政府采購(gòu)基本法律問(wèn)題研究

古力明

摘 要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)越來(lái)越重視政府的采購(gòu)問(wèn)題，對(duì)于政府的采購(gòu)，國(guó)家已經(jīng)開(kāi)始從法律層面對(duì)其進(jìn)行研究和探討。但是由于目前我國(guó)仍然存在的部分計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的思想，政府部門(mén)想要獲得部分采購(gòu)物資必須要通過(guò)相應(yīng)的行政命令。因此本文主要針對(duì)政府采購(gòu)基本法律問(wèn)題進(jìn)行簡(jiǎn)要分析。

關(guān)鍵詞：政府采購(gòu) 基本問(wèn)題 研究分析

前言

在我國(guó)，人們通常認(rèn)為行政法上所要取得的所有權(quán)是通過(guò)公共物資征用的方式才能獲取相應(yīng)的物資。但是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制條件下，政府部門(mén)乃至其他的社會(huì)組織想要獲取產(chǎn)品和服務(wù)，必須通過(guò)有償買(mǎi)賣(mài)的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)，這樣才能夠獲取相應(yīng)的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)的所有權(quán)。因此在這樣物法律問(wèn)題多樣化變化的情形下，我國(guó)必須從理論上認(rèn)真開(kāi)始探討政府采購(gòu)的一些基本法律法規(guī)。

一、政府采購(gòu)制度的歷史

政府采購(gòu)制度最早開(kāi)始于18世紀(jì)末和19世紀(jì)初的西方自由資本主義國(guó)家。在18世紀(jì)的美國(guó)和英國(guó)都開(kāi)始采用建立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行物資的采購(gòu)。在1782年英國(guó)就曾設(shè)設(shè)立過(guò)文具公用局，用于政府部門(mén)的采購(gòu);美國(guó)獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)期間，美國(guó)聯(lián)邦政府也以法律的形式建立了物資采購(gòu)局。在采購(gòu)物品時(shí)，進(jìn)一步的加大公共工程的采購(gòu)來(lái)擴(kuò)大就業(yè)和擴(kuò)大政府公共支出，緩和整個(gè)國(guó)家內(nèi)的資本運(yùn)行狀況和就業(yè)情況，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的繁榮式發(fā)展。而二戰(zhàn)以后，為了進(jìn)一步的推進(jìn)貿(mào)易自由化，消除貿(mào)易壁壘，聯(lián)合國(guó)也成立了經(jīng)濟(jì)社會(huì)委員會(huì)，首次將政府采購(gòu)提上了國(guó)際貿(mào)易的日程，并且將最惠國(guó)待遇和國(guó)民待遇作為世界各國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)中的首要原則。當(dāng)然，除世貿(mào)組織外，聯(lián)合國(guó)的其他委員會(huì)和其他發(fā)展機(jī)構(gòu)也開(kāi)始制定出了許多的政府采購(gòu)的法律法規(guī)，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)市場(chǎng)中的采購(gòu)法律的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。但是，目前我國(guó)處于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期階段，雖然政府的大量經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都涉及到政府采購(gòu)，各國(guó)政府消費(fèi)支出低于國(guó)民生產(chǎn)總值的10%，按照我國(guó)去年國(guó)民生產(chǎn)總值來(lái)計(jì)算，我國(guó)的政府采購(gòu)支出大約為9千億到10千億左右，這樣會(huì)使得我國(guó)的采購(gòu)規(guī)模進(jìn)一步的增大，如果制度不規(guī)范的話(huà)，會(huì)對(duì)其他方面造成很大的影響

二、政府采購(gòu)的行為

（一）政府采購(gòu)的概念

在實(shí)際的法律法規(guī)運(yùn)行中，政府的公共行政管理主要是靠政府采購(gòu)，而政府采購(gòu)實(shí)質(zhì)上是政府財(cái)政支出的一種方式。政府采購(gòu)作為一項(xiàng)國(guó)家的基本職能，其受制于相關(guān)的單位的管控，并且在管控中還存在著部分的國(guó)家各級(jí)預(yù)算管理的職責(zé)，這就使得各項(xiàng)組織機(jī)構(gòu)在規(guī)定中要在市場(chǎng)上購(gòu)買(mǎi)物資工程和勞務(wù)。

（二）政府采購(gòu)行為概念存在的問(wèn)題

（1）政府采購(gòu)的主體規(guī)范界定不明確

在實(shí)際的研究調(diào)查中，我們可以發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段的政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)主要?jiǎng)澐譃閮煞N，一種是以采購(gòu)主體為標(biāo)準(zhǔn)，另一種則是以是否采用財(cái)政性資金為標(biāo)準(zhǔn)。這兩種政府采購(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)，通常是不同國(guó)家進(jìn)行不同的社會(huì)組織資金采購(gòu)所界定的一種標(biāo)準(zhǔn)，二者之間存在著一定的差異性。如果采用不同的標(biāo)準(zhǔn)所進(jìn)行政府采購(gòu)，二者進(jìn)行計(jì)算時(shí)可能會(huì)出現(xiàn)一定的數(shù)據(jù)偏差，難以確定哪方面的物資出現(xiàn)了問(wèn)題，也不能夠明確政府采購(gòu)的范圍，因此，在實(shí)際中還要對(duì)這些行為進(jìn)行后續(xù)的研究探討。在采購(gòu)主體不規(guī)范時(shí)，必須要根據(jù)憲法所規(guī)定的某些行為進(jìn)行物資采購(gòu)，不能超出憲法所規(guī)定的措施，從而根據(jù)實(shí)際情況制定下屬條文。

