關(guān)于城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的一孔之見

侯曉麗

摘 ?要：自從改革開放以來，我國(guó)的各項(xiàng)事業(yè)得到了什么顯著的發(fā)展。人民的生活水平得到了顯著的提高，人民安居樂業(yè)，走上了幸福生活的道路。在全面建設(shè)小康社會(huì)的道路上，我國(guó)的人民各項(xiàng)基本權(quán)利得到了保障。其中，關(guān)心民生的最為重要的一項(xiàng)舉措那就是居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，隨著歷史的發(fā)展這項(xiàng)制度正在不斷的完善，在接下來的文章中將結(jié)合具體的事例進(jìn)行闡釋和分析。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險(xiǎn)制度;存在問題;發(fā)展與展望

城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的前身是新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（簡(jiǎn)稱新農(nóng)保）和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（簡(jiǎn)稱城居保）。由于新農(nóng)保和城居保兩種制度極為類似，又是先后設(shè)立，重要的是，城居保制度的參保人數(shù)很少，有些省份在2011年城居保起步之初直接就將兩種保險(xiǎn)制度合二為一。2014年2月7日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，會(huì)議決定合并新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（簡(jiǎn)稱新農(nóng)保）和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（簡(jiǎn)稱城居保），建立全國(guó)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

1 我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展歷程

1.1 我國(guó)人口基數(shù)大，隨著時(shí)代的發(fā)展，我國(guó)的人口老齡化正越來越嚴(yán)重。并且隨著時(shí)代的發(fā)展，這個(gè)問題將會(huì)越來越嚴(yán)重。各種因?yàn)檫@個(gè)問題而造成的社會(huì)現(xiàn)象層次不窮，因此必須對(duì)于這一項(xiàng)制度進(jìn)行足夠的重視，不斷的進(jìn)行完善，把存在的問題一項(xiàng)一項(xiàng)的進(jìn)行解決，最大程度的滿足人民的利益，更高的為人民服務(wù)。現(xiàn)在這個(gè)階段，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)取得了很大的成效，越來越多的老人在退休年齡之后已經(jīng)享受到了很好的待遇。但是由于各種問題的存在，仍然不可避免的存在著許許多多的問題。

1.2 我國(guó)從很早開始就注重了對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建設(shè)，首先就是從改革開放初期，我們國(guó)家就對(duì)于這項(xiàng)制度進(jìn)行不斷的探索以及建設(shè)，這一過程中不是一帆風(fēng)順的，而是在犯錯(cuò)以及糾正的過程中不斷的向前發(fā)展的。在黨中央的不斷探索過程中，以及借鑒其他國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，對(duì)于這一制度不斷的進(jìn)行改革。

2城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問題

2.1城鄉(xiāng)之間存在差距。我國(guó)的城鄉(xiāng)差異問題是一直以來都存在的，對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)來說，在城市已經(jīng)取得了很大的進(jìn)步，各項(xiàng)保證的措施已經(jīng)取得了很大的進(jìn)步。并且未來的發(fā)展前景也是一片光明，但是由于廣大的農(nóng)村地區(qū)，對(duì)于這項(xiàng)制度的宣傳力度仍然不夠，人們的個(gè)人素質(zhì)沒有提高，使得這項(xiàng)制度在廣大的農(nóng)村地區(qū)的推廣受到了很大的阻礙。另外一個(gè)方面，城鄉(xiāng)的另外一個(gè)差距就是機(jī)會(huì)的不公平，可能在城市之中采取一套制度，但是在農(nóng)村地區(qū)的制度就不同了，甚至是不公平的。這必須要引起相關(guān)的人員足夠的重視，我國(guó)幅員遼闊，地域之間也存在著很大的差異，必須要充分進(jìn)行調(diào)研，使得我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與地區(qū)的生產(chǎn)水平以及人均生產(chǎn)相匹配，但是現(xiàn)階段這部分的制度存在著不少的缺失。

2.2 均等化問題嚴(yán)重。雖然現(xiàn)階段這項(xiàng)制度已經(jīng)取得了很大的進(jìn)步，但是均等化的問題仍然存在，需要解決。城鄉(xiāng)之間的不均等的問題由來已久，近些年來根據(jù)新聞媒體的報(bào)道，各種不公平的現(xiàn)象被逐漸的曝光，使得人民對(duì)于這項(xiàng)制度充滿了擔(dān)憂與質(zhì)疑，是否這項(xiàng)制度能夠真正的保障人民的利益被人民所考慮。除此之外，這項(xiàng)制度在制度的修訂方面仍然存在著許許多多的問題，不法分子或者貪污腐敗的現(xiàn)象往往都是由于這種漏洞所造成的，使得各種違反犯罪活動(dòng)出現(xiàn)，人民的利益受到了破壞。更為重要的是，養(yǎng)老保險(xiǎn)的投保率降低，總的來說不利于這項(xiàng)制度的發(fā)展。

