農村集體土地確權工作中的問題及解決措施

孟維征

摘要：做好農村集體土地的確權登記發證工作，是維護農民合法權益，統籌城鄉發展，改革創新土地管理制度的重要工作環節。為此，結合一線的工作經驗，分析農村集體土地確權工作中的問題——部分工作人員的業務素質不高;土地確權遺留的歷史問題難解決;地方民眾對工作的配合意識較差等等。針對這些問題，提出了：做好宣傳教育工作，調動民眾配合積極性;提升員工業務水平，確保確權工作順利進行;做好集體土地登記管理，提升土地監察的服務水平;健全土地糾紛解決機制，提升登記發證工作效率;完善監督監察機制，發現問題及時解決等問題解決思路，要點性知識以供參考和借鑒。

關鍵詞：農村;集體土地;確權工作;問題;解決措施

一、土地確權的概念及意義

中國土地從所有權來看，主要分為國家所有與集體所有兩類。土地確權在我國主要針對集體土地所有權歸屬問題而提出的，是指對土地所有權、土地使用權及他項權利的確認，是依據法律及箱柜政策的規定確定的各項權利的隸屬關系。土地在現階段仍然是農村經濟生產活動的主要生產物資，關系到農村經濟的發展與生活物資的分配。而且隨著中國改革開放以來，經濟實現了跨越式的增長，房地產市場也快速發展，土地作為稀缺性資源，其經濟價值越來越多的被市場所關注。但我國歷史上，關于土地法律政策存在一個由不健全到逐步完善的過程，農村、城市郊區、城中村等存在的集體土地也多存在歷史糾紛。土地確權工作的落實，不僅是對土地所有權、使用權及他項權利的確認，也是通過明確土地歸屬，盤活集體土地資源，進行集體土地流轉的前提條件，對于促進經濟穩定與發展具有重要意義。

二、農村集體土地確權工作中的問題

（一）部分工作人員的業務素質不高

土地確權是一項涉及測繪、調查、登記等復雜的工程項目，對工作人員的綜合業務素質要求較高。但是，在實際工作的開展過程中，受制于工作人員業務素質不高問題的制約，一些專業性較強的問題多數無法解決。同時，對產生的土地爭議、糾紛不能很好的溝通調解，延遲了土地確權登記證書的發放，導致這項工作的效率極低。

（二）土地確權遺留的歷史問題難解決

隨著土地確權工作的不斷深入，暴露的各種各樣問題開始顯現。尤其在土地的權屬問題上，存在的爭議最大，調查取證難度進一步加大。實際上，關于土地的歷史沿革，國內經歷了土地改革、人民公社集體所有制、家庭承包聯產責任制、農村土地承包經營權改革等等，集體土地的權屬問題較為復雜，對存在爭議的歷史遺留問題、久拖未決的“疑難雜癥”，證據收集難度大，特別是原始資料不完整甚至缺失，保存下來的一些證據由于當時條件限制，也難以保證真實性。這些都成為確定權屬關系的重大難題，大大增加了確權工作的難度。

（三）地方民眾對工作的配合意識較差

農村地區民眾文化程度普遍不高，尤其受傳統保守觀念的影響，維權過度、私有意識普遍。集體土地所有權確權登記對個人意義不大，為此對這項工作多數不配合，不積極，不主動。部分群眾在遇到有土地糾紛的問題時，故意擴大事件的影響范圍，不配合土地確權工作。這些問題的出現，造成工作的開展單純靠部門的努力難以有效開展，而影響到確權工作的順利程度。

三、解決農村集體土地確權問題的思路和建議

（一）細化政策措施

首先，要研究制定出優先針對城鎮落戶人員戶籍區分的相關制度，科學、合理地認定集體經濟組織成員身份，同時在工作實施過程當中審慎納入。其次，及時發現并解決在二輪土地延包、土地承包經營權流轉登記檔案當中所出現的偏差或者不實的情況，從根本上確保宗地檔案登記的科學、合理性。對認定農村集體經濟組織成員資格的制度進行充分分析，在組織成員當中將大學畢業回鄉人員、復員軍人等納入其中，使其在土地承包方面具有主體資格。

（二）提高農業經濟效率，促進生產效率

我國是農業大國，但農業作為農村經濟中的重要組成部分，依舊是以家庭小作坊式的生產方式為主。主要原因在于，農村以家庭承包為基礎，土地分布縱橫交錯，不利于大規模生產的開展。通過土地確權可以促進土地流轉，促進農業生產，進而促進機械化、農場化、專業化的到來，促進農村經濟生產效率的提高。

（三）土地確權，明確產權，有利于加快土地流轉

土地不僅是農村經濟的重要生產發展資料，也是現代社會經濟發展的基礎。只有明確土地產權，才能建立土地流轉市場。以現在城市房地產市場發展為例，國家已經出臺多項政策法規鼓勵集體土地流轉，基于農村開發的特色小鎮、生態旅游業水漲船高，但開發商始終對農村集體土地存在謹慎態度的主要原因在于，農村集體土地產權不清，導致在開發過程中，不可預見費用支出增加。因此土地確權，對于土地產權進行明確，有利于加快農村土地流轉，釋放農村經濟活力，促進整體經濟的發展。

（四）做好集體土地登記管理，提升土地監察水平

積極推進農村集體土地登記數據庫和網絡信息化建設，參照《城鎮地籍數據庫標準》的參數進一步完善地籍信息系統，穩步推進集體土地確權登記的動態化登記管理，保持集體土地登記成果的現勢性，建立實時查詢系統，從而進一步提升對土地的監管能力和服務水平。另外要嚴格按照相關的法律法規系統全面的徹查和完善現有的土地資料，凡是經檢查有資料缺失或不規范的應盡快查漏補缺，對發現有錯誤的要及時更正和完善，要做好集體土地登記相關資料的搜集和整理工作，以保證土地資料的全面和科學，為進一步統一規范管理打下良好的基礎。

（五）做好宣傳教育工作，調動民眾配合積極性

根據土地確權工作的實際需要，借助各種機會做好宣傳教育工作，調動群眾配合做好土地確權工作的積極性。就目前的情況來看，對土地確權工作重要性的認識不足，尤其受傳統觀念意識的影響，難以配合做好確權登記工作。為此，相關工作人員務必要深入一線，宣傳到每個鄉鎮、每個村落，將確權工作中的可能遇到的每個細節問題給予詳解，調動起參與此項工作的積極性，配合做好土地確權工作。

（六）解決集體經濟融資難題，激發經濟發展活力

農村經濟發展中，先天限制較大，基礎薄弱，難以進行融資。作為農村經濟重要財產的土地在進行確權之前，難以幫助農村經濟進行融資，對經濟發展起到了抑制作用。通過土地確權工作，農民可以憑借土地權利證書獲取資金支持，從而解決融資難題，激發社會經濟活力。

四、結語;

農村土地確權工作的開展，可以加快土地流轉工作的建立，促進農村農業經營的集約化的開展，盤活社會資源，激活農村經濟活力，促進社會經濟的發展。

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