城鄉規劃實施與土地規劃管理關系的探討

王紅青 高飛

摘要：城鄉規劃的有序進行對國家發展有重要意義，有利于經濟社會的健康可持續發展。土地管理與利用作為城鄉規劃的重要組成部分，就需要將兩者相統一，促進兩者協調發展。為推動城鄉建設的健康發展，就必須建立正確的方案，提高土地利用率，確保順利實施。

關鍵詞：城鄉規劃;土地規劃;緊密聯系;協調措施

引言

有效進行土地規劃管理可以在一定程度上促進城鄉規劃發展，而城鄉規劃的穩步發展可在一定程度上促使土地規劃管理的進一步前行。由此可知，城鄉規劃發展與土地規劃管理之間有著密不可分的關系，只有做到兩者的協同進步，才能更好的促進我國經濟的進一步前行，使我國土地資源得到循環利用。

1土地規劃管理和城鄉規劃實施之間的矛盾

土地規劃的宗旨是保證土地社會主義公有化，保護、開發圖例資源，合理的利用土地資源，保護耕地，促進社會經濟的可持續發展。土地規劃管理和城鄉規劃實施是在我國現有的國情之下所產生的兩種管理方式，隨著土地問題嚴峻性的加劇，這兩者之間的矛盾也在不斷地加劇。

1.1兩者的管理目的不同

兩者在規劃管理的內容上基本是一致的，出發點和側重點是不同的。兩者的管理目的不同，隨著經濟的發展，大量的農村勞動力涌入了城市，放棄了一些土地的使用權。政府就不得不對這些土地再次進行開發和利用。當下土地資源緊張，難免會出現抬高價格的問題，導致土地資源的優化配置問題被忽略。城鄉規劃的編制目的主要反饋的是地方政府的發展意愿，兼顧當地經濟的發展需求。而土地規劃管理的目的主要反饋的是上級政府的分配意愿，兩個不同的意愿體現決定了兩個規差異的必然性，兩者的目的不同，從而構成了矛盾。

1.2兩者對土地規劃的不科學性

城鄉規劃中對土地規劃存在不科學的地方，城市化建設的不斷加快，導致建筑用地不斷的擴大，耕地用地則不斷縮小，城鄉規劃中對耕地等土地的控制力度不夠，導致了建筑用地不斷侵蝕耕地用地。在土地規劃管理中，征用土地是很常見的現象，對農民的土地補償遠遠達不到土地本身的價值，這就造成了農民本身強烈的不滿，加劇了土地征用在社會上的不合理性和不規范性，導致了土地規劃管理的不科學性。

2土地規劃管理與城市規劃之間的緊密聯系

2.1以土地管理為中心，推動城市規劃的科學發展

增減掛鉤政策作為土地規劃管理的一種有效的措施，它可以最大程度的促進城鄉結構調整，進而讓城鄉的經濟水平得到進一步發展。該政策一旦得到落實，在城市建設中增加掛鉤就可以提高農村土地利用率，使農民從開始分散居住向集中居住進行轉變，從而使城鄉布局變的合理有序，可以有效地縮短城鄉的發展差距。如今我國是社會主義市場經濟，在實施增減掛鉤這一政策時難免與部分農民的利益發生沖突，為了更好地解決這一問題就需要推行土地規劃和管理的有關政策，規范增減掛鉤政策的作用，從而促使土地使用和城鄉規劃合理有序地展開。不同地區的實際情況不同，就要適當做出不同的土地用途與產業發展定位，最大限度地保護農民利益，不破壞耕地，推動農村勞動力合理有序地向城市轉移，推動城鄉規劃的實施。

2.2新增建設用地計劃與城鎮建設用地有序擴張

如今土地規劃大致分為兩種模式：新區擴張和舊城改造。相對于城市通常會提高土地利用率，對城市擴張加強控制。比如開發區以及小城鎮就可以通過該方式進行有效地城市規劃，隨著經濟的發展，大中城市的土地資源日益緊張，那就要在土地的使用上進行適當地控制，要讓新區擴張和舊城改造并肩同行，做到協調發展，也要結合當地的實際狀況，重點調查研究方案中的經濟結構以及土地用途，在此之前，一定要區分開發展的重點以及用地的種類，推動集中產業和居住的實施。

