京津冀協同發展背景下石家莊數字經濟的發展對策研究

劉慧 朱光宇

［摘要］在產業升級和經濟轉型的重要歷史時刻，石家莊市審時度勢，將發展數字經濟作為未來幾年城市發展的重點。石家莊市數字經濟的發展機遇與挑戰并存。作為京津冀地區的重要城市之一，石家莊市應積極參與京津冀數字經濟協同發展，在結合自身發展需要的基礎上，通過多種措施加強京津冀數字經濟產業相關主體的合作，吸引京津冀地區優質創新資源，共同培養數字經濟人才，借助京津冀協同發展的優勢，快速推進石家莊市數字經濟的發展。

［關鍵詞］石家莊市；京津冀協同創新；數字經濟；對策研究

［中圖分類號］F49 ? ［文獻標識碼］A ? ［文章編號］1009-0169（2023）12-0038-04

一、研究背景

2020年1月，石家莊市政府發布了《石家莊市數字經濟發展規劃（2020-2025）》，提出要將石家莊打造成為具有核心競爭力的“中國數字新城”。數字經濟既是激發經濟活力的有效途徑，也是實現傳統產業升級的有力措施。石家莊市將數字經濟產業作為未來發展的重點產業，符合石家莊市經濟轉型和產業升級的客觀需要，也有利于實現石家莊市經濟的彎道超車，快速縮小與經濟發達城市在經濟發展上的差距。

建設京津冀協同創新共同體是京津冀地區協同發展戰略的重要內容之一，受到黨和國家的高度重視。作為河北省省會，應該積極參與并融入到京津冀協同創新共同體建設中，利用京津冀協同創新共同體的契機，借助京、津的創新資源和創新人才，提升石家莊市企業、高校和研究機構的研究創新水平，培養創新人才隊伍，解決石家莊市經濟發展中的科技難題。2022年6月，京津冀數字經濟聯盟成立，標志著協同發展數字經濟成為未來一段時間京津冀協同創新的重要內容。石家莊市應該抓住這一有利時機，積極參與數字經濟的京津冀協同創新和發展，融入京津冀數字經濟產業創新鏈，實現京津冀數字經濟產業的創新資源共享。在此基礎上推進石家莊市數字經濟的快速發展，以數字經濟產業為引擎助推石家莊市的經濟發展和創新能力提升，使石家莊市成為京津冀區域乃至全國的創新強市。

從世界各國的發展經驗來看，歐盟在發展區域經濟協同方面取得了令人矚目的成就，近年來也一直在推進歐盟各地區間數字經濟的協同發展。歐盟2010年提出了“歐洲數字議程”，十幾年來一直致力于整合歐盟各地區的資源，建立數字經濟領域的統一市場，創造歐盟在數字經濟領域的整體競爭優勢[1]。石家莊市可以借鑒歐盟在整合各成員國和地區數字經濟資源方面積累的經驗。

二、石家莊市數字經濟發展現狀

（一）石家莊市發展數字經濟的機遇和有利條件

目前，我國數字經濟蓬勃發展，黨中央、國務院和河北省委、省政府出臺了多項促進數字經濟發展的政策措施，京津冀數字經濟聯盟已經成立，當前是石家莊市發展數字經濟的重要機遇期。2019年“中國國際數字經濟博覽會”在石家莊國際會展中心開幕，習近平總書記發來賀信，對會議召開和數字經濟發展作出了重要指示，指明了石家莊市發展數字經濟的方向。石家莊市政府高度重視數字經濟產業的發展規劃，出臺了一系列支持政策，推動石家莊市數字經濟生態圈加速形成。2020年12月，石家莊市政府發布了《正定數字經濟產業園發展規劃（2021-2025年）》，提出發展石家莊市數字經濟產業的具體措施，正定數字經濟產業園將通過打造產業集群，形成富有活力、創造力的數字經濟新生態和新格局。

