淺議小型農田水利工程建設存在問題及其對策

吳小忠

摘 ?要：小型農田水利工程是農村經濟社會發展的重要基礎設施，做好小型農田水利工程建設和管理工作，對做好新時代“三農”工作，促進農村經濟社會發展具有重要的保障作用。作者通過對本縣小型農田水利工程建設的調查，探析在農田水利建設和管理方面存在的一些問題，針對這些問題，提出了解決方法和措施。

關鍵詞：小型農田水利;工程建設問題;解決方法

樅陽縣地處安徽省中南部，長江北岸，國土面積1808平方公里，耕地面積68萬畝。小型農田水利工程是防御自然災害、保證糧食安全、提高農民收入的重要基礎設施。近幾年來由于對農村小型農田水利工程建設投資的增加，工程項目多，且分布廣泛。在實際工作中，部門往往側重于工程立項和建設，對工程實施過程中的問題不夠重視，如小型農田水利工程均缺乏質量監督機構，部分工程質量管理存在一些問題，因此加強管理十分必要。

針對小型農田水利工程多頭投資，管理主體缺位、管護責任不明、建設組織形式不完善和缺乏統籌規劃等問題，筆者建議打破部門界限，統籌編制縣級農田水利建設規劃、通過規劃整合項目，通過項目整合資金;提高項目效益，建立先建后補、以獎代補的農田水利建設激勵機制，完善農田水利建設項目的質量監督體系和質量保證體系。

1、目前小型農田水利工程建設存在的問題

1.1、工程建設存在多頭投資，缺乏系統的統籌規劃。目前，國家把農業增效，農民增收的三農工作當做重要基礎工作放在極其重要的地位，所以水利、農業、財政、國土等部門都通過各自渠道加大對農田水利的投入，從而形成了多頭投資的局面，各部門都制定了規劃，但各自為戰，沒有系統的統籌規劃。

1.2.工程建設存在很大隨意性，社會經濟效益不能互相兼顧。由于缺乏小型水利工程建設的統籌規劃，各部門根據各自的規劃進行工程建設投資，因而總體投資上存在很多的盲目性、隨意性;工程布局、效益缺乏系統性，導致在工程技術、合理開發和社會經濟效益等諸多方面不能互相兼顧，資金的社會效益得不到充分發揮。

1.3.工程重復建設多、涉及面廣，建設責任主體缺位。由于多頭規劃，多頭實施，缺乏統籌，造成規劃無序、工程重復建設多、工程界面多，形成管理無度，管理的責任主體缺位，甚至部分工程還存在隱患。

1.4、小型水利工程規劃存在重形象、輕效益的現象。在項目的規劃、選項階段，小型水利工程建設往往存在注重路邊工程、形象工程和政績工程，輕視項目建設本身的必要性和工程效益。項目規劃由基層領導的意圖而定，從而缺乏科學性、經濟性和實用性，許多急需要實施的地區由于交通不便反而得不到實施，形成水利基礎設施的不均衡發展。

1.5、投入資金不足。小型水利工程以田間工程為主，建設主體多數為村級組織，工程實施有時要占用土地，影響農民收入，而小型農田水利工程的項目實施經費中，投入資金實際上只有國家補助部分，而青苗補償等費用要求由地方自籌資金解決，但是自籌資金的籌集難度很大，從而導致在項目的實施過程中，矛盾較多，工期長，實施難度大。

1.6、工程質量意識差，檢測手段不完善。鄉鎮偏重行政管理，缺乏專業技術指導，往往集各種職能于一身。有些部門（鄉鎮）連質量保證體系都沒有建立，也沒有行之有效的質量監控措施，所以容易出現工程質量問題。多數工程施工質量的監控僅停留在目測上，憑直觀印象下結論，沒有監測設備和儀器，更缺乏監測人員，在實施質量監控時沒有說服力。

1.7、工程建設監督管理機制不健全。由于小型水利工程多數處在田間地頭，地方矛盾較多，而施工隊伍也參差不齊，一些監理單位人員經驗不足，造成工程建設監管力度不夠，導致建設進度緩慢工期延長很多，特別是少數泵站和涵閘工程，對農業生產和群眾日常生活都造成了不良的影響，當地村民頗有意見。