2.3 養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理存在困境。當(dāng)前我國(guó)政府機(jī)構(gòu)缺乏專業(yè)的投資管理人員，投資主體資格審查不明確，缺乏完善的風(fēng)險(xiǎn)管控體系，其中銀行存款是投資風(fēng)險(xiǎn)最小的管理方式。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理主體是縣級(jí)社會(huì)保障部門，于2019年1月1日開始，當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門負(fù)責(zé)征收基金工作，這避免了以往基金管理分散化的問題，同時(shí)也改善了傳統(tǒng)基金管理混亂的問題。當(dāng)前很多區(qū)域居民受到自身經(jīng)濟(jì)條件的限制選擇的是檔次較低的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行繳納，雖然政府在不斷努力為居民創(chuàng)造更好的投資方式，但是受到多方面因素的制約，很多地區(qū)居民仍然無法完成高檔次社保繳納。我國(guó)城鄉(xiāng)居民大多在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的區(qū)域聚集，財(cái)政部門可支配的資金少，沒有雄厚的基礎(chǔ)，無法投入大量的財(cái)政資金。此外，雖然國(guó)家政策要求地區(qū)政府部門要補(bǔ)助養(yǎng)老保險(xiǎn)的支付，但是由于指導(dǎo)性文件的缺乏、相關(guān)政策的不明確仍然很難切實(shí)實(shí)現(xiàn)政府補(bǔ)助養(yǎng)老基金繳納，尤其是在廣大農(nóng)村區(qū)域，居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展緩慢，難以依靠村集體進(jìn)行繳納，很難落實(shí)集體補(bǔ)助。

3 完善城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的對(duì)策

3.1對(duì)城鄉(xiāng)差距足夠重視。爭(zhēng)取做到城鄉(xiāng)的各種資源的對(duì)等，并且要使得當(dāng)前對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到農(nóng)村當(dāng)中去，對(duì)于農(nóng)村這項(xiàng)制度以及相關(guān)工作必須要引起足夠的重視，爭(zhēng)取早日的解決主要的問題。除此之外，還必須要完善法制，對(duì)于制度的漏洞以及各種違法犯罪行為，必須要運(yùn)用法律的手段來維護(hù)自己的權(quán)益，使得不法分子早日的繩之以法。

3.2完善監(jiān)督制度。在制度的內(nèi)部不斷進(jìn)行適應(yīng)性的改革，根據(jù)實(shí)際情況實(shí)事求是的進(jìn)行改革的過程，并且要加強(qiáng)對(duì)于制度相關(guān)的工作的交流的過程，對(duì)于有益于自身發(fā)展的方法要不斷的進(jìn)行交流學(xué)習(xí)，并且吸收成為自己的一種方法，來讓自身得到更好的發(fā)展。要合理的對(duì)于權(quán)力進(jìn)行分散并且互相制約的過程，這樣才能更好的實(shí)現(xiàn)管理。對(duì)于在財(cái)務(wù)管理的過程中的每一個(gè)的責(zé)任都必須得到明確，一旦出現(xiàn)問題就必須及時(shí)的得到確認(rèn)認(rèn)定這個(gè)錯(cuò)誤的責(zé)任是誰，并且及時(shí)的得到懲罰，來以儆效尤。并且要進(jìn)行更好的管理。完善各種管理的方式，努力的減少城鄉(xiāng)之間的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的差距，努力的為我國(guó)的社會(huì)服務(wù)發(fā)展，更好的為人民服務(wù)。

3.3健全養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管機(jī)制。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)在養(yǎng)老基金監(jiān)管機(jī)制的約束下能夠更好地運(yùn)行，其運(yùn)營(yíng)情況可以在法律規(guī)范約束下長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展;應(yīng)當(dāng)修正完善基金監(jiān)管相關(guān)證詞，尤其要將社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)管力度提高，將一些徇私舞弊人員革除，保證監(jiān)管機(jī)制多元化，將監(jiān)管細(xì)節(jié)進(jìn)行進(jìn)一步完善，確保各個(gè)部門能夠?qū)崿F(xiàn)良好的溝通協(xié)作，達(dá)到節(jié)省監(jiān)管成本的目的，提高基金管理的效果，保證監(jiān)管部門能夠高效工作。

3.4防范社保基金流失。一是抓實(shí)離退休人員生存認(rèn)證工作。加強(qiáng)宣傳，通過本地電視臺(tái)發(fā)通告，在銀行和社區(qū)粘貼通知，深入企業(yè)宣傳部署和電話告知等方式，使廣大離退休人員自覺主動(dòng)到社保局進(jìn)行生存認(rèn)證。二是及時(shí)核查離退休人員死亡信息。建立健全參保企業(yè)、代管社區(qū)及時(shí)申報(bào)死亡人員信息責(zé)任制，和公安派出所等部門加強(qiáng)聯(lián)系，盡量做到當(dāng)月死亡人員次月停發(fā)養(yǎng)老金。三是加強(qiáng)實(shí)地稽查工作。對(duì)聯(lián)系不上的異地居住的離退休人員，派出稽核人員深入退休人員的實(shí)際居住地，走訪了解退休人員的生存情況。四是建立預(yù)防冒領(lǐng)工作機(jī)制。每年對(duì)不到社保局進(jìn)行生存認(rèn)證的退休人員，及時(shí)停發(fā)其養(yǎng)老金;對(duì)因未及時(shí)申報(bào)死亡信息領(lǐng)取的養(yǎng)老金，在計(jì)算“兩費(fèi)”時(shí)給予扣除。

4 結(jié)束語

我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展時(shí)間長(zhǎng)，并且隨著歷史的發(fā)展這項(xiàng)制度越來越完善。但是在具體的發(fā)展過程中，仍然不可避免的存在著許許多多的問題。因此必須要結(jié)合實(shí)際進(jìn)行改革，更好的為人民服務(wù)。

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