石家莊市數字經濟發展在河北省處于領先地位，數字基礎設施發展良好，是“寬帶中國”首批示范城市，為數字經濟發展奠定了良好的基礎。近年來，石家莊市繼續積極推進信息基礎設施建設，加快數字經濟園區建設，吸引了一大批互聯網、云計算企業入駐，數字產業化步伐明顯加快，產業數字化規模持續擴大，社會治理數字化水平逐步提升，石家莊市具備未來進一步大力發展數字經濟的基礎和條件。

（二）石家莊市數字經濟發展中面臨的問題

1.數字經濟發展水平與一線城市相比還有較大的差距。單從京津冀區域內的城市來看，中國信息通信研究院發布的《中國數字經濟發展白皮書（2021）》顯示，我國的數字經濟規模在2020年已經達到39.2萬億元，占全國GDP的38.6%，北京數字經濟占GDP比重達到55.9%[2]，天津也超過全國平均水平，而河北省遠落后于北京和天津地區，尚未達到全國平均水平。由此可見，石家莊市的數字經濟發展要趕超一線城市還有很長的路要走。

2.數字經濟產業人才緊缺。石家莊市數字經濟發展所需的高端復合型人才緊缺，與一線城市相比，石家莊市的薪酬水平、創新資源、生態環境等因素限制對人才的吸引力不足，人才集聚能力有限。除發展高端數字經濟所需人才外，數字經濟持續發展所需的數字勞動力也不足，成為影響未來石家莊市數字經濟發展的制約瓶頸。

3.數字經濟相關產業發展規模小。石家莊市數字經濟產業發展主要包括數字產業化和產業數字化兩大類。從數字產業化方面來看，雖然石家莊市的電子信息、通信等數字產業有一定的發展，但產業鏈條不齊，產業配套尚不完善。從產業數字化方面來看，生產資料、生產過程、產品和服務等經濟要素與數字技術融合深度不足。整體來看，石家莊市的數字經濟產業發展還存在規模小、產業結構尚需優化的問題。

4.缺乏本土數字經濟龍頭企業。有創新力和影響力的數字龍頭企業對所在地區數字經濟的推動作用至關重要，如杭州的阿里巴巴、深圳的華為等。石家莊缺少在全國有影響力的中國數字經濟代表的本土企業。石家莊數字經濟產業園區急需引入創新能力強，具有帶動能力的數字經濟龍頭企業。

三、融入京津冀協同創新共同體，發展石家莊數字經濟的對策

根據千際投行、資產信息網和國家互聯網信息辦公室發布的《2021年數字中國發展研究報告》，北京、天津的數字化發展水平位于全國第一梯隊，河北位于第二梯隊[3]。在京津冀地區，北京在數字產業發展、數字人才集聚、數字基礎設施建設方面都實力強勁，應用創新與輻射帶動作用愈發顯著。雄安新區持續開展新型智慧城市建設，為推動京津冀協同發展和建設京津冀智慧城市群提供有力支撐。石家莊市要積極參與京津冀協同創新，在協同中借助京津冀發達區域的創新資源、人才、設施，發掘石家莊自己的優勢和特色，促進石家莊數字經濟的迅速發展。

（一）政府做好頂層設計并完善石家莊數字經濟發展的政策環境

1.做好石家莊數字經濟發展的頂層設計。從國內外數字經濟發展的成功經驗來看，政府做好頂層設計至關重要。參考歐盟制定數字經濟十年發展路線圖的經驗，石家莊市政府相關部門要做好數字經濟產業發展規劃的頂層設計，要加強數字經濟新型基礎設施建設，完善數字經濟規范體系，加快數字經濟產業集群發展、數字產業化發展、產業數字化轉型，培育壯大數據要素市場。

縱觀我國各省市的數字經濟發展規劃，基本都是圍繞數字產業化、產業數字化和數字化治理幾個方面，很容易出現同質化現象。石家莊市的數字經濟發展應該針對自身的發展基礎和區域特點，制定一套具體的目標，再根據目標制定一套評價體系，定期對目標完成情況進行評價并發布評價報告，針對報告中所反映的問題提出有針對性的解決方案。在制定具體規劃的過程中，要充分考慮京津冀協同創新的背景，推動技術合作、數字基礎設施共享共建、人才教育資源共享等。

