農村改廁檔案在“廁所革命”中的應用

摘 ?要：本文論述了青島市貫徹落實中央和省改善農村人居環境、加強生態文明建設的一系列決策部署，在推進全市農村無害化衛生廁所改造工作中，檔案管理工作在“廁所革命”中的應用實例，及取得的成效。

關鍵詞：農村改廁;檔案;“廁所革命”;應用

一、概述

檔案管理工作與每個重要事件都有著千絲萬縷的關系，是客觀、公正的真實記錄，記載著社會發展變革的歷史變遷。青島市以此為契機，切實把農村改廁作為改善農村衛生條件，提高群眾生活質量的一項重要工作來抓。自2016以來，集中兩年時間在8個區市、92個鎮街、5109個村莊開展了農村改廁工作，累計完成農村無害化衛生廁所改造82萬余座，受益群眾約246萬余人，使農村人居環境得到顯著改善。

二、農村改廁檔案管理中存在的問題

青島市全面開展農村無害化衛生廁所改造工作以來，筆者發現農村檔案目前普遍存在以下問題，一是各級檔案管理機構不健全，檔案意識不強，部分鄉鎮和行政村仍然沒有建立起規范的檔案機構和專門的檔案人員;二是檔案工作分管領導不明確，人員不落實，責任不清楚;三是各級領導對檔案工作重視不足，認為只有涉及國策的、上級政府列入年度工作目標考核內容的工作才是硬指標、檔案工作抓不抓對工作影響不大，因此，檔案歸檔不及時，手續不齊全，整理不規范，影響了檔案工作的正常開展;四是檔案機構工作人員少、無編制、兼職多、變動頻，履行職責難;五是農村檔案機構制度管理嚴重弱化，規范化管理難以落實;六是農村檔案信息化建設嚴重滯后，重保管、輕開發，對檔案信息資源的開發利用程度不高。

三、青島市農村改廁檔案在“廁所革命”中的應用實例

青島市農村改廁聯席會議辦公室（設在青島市城市管理局）作為市級牽頭部門將農村改廁檔案管理工作和各項業務工作緊密結合，注重工作實績，加強改廁檔案的開發和利用，并利用檔案相關業務知識解決工作中遇到實際問題，都取得了很好的效果。

（一）加強組織領導，統一思想認識

市級農村改廁牽頭部門高度重視農村改廁檔案管理工作，工作開展初期，首先組織各項目區市召開農村改廁檔案管理業務培訓會，加強檔案業務技術培訓，做好示范引領。要求各級部門要根據本級檔案管理部門的歸檔范圍和保管期限表做好改廁各門類檔案的形成、收集、整理、歸檔工作。

（二）健全機制體制，強化工作統籌

農村改廁的主要工作陣地在農村，農村檔案管理工作的基礎也在農村，市級牽頭部門要求各區市建立健全各級檔案管理機構，強化責任主體，摸清底數、建立臺賬，切實將農村改廁的檔案管理工作有序推進。

（三）農村改廁檔案與業務工作相結合的工作實例

針對農村改廁具有涉及面廣、單體工程量小、驗收數量多而散的特點，青島市利用農村改廁專業檔案重點從四方面對改廁質量評估和數量驗收工作進行了優化，確保了改廁數量，嚴控了改廁質量，并因地制宜，利用信息化、大數據、互聯網等技術手段和改廁檔案進行后續管護模式的探索。具體做法如下：

一是規范改廁臺賬，編制全市統一的改廁編號。注重理論研究與工作實際相結合，加強改廁專業檔案的開發與利用，解決改廁工作中存在的難點問題。考慮到改廁數量多而散給改廁數量核實帶來的不便，青島市對2016年以來進行改造的廁所采取改廁進行了統一的編號，編號分別由代表改廁年號、區市、鎮街、村莊和戶名的11數字組成，編號臺賬由各村登記上報、鎮街負責核實、區市進行匯總，任何改廁問題都能夠通過11位編號，直接定位到具體改廁農戶。并將該編號噴涂在改廁戶化糞池上方醒目位置，便于驗收工作的開展。該做法有效避免了重報、虛報套取涉農資金的行為，提高了工作效率。

二是改廁驗收一廁一表，四級驗收規范歸檔。青島市改廁驗收實行村（社區）、鎮（街道）、區（市）、市級的四級驗收，驗收簽字人員均須在市級統一印發的“一廁一表”上進行簽字，第三方抽樣驗收時將20%的抽樣表報市級存檔，區市對其余驗收表進行存檔，后期如出現改廁質量、驗收不到位等問題時，可隨時進行查閱檢查，做到誰簽字誰負責。

三是利用改廁專業檔案進行高比例驗收抽樣，電腦抽號統一印發驗收單。為嚴控改廁質量，在省級驗收不少于5%的比例基礎上，青島市將驗收評估驗收抽樣比例提高為20%，根據農村改廁一戶一表專業檔案，利用電腦函數從11位編號臺賬內隨機抽取20%的抽樣編號，經抽樣負責人簽字后，統一印發《農村改廁評估驗收抽樣單》給第三方單位進行驗收，對抽樣改廁進行拍照存檔，避免現場人為抽樣的人情驗收。

四是利用移動互聯網等科技手段和農村改廁檔案的基礎數據相結合，加快探索建立智能后續管護模式。青島市膠州市探索開展無害化衛生廁所后續管護試點研究工作，提出利用改廁臺賬和一戶一表等改廁檔案，建立農村廁所智能管控平臺，采取辦事處、物業公司、村莊三級聯動的模式，建立中控端、作業端、村居端，實現管護工作精細化、常態化、科學化，并給予一定的資金補貼，徹底解決老百姓改廁的后顧之憂，取得了較好的效果，人民滿意度高，膠州市也在全省改廁工作會上作了經驗交流，改廁后續管護探索走在全省前列，得到表揚。

截至2018年底，共計歸檔市級抽檢的《青島市農村無害化衛生改廁驗收表》（一戶一表）11萬件，完成市級農村改廁各門類檔案的收集整理歸檔工作，順利通過省住建廳對我市農村改廁檔案資料的考核工作，農村無害化衛生廁所普及率達到93%，圓滿完成了省、市兩級對我市農村改廁實現基本全覆蓋的既定目標，《人民日報》、《中國建設報》、《中國農業網》、《大眾日報》、《青島日報》等主流媒體都對青島市的農村“廁所革命”推進工作進行了報道。全市改廁經驗做法和取得的成效得到省住建廳的肯定，并在全省改廁工作調度會上做典型代表發言，經驗進行全省推廣。

四、結束語

基礎的搭建是為了后期更好的開發與利用，這是所有工作的共性，我市在改廁初期注重了改廁檔案這個基礎環節的搭建，筆者作為青島市農村無害化衛生廁所改造工作人員，全程參與了這項惠民工程，并結合工作中的實際問題，利用檔案工作與業務工作的相互結合，解決了實際問題，實現了農村改廁檔案利用的最大價值，加快了社會主義新農村的建設進程。

作者簡介：馮軍淼，1980年出生，男，山東省青島市市南區人，大本學歷，館員（檔案系列），青島市市政公用科學技術研究院，研究方向：檔案管理。