（2）政府采購(gòu)的標(biāo)的范圍不一致

在具體的政府采購(gòu)中，很多地方所明確的政府采購(gòu)的客觀物體，主要包括物資，貨物以及工程勞務(wù)等，雖然表述不盡相同，但是都是屬于物資工程和服務(wù)三大類(lèi)中的。對(duì)于部分表述不明確的客觀物體，是否采用屬于政府采購(gòu)的資金技術(shù)，無(wú)法進(jìn)行相關(guān)的研究，也無(wú)法對(duì)其進(jìn)行具體模式的數(shù)據(jù)分析，因此對(duì)于其中的概念屬于模糊不清的狀態(tài)。不僅如此，對(duì)于不同的政府采購(gòu)的標(biāo)的物的建設(shè)必須要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行分析和改進(jìn)，在其涉及到不同領(lǐng)域時(shí)要進(jìn)一步的采用不同的方案進(jìn)行測(cè)定，改善實(shí)際出現(xiàn)的不良后果，如果相關(guān)的法律條文沒(méi)有明確規(guī)定，則可以參照部分外國(guó)的文獻(xiàn)進(jìn)行參照處理。

（三）政府采購(gòu)的性質(zhì)

在實(shí)際的法律條文中，有些學(xué)者認(rèn)為政府采購(gòu)只是為政府實(shí)現(xiàn)其基本的目的，用于商業(yè)轉(zhuǎn)賣(mài)，或者是服務(wù)供應(yīng)的政府采購(gòu)，而另一部分學(xué)者則認(rèn)為政府采購(gòu)是政府使用公共資金采購(gòu)所需要物資的行為方式。在具體的研究中，我們可以發(fā)現(xiàn)公共管理性和非營(yíng)利性是政府采購(gòu)的基本屬性，政府具有民事行為和行政行為雙重性質(zhì)也受到民事民事法和行政法的雙重制約，這使得政府采購(gòu)必須要有尊重，自由，平等公正，公平的原則。因此也決定了政府采購(gòu)在具體采購(gòu)中必須要使用公共性的政府資金和公共性的政府組織，采取非營(yíng)利性的采購(gòu)方式進(jìn)行政府采購(gòu)。在采購(gòu)中如果權(quán)力使用不當(dāng)或者是被濫用的話(huà)，可能會(huì)出現(xiàn)一定的濫用職權(quán)的情況，也可能會(huì)對(duì)其他物資產(chǎn)生一定的供需破壞。

（四）政府采購(gòu)的職能

在具體的實(shí)踐過(guò)程中，由于我國(guó)還處于社會(huì)主義初級(jí)階段，生產(chǎn)力和生產(chǎn)技術(shù)現(xiàn)階段還非常不發(fā)達(dá)，社會(huì)基礎(chǔ)基礎(chǔ)也處于薄弱時(shí)期，社會(huì)的財(cái)富人均占有率很低，近幾年政府已經(jīng)開(kāi)始使用公共的資金來(lái)救濟(jì)社會(huì)群眾，使得每一項(xiàng)資金都能發(fā)揮其最大的經(jīng)濟(jì)效用。現(xiàn)階段的采購(gòu)制度雖然可以極大的提高政府采購(gòu)的效益，但是由于其在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下受到競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用，在一定的情況下使得區(qū)域內(nèi)的供應(yīng)商進(jìn)行體系經(jīng)營(yíng)化，這樣也使得政府采購(gòu)所做的資金供應(yīng)對(duì)社會(huì)起到了社會(huì)化效益發(fā)展的功效，使得社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系的得到完善和進(jìn)步，促進(jìn)了人們生活水平的提高，為后續(xù)的法律基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，現(xiàn)階段的政府采購(gòu)，在理論上還存在著部分不足之處需要改進(jìn)，并且還對(duì)于部分領(lǐng)域存在著一定的空白區(qū)域，必須要根據(jù)實(shí)際的情況來(lái)進(jìn)行分析。不僅如此，在新的階段中，政府采購(gòu)理論的法律法規(guī)還需要進(jìn)一步進(jìn)行完善，對(duì)實(shí)際中可能出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行預(yù)先考慮，這樣能夠保證整體的政府采購(gòu)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，促進(jìn)我國(guó)法律法規(guī)的長(zhǎng)期性發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]湛中樂(lè)， 楊君佐. 政府采購(gòu)基本法律問(wèn)題研究[J]. 清華法治論衡， 2000：19-30.

[2]張利武. 當(dāng)前政府采購(gòu)制度中存在的問(wèn)題及對(duì)策研究——基于湘南L縣的調(diào)查[D]. 中南大學(xué)， 2011.

[3]陳云. 基于博弈分析的政府采購(gòu)中尋租問(wèn)題研究[D]. 河海大學(xué)， 2006.

[4]我國(guó)政府采購(gòu)扶持中小企業(yè)發(fā)展的對(duì)策研究[D]. 武漢工程大學(xué)， 2015.