2.優化石家莊數字經濟發展的政策環境。數字經濟產業是快速發展的新興產業，有時會出現那種現有法律、法規和政策相對滯后的情況，這就需要加快完善相應的政策法規，為數字經濟產業發展營造良好的市場環境。一方面通過各項優惠政策激勵并支持石家莊市數字經濟產業的發展，如有利于數字經濟產業發展的財政政策、金融政策、稅收政策、教育培訓政策、人才引進政策、科技創新政策等。另一方面要完善對數字經濟產業的監管政策，防范風險。監管不能完全以問題為導向，事后監管意味著損失已經造成，政府相關部門要有預判意識，針對數字經濟發展中容易出現的壟斷問題、倫理問題、數據風險問題等，制定相應的政策法規，保障石家莊市數字經濟健康發展。政府相關部門還要注重培養數字經濟相關主體的社會責任意識，從源頭上降低風險。法規和政策的制定要考慮京津冀數字經濟協同發展的背景，關注京津冀其他地區數字經濟相關政策，使石家莊市與京津冀其他地區的數字經濟相關政策保持協同性。

（二）推動石家莊市數字經濟產業相關主體積極參與京津冀數字經濟聯盟

2022年6月，京津冀數字經濟聯盟成立。它是由京津冀三地科協組織協調數字經濟產業相關的企業、高校、科研院所、社團組織、金融機構等自愿結成的跨行業、開放性、非營利性的協作組織。聯盟致力于促進數字經濟產業相關主體之間的交流與合作，共同推動京津冀產業數字化、數字產業化、治理數字化快速健康發展。京津冀數字經濟聯盟的成立是推進京津冀數字經濟協同發展的重要舉措。可以預見發展數字經濟是“十四五”和今后一段時期深化京津冀協同發展的重要方向。數字經濟聯盟將成為京津冀地區數字經濟政產學研合作的重要平臺，有利于匯集京津冀地區的資金、技術、設施和人才資源，助力京津冀地區數字經濟產業的發展。

石家莊市要抓住這一契機，鼓勵相關企業、高校、科研院所、服務機構等關注并積極參與京津冀數字經濟聯盟，與聯盟中來自其他地區的機構開展合作，在合作中積極利用發達地區的創新優勢，共享創新資源，努力突破石家莊數字經濟發展中遇到的難題，提高數字技術創新能力、發展新興數字產業、加快傳統產業數字化。

1.舉辦會議和論壇。石家莊政府相關部門和科協可以根據石家莊數字經濟發展規劃中的內容設置相關主題，如數字經濟改造傳統產業、數字經濟產業園區發展、數字經濟社會治理等，舉辦京津冀數字經濟聯盟相關會議和論壇。

2.成立創新項目合作平臺。石家莊市相關部門牽頭設立與石家莊市數字經濟發展相關的科技創新項目，如數字經濟促進醫藥產業轉型升級項目、正定數字經濟產業園建設項目、數字經濟與智慧城市建設項目、數字經濟與貿易項目等，要求石家莊市與京津冀地區的相關主體合作參與。

3.提供數據和信息服務。及時發布國內外先進地區、京津冀地區數字經濟發展的相關數據和業態指數，為石家莊市的數字經濟相關主體學習國內外先進經驗，及時掌握數字經濟行業發展情況，及時制定和調整發展戰略提供客觀科學依據。