2.3加深土地規劃，構建規劃與實施的緊密聯系

對于不符合實際發展需求的土地規劃方案會阻礙城鄉規劃的發展，使城鄉建設和土地儲備有所欠缺，最終會促使基礎設施缺失，城市生態遭到破壞等狀況，為了解決這些問題，我們要制定更加完善的規劃，使土地引導和調控城鄉發展，有效發揮土地調控的積極意義。加強土地利用和城鄉規劃的聯系，最大程度發揮其功能，推動城鄉規劃的落實，如果要使土地規劃日趨合理會受多種因素的影響，如此才能確保城鄉規劃的準確落實。當然不僅僅只需要這一種，除此之外還需科技手段，使土地規劃發揮更好的運用效果，降低成本。政府與社會這兩大主體要充分地發揮作用，對土地規劃進行精準評估，利用新理念將兩者的關系進行合理有序調配。

2.4利用先進管理體系，統一土地規劃與城鄉規劃

依托現代化手段，建立健全土地規劃與城市規劃管理體系，如此一來就可以更好地發揮土地規劃的作用。

3城鄉規劃實施和土地規劃管理之間的協調措施

針對城鄉規劃與土地規劃管理之間存在的相互作用、相互矛盾的關系，采取合理措施做好兩者之間的協調工作尤為必要，具體內容為：

3.1增強土地征用程序的規范性

土地征用時的尾款與土地價值之間存在著一定差距，很容易加劇農民的不滿情緒，影響征用效果。為了保證征用的合理性，需要對原有的征用流程進行改善和優化，增強其規范性、科學性。首先，完善補償機制的相關內容，對土地征用中農村的損失給予適當的補償，減少不滿情緒的產生，推動征地作業的順利進行;其次，結合市場經濟發展需求開展土地征用工作，以此來保證征地的科學性、合理性;最后，在土地征用中，應做好引導工作，讓農民明確未來發展的主流趨勢，深化農民的思想意識，以此來實現多元化經濟構建的夢想，促進農村經濟前行。

3.2土地資源的協調發展

在對現有的土地資源進行管理時，應完善城鄉規劃和土地規劃管理體系的構建，為兩者之間的協調發展提供幫助，從而實現土地規劃管理與城鄉規劃之間的充分融合，提高土地資源利用率，減少浪費問題的產生。土地規劃管理是城鄉規劃的基礎條件，而城鄉規劃為土地規劃管理提供了依據。只有確保兩者之間的協調性，才能更好的提升土地利用價值，做到資源的最優化發展。

3.3強化城鄉規劃與土地規劃管理之間的交流

雖然城鄉規劃和土地規劃管理分屬兩個部門，但兩者之間仍存在著一定的關聯性，工作人員應選擇合理方式來加強城鄉規劃與土地規劃管理之間的交流，構建較為完善的管理體系，以此來推動相關工作的順利開展，保證城市建設水平。在以往發展中，城鄉規劃和土地規劃管理是分開進行的，只有在發生矛盾后才會予以解決，但這時影響已經產生，破壞了整體建設效果。因此，在現今工作中，必須確保兩者之間的協同作業，且在落實中不斷實行調整和融合，旨在加強土地規劃管理的有效性，保證最終建設目標的實現。

3.4加快多規合一的落實

多規合一主要是通過信息技術的應用構建完善的空間規劃體系，以實現統籌規劃發展的目標。在該模式下，能夠保證整體空間規劃布局的合理性，并通過完善管理制度，統籌規劃和治理等工作的落實，來加強土地資源管理的合理性、有效性，進而增大土地資源利用率，達到我國總體建設目標。

結束語

土地規劃管理和城鄉規劃實施兩者的最終目的都是確保土地得到最大化的合理利用，對耕地進行保護。對兩者之間存在的矛盾進行合理的分析之后，結合當下的發展對兩個管理模式進行改革，使兩者進行有效的協調發展，改善當下我國土地資源的嚴峻性。雖然在某種程度上來說，土地規劃制約著城鄉規劃建設的發展，土地規劃有效減少了土地浪費和過度開發等問題的發生。兩者相輔相成，協調發展，將有限的土地資源進行合理的開發，發揮其最大的作用，促進經濟的可持續發展。

參考文獻：

[1] 呂維娟，殷毅.土地規劃管理與城鄉規劃實施的關系探討[J].城市規劃，2013（10）：34-38.

[2葉林.城市規劃區綠色空間規劃研究[D].重慶：重慶大學，2016

（作者單位：山東臨沂費縣自然資源和規劃局）