財政社保資金使用問題及對策研究

摘要：加強財政社保資金管理尤為重要，其直接關系到財政社保資金能否正常運轉，進而關系到社會和諧、穩定發展。當前，各級財政社保資金的使用與管理過程中仍存在一定問題，影響了財政社保資金的安全管理及保值和增值?；诖?，本文分析了財政社保資金使用中存在的問題，并就存在的問題從五個方面提出了應對策略，以期為財政社保資金的安全使用提供有益的借鑒與參考。

關鍵詞：財政社保資金：使用問題：解決對策

一、財政社保資金概述

財政社保資金是由政府、單位與個人共同籌集的資金，用于參保職工的社保費用及社會福利支出，是參保職工未來生活的基本保障金及醫療救治的“救命錢”。財政社保制度能夠保障人們在失業、年邁、工傷、生病及生育期有基本的收入與醫療保障，為低收入、無收入或遭受意外傷害的群體提供基本的生活保障，是社會和諧穩定發展的重要基礎和前提。財政社保資金的廣泛使用可以有效緩解經濟發展中的不均衡，使人們都能享受經濟發展的成果，有效提高人們的物質生活與精神生活質量。

二、財政社保資金使用中的問題

（一）收支矛盾突出

財政社保基金包括社會養老保險、基本醫療保險金、失業保險金、生育保險金、工傷保險金等，當前，財政社保資金面臨最為嚴峻的問題就是籌資壓力巨大，從收入方面看，存在參保率低、繳費基數比例低、繳費比例下降等問題。由于我國人口增長速度放緩，社會養老保險已開始出現收不抵支的現象，能夠允許財政社保資金使用的比例不斷減少，并且此種現象一直在不斷惡化。同時，2019年，根據國務院關于降低社會保險費率的通知，以福建省為例，養老保險單位繳費部分降至16%，籌資壓力更加巨大。此外，財政社保資金支出壓力也非常明顯，隨著人口老齡化趨勢明顯，退休人數日益增多，需要支付大量退休費用，同時，退休費用也在隨著經濟發展水平日益上漲，形成了巨大的支付壓力。

（二）資金增值能力弱

當前，我國社會主義市場經濟步入新常態階段，經濟增速放緩，各行各業都面臨著巨大的競爭壓力，資金閑置現象嚴重，缺乏良好的投資渠道。同時，財政社保資金投資范疇受限，主要依賴于商業銀行利息、國債以及基金，這些領域的投資回報率偏低，難以滿足財政社保資金的增值需求，財政社保資金很難尋求到適宜的投資渠道，而CPI卻居高不下，這使得財政社保資金出現了嚴重貶值的情況。

（三）使用缺乏監管

當前，財政社保資金在使用中并未建立有效的監督與管理制度，也沒有部門專職負責財政社保資金的籌集、使用、監督及管理，而是政府相關部門各自分管，可以說財政社保資金還處在條塊分割的狀態，一旦發生利益之爭，相關部門往往“寸土不讓”，而一旦發生問題，需要有關部門承擔責任時，各部門又會極力推卸責任。這樣不僅對財政社保資金的安全管理產生了不利影響，也會影響財政社保資金的運轉及規劃，導致相關政策、法規及條例不能充分發揮應有的作用，嚴重影響財政社保資金的運營質量。

三、財政社保資金使用的對策

（一）提升財政社保資金征繳水平

第一，提升財政社保資金的征繳水平，在現行財政社保資金管理體系中，可以對部門征收社會保障稅，從而提升社保資金的使用效果。征收社保稅，其根本目的是把社保資金的籌集納入法制化的軌道，強化社保資金籌集的強制性，擴大其覆蓋面，通過立法把行政、企事業單位及個人都納入社保范圍，使國家、單位及個人三者的分配通過法律形式加以固定，從而避免社保資金籌集比例的不規范，另外還可以防范財政社保資金籌集方法的不恰當、拖欠統籌基金等問題，規范財政社保資金的籌集，提高財政社保資金籌集的效率與質量。第二，可以適當提高單位部分的繳費基數，在現行單位繳納16%的基礎上，適當提高繳費比例。

（二）加強社保資金支出預算管理

強化財政社保資金支出預算管理，對于管理好財政社保資金有著積極的推動作用。首先，要本著科學、規范的原則做好財政社保資金支出預算編制工作，在社保資金支出預算編制中，要以財政社保資金預算管理辦法為準繩，對各項指標進行正確解讀，并與相關單位做好溝通工作，確保社保資金支出預算編制的及時性、準確性與規范性。明確財政社保資金的支出范圍，相關部門要根據社保資金支出預算要求，參照往年社保資金支出預算編制數據，根據財政社保資金的支出規范與實際情況做好數據采集工作。另外，社保資金支出預算編制程序要遵循相關規定，并報本級人大審批。其次，社保資金支出預算編制工作審核通過后，要重點做好執行工作。與相關部門緊密配合，按月度或季度填報預算執行進度表。在預算執行過程中，要認真審核支出對象的領取資格，保證落實到位，防范支出錯誤，確保財政社保資金安全。最后，實施社保資金支出預算激勵制度。實行預算編制與執行和績效考核掛鉤的制度，定期進行考核，對預算支出編制工作規范并且執行到位的單位，給予適當的獎勵，以提高單位對社保資金支出預算編制工作的積極性與主動性。

（三）提升財政社保資金使用效率

第一，低風險投資實現保值增值。社保資金的投資，首先要選擇風險較低的行業與抗通脹的行業進行投資，避免財政社保資金的貶值，銀行存款的投資比例可以適當降低，并適當放開國債投資比例限制，從而優化投資組合，使財政社保資金更好地保值與升值。在金融機構選擇上，應引入競爭機制，在保證安全的基礎上提高利率，引導金融機構在執行優惠利率的基礎上讓利社?；穑醋罡吒永视嬒ⅰ５诙?，提升對各類群體的保障水平。隨著人口老齡化社會的到來，社保資金要向老年群體適當傾斜，合理提升老年人養老及醫療補助標準。第三，平均區域與城鄉差異。由于財政自給率及財政事權的差異化，導致財政社保資金的支出也各不相同，所以要構建地方財政社保資金支出的激勵機制，改善各地政府財政支出不平衡的現狀。

（四）對財政社保資金檢查監督

各級審計、監察部門要定期或不定期地對財政社保資金進行檢查監督，針對發現的問題要及時向相關部門匯報，并責令相關部門進行整改，防范財政社保資金截留及挪用等問題，保障財政社保資金的完整、安全。

（五）完善相關法律法規

國家首先要制定完善的法律法規體系，建議相關部門要盡快出臺相關法律法規，如《社保資金監管條例》等社保資金監管的法律法規，規范財政社保資金的征收、繳納、管理、支付及運營等，并做到責任到人。使財政社保資金的籌集有國家法律的強制性作保障，使財政社保資金的使用與管理都能做到有法可依，可以以法律法規的形式明確單位與個人的責任與義務，從而防范行政、企事業單位職工與個人少繳或不繳及惡意拖欠財政社保資金的被動局面，使相關部門籌集財政社保資金的方式更加規范。

四、結語

財政社保資金是促進社會公平與保障城鎮居民生活水平的有效手段，強化財政社保資金的管理與監督，就要對當前財政社保資金使用與管理中存在的問題采取有效的措施加以改進，實現財政社保資金的保值與增值目標，促進財政社保資金作用的有效發揮。

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作者簡介：

林華玉，福清市財政局國庫支付中心，福建福州。