試析優撫對象社會保障體系的完善

李冬云

摘 ?要：改革開放以后，隨著我國經濟體制改革的不斷深化，優撫安置工作也逐步走上法制化道路，但其政策體系在實際運作中仍存在諸多問題。對此，可以通過建立明確的資金增長機制，明確規定保障對象和保障標準，逐步提高社會化保障程度等方法，不斷調整完善政策法規體系，從而建立完善的優撫安置服務保障體系并構建創新高效的管理體制，努力實現優撫保障水平與社會發展協調推進。

關鍵詞：社會優撫;優撫對象;社會參與

一、社會優撫的含義及其特征

社會優撫，其中優，是優待之意，包括精神、政治方面的優待和物質利益的優待，撫是撫恤，即撫慰和恤賑，撫慰主要是精神上的撫慰和政治上的榮譽，恤賑則是給予錢款和物質的上的照顧。

（一）社會優撫對象具有特定性

在我國，優撫的對象是為社會做出特殊貢獻或犧牲的社會群體，國家對其犧牲和貢獻進行補償。根據《軍人撫恤優待條例》，“我國優撫對象主要包括：中國人民解放軍現役軍人、服現役或者退出現役的殘疾軍人以及復員軍人、退伍軍人、烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬、現役軍人家屬”。

（二）社會優撫保障的標準較高

社會優撫對象的特定性決定了優撫保障的特殊性，與社會保險、社會救助和社會福利相比社會優撫針對軍人這一特殊群體，其優撫待遇相對較高，能夠優先享受到優待、撫恤和社會服務等，得到的物質補助水平也相對較高。

（三）社會優撫的資金來源主要為國家財政支出

社會優撫的費用主要源自國家財政專項撥款，由中央和地方財政安排軍人撫恤優待經費，只有較小一部分來源于社會。

（四）社會優撫具有綜合性

社會優撫內容涉及到社會保障制度中其他三個部分：社會保險、社會救助和社會福利，其中包含了醫療、就業、養老等多方面內容，具有綜合性。

二、我國優撫制度存在的問題及成因

（一）資金投入仍不足

社會優撫的資金主要源自國家財政專項撥款，隨著社會經濟的不斷發展，資金投入逐年大幅增加，但卻沒有成熟的增長機制，優撫保障經費的增長速度明顯落后于國內生產總值的增長速度，而且，基數較低，導致部分優撫對象的生活水平并沒有達到社會的平均水平。以特等傷殘軍人為例，其生活不能夠自理，不僅不能用剩余勞動力來獲得收入，而且還會需要他人照顧。除此之外，雖然他們的假肢、代步三輪車等輔助器械由政府或軍隊負責，但仍比常人需要更多的藥品、營養品等，開銷遠遠大于常人。

（二）保障內容不夠明確

社會優撫制度中對但對于獲取保障金的金額、執行過程中的責任歸屬、維權部門等規定仍存在缺漏。由于全國各地區的經濟發展情況不同，無法采用統一的保障標準，經濟水平相當的兩個地方的優撫保障金額可能存在較大的差距。加之，缺少對優撫對象詳盡的司法解釋，造成地方政府理解偏差，同一類人在有些地方是優撫對象，而另一些地方不是的情況。

（三）社會化參與程度不高

社會優撫工作不僅僅是國家的責任，也是社會的責任。社會能夠為優撫對象提供的幫助絕不僅僅是經濟方面的，住房、教育、就業都可以來源于社會的資助。除此之外，在日常生活中為優撫對象提供方便，關愛、慰問他們也是很重要的方面。金錢的補助只能滿足優撫對象最基本的物質生活，要想真正優待優撫對象，還需要給予他們精神方面的保障和補償，這就需要更多的社會群體參與其中，關愛優待他們。

（四）優撫對象自我發展能力弱

當前的市場經濟環境下，各行各業都面臨著激烈的競爭，用人單位有選擇員工的自主權，因此對員工的素質要求也越來越高，而軍人這個職業本身具有一定的特殊性和局限性，這使得退役軍人在文化、技術和工作能力等綜合素質上有所欠缺，讓他們參與社會就業的競爭中面對重重困難。另外，優撫對象本身常存在把國家所給的優待撫恤政策當做理所當然的心理，“等靠要”思想也比較普遍，對他們自身的未來發展十分不利的同時，也對社會造成了勞動力的流失。

（五）監督管理機制不健全

首先，我國的社會優撫制度中對于管理部門的規定并不明確，地方民政部門負責其所在一定區域內的優撫工作，而部隊中的優撫工作由軍隊中的相關部門來負責，優撫工作執行過程中責任歸屬不明確，易出現漏洞或矛盾。其次，我國的社會優撫制度中缺少監督維權部門，無法及時有效的幫助優撫對象維護自己的權利。尤其在鄉鎮地區，優撫對象獲得相關消息的渠道比較少，容易出現優撫金不正常發放，而優撫對象卻不知情的情況。

為完善我國優撫安置制度，首先應加強社會優撫的法制化建設，明確保障對象、保障范圍等標準的司法解釋，使優撫對象的權利得到法律的切實保障;第二，完善資金投入的增長機制，加大資金投入的同時拓展資金來源渠道;第三，組織建設規范有序的社會優撫民間組織，提高社會化程度;第四，通過為優撫對象建立有效的培訓機構等方式，為其提供培訓和學習的機會，提高優撫對象自身競爭力使其謀得長足發展;第五，設立專門的優撫工作管理監督機構，對已經存在或即將出現的問題進行及時有效的處理。

三、結束語

各級政府與民政部門等相關機構應不斷完善優撫對象社會保障制度，不僅從物質上，更從精神上保障優撫對象的生活，打造各級政府與民眾共同關懷優撫對象的良好氛圍。本文通過探討當前中國優撫對象社會保障體系建設中存在的薄弱環節，為其進一步的完善提出自己的觀點和建議。

參考文獻

[1] ?民政部社會工作司.優撫安置社會工作研究[M].北京：中國社會出版社，2010.

[2] ?王浩之.優撫對象保障措施的實踐與思考[J].經濟研究導刊，2018（13）.