥、現(xiàn)代食品、現(xiàn)代裝備制造、現(xiàn)代商貿(mào)物流等五個(gè)以上千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，厚植高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)業(yè)根基。

一是強(qiáng)化“項(xiàng)目為王”理念，發(fā)揮園區(qū)主戰(zhàn)場(chǎng)作用。以招大引強(qiáng)作為重點(diǎn)，拓寬招商渠道，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈招商、基金招商、平臺(tái)招商、專(zhuān)業(yè)招商等方式，制定高效招商激勵(lì)政策，打造石家莊招商品牌。園區(qū)匯聚著城市最高端、最優(yōu)質(zhì)的資源要素，是城市高質(zhì)量發(fā)展的核心引擎和主戰(zhàn)場(chǎng)。一方面，要善于“有中生新”整合提升現(xiàn)有園區(qū)，加快從同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)向錯(cuò)位發(fā)展轉(zhuǎn)變，打造產(chǎn)業(yè)鏈條完整、創(chuàng)新動(dòng)能強(qiáng)勁、承載能力較強(qiáng)的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。要以石家莊高端生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)和鹿泉新一代電子信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，探索創(chuàng)新園區(qū)管理模式，切實(shí)發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。另一方面要善于“無(wú)中生有”，立足區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源稟賦等，可與園區(qū)運(yùn)營(yíng)商合作培育壯大新型特色園區(qū)，或與先進(jìn)園區(qū)共建“飛地園區(qū)”，布局和培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，形成新質(zhì)生產(chǎn)力。

二是創(chuàng)新“鏈長(zhǎng)制”[6]工作機(jī)制，高效推動(dòng)項(xiàng)目集聚產(chǎn)業(yè)發(fā)展。針對(duì)石家莊現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)規(guī)模不夠大，產(chǎn)業(yè)集聚力不夠強(qiáng)，創(chuàng)新能力偏弱，高質(zhì)量發(fā)展后勁略顯不足等現(xiàn)象，僅靠抓單個(gè)企業(yè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須著眼全局，進(jìn)行補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、延鏈。“鏈長(zhǎng)制”作為中國(guó)地方政府提升經(jīng)濟(jì)治理能力的創(chuàng)新探索，是指由領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)高效解決產(chǎn)業(yè)共性問(wèn)題和關(guān)鍵難題，從而有力提升產(chǎn)業(yè)鏈自主性、可持續(xù)性和發(fā)展韌性。石家莊可以創(chuàng)新“鏈長(zhǎng)制”工作機(jī)制，推動(dòng)市場(chǎng)主體高效運(yùn)營(yíng)。

（五）聚天下英才而用之，塑造高質(zhì)量發(fā)展良好人才生態(tài)

發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，人才是第一資源。高質(zhì)量發(fā)展需要高質(zhì)量人才。目前，城市之間人才競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，已經(jīng)由單純的拼資金、拼優(yōu)惠政策轉(zhuǎn)向培育和涵養(yǎng)人才生態(tài)。塑造石家莊高質(zhì)量發(fā)展人才生態(tài)，一要進(jìn)一步放寬人才引進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，加大普惠性支持力度，推進(jìn)青年友好型城市建設(shè)，集聚更多有理想、敢擔(dān)當(dāng)、能吃苦、肯奮斗的新時(shí)代好青年來(lái)石家莊就業(yè)創(chuàng)業(yè)。武漢2017年開(kāi)始實(shí)施 “百萬(wàn)大學(xué)生留漢創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程”，2021年成立人才集團(tuán)，城市人才流入明顯增加，僅2021年新增留漢大學(xué)生34.5萬(wàn)人，超額完成“學(xué)子留漢”工程計(jì)劃，武漢人才吸引力指數(shù)也由2019年第12名升至第9名[7]。二要精準(zhǔn)分類(lèi)施策，做精做細(xì)做實(shí)人才工作。針對(duì)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才探索構(gòu)建“上管老、下管小”全鏈條人才服務(wù)模式；對(duì)在全市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)就業(yè)的高級(jí)技師、技師、高級(jí)工，給予相應(yīng)補(bǔ)貼等；建立科學(xué)引才用才激勵(lì)辦法，調(diào)動(dòng)企事業(yè)單位積極性。三要牢固樹(shù)立鮮明選人用人導(dǎo)向，建立良好人才生態(tài)。堅(jiān)持“人崗相適”，落實(shí)能者上、平者讓、庸者下，做到干與不干不一樣，干好干壞不一樣，干多干少不一樣，打造有高度、有深度、有溫度的友好型城市人才生態(tài)環(huán)境。

（六）活化歷史文脈資源，昂揚(yáng)高質(zhì)量發(fā)展奮進(jìn)精神

一個(gè)國(guó)家需要擁有偉大的民族精神，一個(gè)城市同樣需要有自己的城市精神。城市精神對(duì)城市的生存與發(fā)展具有巨大的靈魂支柱作用、鮮明的旗幟導(dǎo)向作用與不竭的動(dòng)力源泉作用，引領(lǐng)著一座城市的未來(lái)發(fā)展。石家莊擁有兩千多年的歷史文脈，古中山國(guó)、東垣古城、秦皇古驛道等歷史典故頗多，近代以來(lái)，石家莊成為革命的土地、英雄的土地，“兩個(gè)務(wù)必”在這里誕生，“進(jìn)京趕考”從這里出發(fā)，新中國(guó)從這里走來(lái)。我們要高度重視對(duì)城市歷史文化的保護(hù)和挖掘，為加快建設(shè)現(xiàn)代化、國(guó)際化美麗省會(huì)城市注入精神“內(nèi)核”。一要打造“紅色西柏坡”文化旅游王牌。用普遍聯(lián)系的、全面系統(tǒng)的、發(fā)展變化的觀點(diǎn)深度開(kāi)發(fā)西柏坡，延展黨史、新中國(guó)史、改革開(kāi)放史、社會(huì)主義發(fā)展史、中華民族發(fā)展史在西柏坡的歷史縱深，建立與延安、井岡山等深度鏈接，夯實(shí)理論支撐，活化經(jīng)典史實(shí)，講好西柏坡故事。二要抓住城市更新歷史機(jī)遇，將紅色元素和歷史典故融入城市經(jīng)脈，做好創(chuàng)新性發(fā)展、創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，堅(jiān)持線上線下融合、立體化孵化內(nèi)容IP等。與高端文創(chuàng)公司合作，打造大型高端精品文創(chuàng)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)“點(diǎn)”上開(kāi)花、“線”上結(jié)果、“面”上出彩，共同繪就一幅特色鮮明精彩紛呈的城市文化盛宴圖，激發(fā)城市文化自信，昂揚(yáng)“實(shí)干興石、舍我其誰(shuí)”城市奮進(jìn)精神，譜寫(xiě)高質(zhì)量發(fā)展石家莊篇章。

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課題組負(fù)責(zé)人： 趙冰琴

課題組成員：吳家強(qiáng) 楊麗霞

責(zé)任編輯：祁欣欣