（三）加強京津優質數字經濟資源的引進工作

石家莊市目前重點打造正定數字經濟產業園、鹿泉區國際數字經濟產業園和高新區數字產業園。正定數字經濟產業園提出要重點打造數字健康及智能硬件、人工智能與軟件信息服務、數字基礎產品、數字會展和跨境電商以及數字創意產業集群。首先要鼓勵石家莊市大數據與物聯網、電子信息制造業、人工智能與智能裝備等數字經濟產業向園區集聚，形成規模效應和聚集效應。同時，在京津冀協同發展的背景下，要積極引進京津冀區域數字經濟領域優質的創新主體和創新資源入園。創新主體主要包括數字經濟相關科技企業、研究機構、有經驗的金融服務機構、科技中介服務機構等。創新資源主要包括優質項目、先進儀器設備、科技人才等。其中引進優質項目是關鍵，因為項目是載體，項目的引進不僅可以帶來人才和資源，還可以形成試點示范效應，石家莊市要著力推動優質數字產業項目在正定數字經濟產業園加速落地。

吸引優質主體和資源入園需要進一步完善石家莊市各數字經濟產業園的創新生態，包括政策生態、設施生態、人才生態和創新文化生態。做好園區規劃，基礎設施先行，政府搭建平臺促進園區內各主體的交流與合作，開展聯合項目合作，形成數字經濟產業鏈和創新鏈，加速基礎研究、應用開發和規模生產的進程。

（四）打造京津冀數字經濟人才和教育同盟

1.引進或共享數字經濟人才。數字經濟發展離不開人才，石家莊市除了要不遺余力地引進并長期留住人才外，還可以通過打造京津冀人才同盟的方式與其他地區共享人才。包括利用京津冀交通一體化的優勢邀請京津冀其他地區的人才經常來石家莊開展交流與合作，或通過在線遠程實現京津冀數字人才的交流與共享。

2.石家莊市要重視本地數字人才的培養。鼓勵石家莊市屬高校開設數字經濟相關專業，為社會培養和培訓中高端數字化勞動力。加強專業教師的引進和培養，促進京津冀地區數字經濟專業教師的交流與合作。

3.產學研部門聯合培養數字經濟人才。數字經濟是應用性很強的專業，要推動京津冀地區數字經濟相關的企業、科研院所和高校跨部門協同培養數字化人才，這樣既能為學生提供充分的學習資源和條件，又能培養出應用型的創新人才。可以借鑒歐洲創新與技術研究院（European Institute of Innovation and Technology，EIT）的經驗，整合高等院校、創新企業和科研機構的創新力量，開展合作，加強教學、研究與創新融合，培養出同時具備創新和創業能力的數字經濟人才。

4.搭建京津冀數字經濟教育平臺。政府相關部門可以借鑒歐盟經驗，大力推進京津冀數字經濟教育聯盟的建設，建設京津冀數字經濟在線教育平臺，共同培養和培訓數字經濟人才，使石家莊市能夠共享京津冀數字經濟教育資源。

（五）推進京津冀地區數字基礎設施的共建共享

1.石家莊市應繼續提高自身數字經濟基礎設施建設水平。著眼于數字經濟發展的瓶頸制約和長遠發展需要，加大網絡基礎設施建設力度，加快5G基站建設和網絡布局。建設高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎設施，為數字經濟發展提供設施保障。

2.進一步提升京津冀區域內的數字基礎設施互聯水平，實現共建共享。在協同發展中補齊石家莊市數字經濟發展的基礎設施短板，縮小城市間的數字發展鴻溝，為京津冀范圍內所有城市的數字化協同發展筑牢底層基礎。

3.實現京津冀地區的數據共享。借鑒歐盟開放云端的建設經驗，建設面向京津冀地區的數據云平臺，打破京津冀各地區、各行業、各部門間的信息壁壘，為數字經濟跨區域協同發展提供支持。建設跨區域數據資源管理平臺，在京津冀地區實現數字化協同治理。

參考文獻：

[1]European Commission. Europe 2020 Flagship Initiative Innovation Union[R]. 2010：6.

[2]中國信息通信研究院.2021年中國數字經濟發展白皮書[R].2021： 5-9.

[3]2021年數字中國發展研究報告[EB/OL].（2021-11-03）[2023-04-07].http：//www.21jingji.com/article/

20211103/herald/39196940c418e1e36dea06ac5c34c

9e5.html.

責任編輯：王玉倩