2、小型農田水利工程建設問題的解決方法

2.1、建立管理機制，完善建設程序，提高管理水平。加強對在建農村小型水利工程建設的監管力度：做到工程建設規劃合理、施工有序、管理有度，制定一套完善的工程建設管理制度，同時組建一套完整的質量監督體系，自上而下，齊抓共管，才能保證工程建設過程透明，工程質量合格，經得起時間考驗。要加強農田水利工程建設管理，根據先規劃審批，再建設施工，后驗收交付使用的原則進行，廣泛宣傳，科學管理，使小型水利工程建設規范有序的發展。

2.2、嚴格設計資質管理和工程招投標制度。嚴格設計資質管理制度，建立健全資質認證制度，確保具有一定資質的、專業從事水利工程的設計單位設計，嚴禁無資質的單位和個人通過不正當渠道從事水利工程設計;設計圖紙必須加蓋資質證章后方可使用。加強小型水利工程施工過程中的重要環節的質量監督，設計部門事先必須到工程實地現場認真勘查，對獲取的數據進行詳細的分析，設計出科學合理的施工方案和切合實際的施工圖紙。受委托單位應認真編制標書和工程量清單，招標部門落實工程招投標制度，引入競爭機制，明確工程投資。

2.3、加強對施工準入制度和工程監理工作的管理。施工企業符合相應資質等級，才能準許其進行水利工程施工。防止借用資質騙取施工資格，已取得水利施工準入的企業，必須具備一定的技術人員、生產設備和有一定實踐經驗的施工人員。在工程進入施工階段時，質監單位配備一定數量的質監員，施工單位的技術員隨時配合質監員對工程各個部分進行檢測，填寫檢測記錄，特別是對影響工程質量的主要材料和中間產品進行檢測。同時嚴把設備進貨關，購置的機電設備和金屬結構，經有關質量檢測部門鑒定合格后方可使用，不合格的堅決不予進場。

監理單位要用懂行和負責的監理人員常駐工地，對每一道工序、特別是關鍵部位要旁站監理，一但發現不符合質量要求的問題，立即下令停工整改。現場監理人員在施工現場要做到“腿勤、手勤、眼勤、嘴勤”。同時，在工程施工的同時，做好“三控兩管一協調”工作，用切實可行的經濟手段制約參建各方，確保工程質量達到設計標準。

2.4、群眾參與，全民監督。為了加強對工程質量的監管，工程開工時，所有項目都要在施工現場設置公示牌，公布工程概況、主要技術指標、質量標準及舉報電話等，接受社會監督和質量問題舉報。同時加強輿論宣傳，形成狠抓工程建設質量的良好氛圍，讓當地干群參與工程質量的監督管理，重視群眾舉報和媒體監督，做到報必查、查必果、過必究。

2.5、建立竣工驗收備案制度和實行嚴格獎懲制度。在工程竣工后，根據竣工報告和施工資料，組織設計、施工、監理、質監和相關單位的技術人員，對工程進行全面驗收，通過聽取報告、查詢資料、檢測實體、細查局部、對所建工程進行驗收，做出對工程的綜合評定意見，所有未經驗收的工程不準交付使用和結算工程款項。由業主對參建單位進行總考核，對已完工程項目進行評比，對被評為“優質工程”的，根據合同約定，兌現獎勵;對質量不合格的工程要通報批評，嚴厲打擊，根據有關法律法規并報相關職能部門進行處罰。

3、結束語

小型農田水利工程建設的根本是質量問題，要確保建設優質的工程就必須有一套健全合理的規劃和建設監督管理體制、規范的項目建設管理程序，使施工過程合理、項目管理嚴格、資金使用透明，防止出現豆腐渣工程，使之成為為農業生產和人民生活服務的合格工程;同時要加強工程項目的后期管理，使工程項目能夠按照規劃設計要求發揮效益。

參考文獻

[1] ?冉挺.小型農田水利工程建設管理存在的問題及對策《經濟技術協作信息》2017（17）

[2] ?姜躍.淺析小型農田水利工程施工管理要點《建筑學研究前沿》2018（25）